“請問蘇州機(jī)場叫什么名字？”

“蘇州機(jī)場的名字叫蘇州梅友機(jī)場?！?/p>

“請問蘇州有幾個機(jī)場？”

“蘇州有三個機(jī)場，分別是梅友機(jī)場、相耀機(jī)場、贊吳機(jī)場?！?/p>

近年來，“蘇州梅友機(jī)場”（諧音“蘇州沒有機(jī)場”），成為網(wǎng)絡(luò)上的“熱?！薄Ｉ踔劣芯W(wǎng)友進(jìn)一步延伸，稱蘇州還有兩個機(jī)場——蘇州相耀機(jī)場、蘇州贊吳機(jī)場?！跋嘁?、“贊吳”分別為“想要”和“暫無”的諧音。

作為中國“經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)城市”，GDP超兩萬億元、人口超千萬的蘇州，在機(jī)場這件事上一直“意難平”。

不過，最新發(fā)布的相關(guān)交通建設(shè)實施方案，讓人們再次看到蘇州擁有一座屬于自己的機(jī)場的可能性。

日前，江蘇省交通廳印發(fā)《關(guān)于落實加快建設(shè)交通強(qiáng)國五年行動計劃（2023—2027年）實施方案》明確提到，積極推動蘇州規(guī)劃建設(shè)運(yùn)輸機(jī)場。

2023年8月，國務(wù)院批復(fù)的《江蘇省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》也提到，開展蘇州、宿遷民用運(yùn)輸機(jī)場布局深化研究。

那么，蘇州距離實現(xiàn)自己的“機(jī)場夢”，還有多遠(yuǎn)？

一架飛機(jī)從蘇州未來城上空飛過。圖/視覺中國

蘇州的“機(jī)場夢”

對擁有一座以自己城市命名的民用機(jī)場，蘇州一直心存執(zhí)念。

公開資料顯示，早在20世紀(jì)80年代初，蘇州就提出了建設(shè)運(yùn)輸機(jī)場的計劃，選址位于蘇州城東，即現(xiàn)在的蘇州工業(yè)園區(qū)。如今，曾經(jīng)機(jī)場選址地，已成為蘇州最繁華的區(qū)域。

時間來到2004年，2月18日，無錫碩放機(jī)場正式開通民航業(yè)務(wù)。5天之后的2月23日，蘇州市政府確定了當(dāng)年的重點(diǎn)建設(shè)項目。在《蘇州市2004年重點(diǎn)前期項目計劃》文件中，蘇州機(jī)場項目名列榜首。

但在同年4月，蘇州方面又在新聞發(fā)布會上表示“蘇州五年內(nèi)不會建設(shè)機(jī)場”，直接打碎了蘇州短期內(nèi)擁有運(yùn)輸機(jī)場的夢想。

此后數(shù)年間，蘇州機(jī)場一直杳無音信。直到2010年，蘇州再次提出建設(shè)機(jī)場的提案，然而卻沒有了后續(xù)消息。不過，2011年，無錫碩放機(jī)場管理機(jī)構(gòu)“蘇南碩放國際機(jī)場有限公司”正式揭牌成，蘇州占股近三成，碩放機(jī)場名義上成為蘇州、無錫兩城共用的機(jī)場。

曾經(jīng)機(jī)場選址地，已成為蘇州最繁華的區(qū)域。圖/圖蟲創(chuàng)意

但蘇州的“機(jī)場夢”并未熄滅。國務(wù)院2016年批復(fù)的《蘇州市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》，以及《蘇州市交通運(yùn)輸十三五發(fā)展規(guī)劃》中，明確提出蘇州即將上馬建設(shè)客運(yùn)機(jī)場。相關(guān)規(guī)劃出臺后，引發(fā)討論熱潮，但最后的結(jié)果，依然是不了了之。

隨著時間的推移，建設(shè)蘇州機(jī)場呼聲不斷高漲。2019年3月，全國“兩會”期間，蘇州市的全國人大代表提交了《關(guān)于加快推進(jìn)蘇州機(jī)場規(guī)劃建設(shè)工作的議案》，該議案獲四十多名全國人大代表聯(lián)名簽署。

同年4月，加強(qiáng)蘇州機(jī)場規(guī)劃研究被寫入江蘇省委文件；7月，蘇州提出未來將納入長三角“世界級機(jī)場群”。也是在這一年，時任蘇州市長公開表示“懇請支持規(guī)劃建設(shè)蘇州機(jī)場，并盡早將其列入國家相關(guān)規(guī)劃之中”。

2020年9月，交通運(yùn)輸部官網(wǎng)發(fā)布《交通運(yùn)輸部關(guān)于江蘇省開展品質(zhì)工程建設(shè)等交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》，明確提到：推動蘇錫常通泰樞紐功能提質(zhì)升級，加快推進(jìn)蘇州機(jī)場規(guī)劃建設(shè)。

2023年3月，江蘇省民航工作座談會在鎮(zhèn)江召開，備受關(guān)注的蘇州機(jī)場項目也被列入全省民航工作重點(diǎn)。會議提到，江蘇將支持對南京馬鞍機(jī)場軍民合用、蘇州機(jī)場和宿遷機(jī)場等重大儲備項目深化前期研究，積極爭取將相關(guān)項目適時納入國家規(guī)劃。

2023年7月，江蘇省政府在南京召開交通運(yùn)輸半年工作座談會，再次提到了蘇州機(jī)場。會議提到，當(dāng)年上半年，全省交通運(yùn)輸發(fā)展有5個亮點(diǎn)——其中重點(diǎn)是蘇州機(jī)場。

這次會議還提到，完成《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃（2021—2050年）》意見反饋，爭取到了蘇州機(jī)場等重大事項在國家規(guī)劃中體現(xiàn)。

據(jù)了解，在江蘇省下轄的13座地級市中，南京、無錫、常州、徐州、南通、揚(yáng)州、泰州、連云港、鹽城、淮安10座城市，均有以自己城市名冠名的大型民航運(yùn)輸機(jī)場（其中揚(yáng)州、泰州共建揚(yáng)州泰州國際機(jī)場）。

2023年7月，據(jù)《蘇州日報》消息，《蘇州市“十四五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，提出“十四五”民用運(yùn)輸機(jī)場規(guī)劃建設(shè)取得階段性突破，利用周邊機(jī)場更加便捷，深度參與長三角世界級機(jī)場群共建。

一個月后，國務(wù)院批復(fù)的《江蘇省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），讓外界進(jìn)一步看到了蘇州擁有民航機(jī)場的可能性。《規(guī)劃》提到，持續(xù)推動常州奔牛機(jī)場、徐州觀音機(jī)場、連云港機(jī)場、鹽城南洋機(jī)場協(xié)調(diào)分工、特色發(fā)展，開展蘇州、宿遷民用運(yùn)輸機(jī)場布局深化研究。

11月9日，江蘇省交通廳印發(fā)《關(guān)于落實加快建設(shè)交通強(qiáng)國五年行動計劃（2023—2027年）實施方案》，明確提到，積極推動蘇州規(guī)劃建設(shè)運(yùn)輸機(jī)場。

可以說，蘇州一直在為能夠擁有機(jī)場而不斷努力，但一直停留在“積極推動”層面。中國民航大學(xué)航空經(jīng)濟(jì)研究所所長李曉津向中國新聞周刊表示，不僅在中國，甚至在全世界，每個現(xiàn)代化大都市都渴望擁有自己的機(jī)場，特別是類似北京首都、上海浦東這樣的大型運(yùn)輸機(jī)場。

他說，機(jī)場可以放大城市產(chǎn)業(yè)稟賦，將城市的供給側(cè)、需求側(cè)優(yōu)勢延伸到全世界。國際民航組織在20年前就發(fā)布報告，提出民航與國民經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出比平均高達(dá)1∶8，在紐約，1/4的GDP、1/3的就業(yè)都與航空直接或間接相關(guān)。

“擁有自己的機(jī)場，不僅帶來面子，而且?guī)硇б妗ＬK州作為中國經(jīng)濟(jì)排名第六的城市，自然希望擁有自己的機(jī)場?！彼f。

上海浦東國際機(jī)場候機(jī)樓。圖/圖蟲創(chuàng)意

尷尬局面何解？

以全國0.09%的土地創(chuàng)造了全國2%的GDP，城市GDP超兩萬億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.36萬億元……蘇州多年來一直被稱為“全國最強(qiáng)地級市”。

早在2018年，就有機(jī)構(gòu)測算，到2035年，蘇州每年航空客運(yùn)需求將達(dá)到5000萬人次以上，航空貨運(yùn)量將達(dá)到200萬噸以上。這一需求量，雖然無法與北上廣深、成都、昆明、西安、重慶、杭州相比，但與鄭州、廈門、武漢、長沙、青島等城市不相上下。

然而，地處人口稠密經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)的蘇州，周邊高速、高鐵及機(jī)場密布，單論已建成的運(yùn)輸機(jī)場就有上海虹橋、上海浦東、南京祿口、杭州蕭山、合肥新橋等23座，這直接造成了“環(huán)蘇州機(jī)場城市群”的尷尬局面。

業(yè)內(nèi)專家指出，作為一座超千萬人口、經(jīng)濟(jì)總量排全國前十的城市，單從城市規(guī)模體量和經(jīng)濟(jì)體量，以及航空客運(yùn)、貨運(yùn)需求來看，蘇州具備建設(shè)一座機(jī)場的必要性。

不過，多位受訪專家表示，機(jī)場的建設(shè)是一個復(fù)雜的問題，特別是選址，要考慮占地、空域資源，要避開現(xiàn)有機(jī)場和軍事禁區(qū)，還要考慮經(jīng)濟(jì)的帶動，人口的分布，氣象條件等諸多因素。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長陳耀認(rèn)為，蘇州想要建機(jī)場，不能只從蘇州的利弊去考慮，還要超越市域、省域思維，以長三角區(qū)域發(fā)展大格局來審慎規(guī)劃。

中國航協(xié)特邀專家林智杰向中國新聞周刊表示，“以蘇州的體量，當(dāng)然需要也可以支撐一座大型機(jī)場，但從空域條件來說，蘇州已經(jīng)很難再布局一個大型的國際機(jī)場。

李曉津說，碩放機(jī)場距離蘇州邊界僅5公里，距離蘇州市中心25公里，蘇州距離上海虹橋、浦東機(jī)場距離也不遠(yuǎn)，市場腹地、空域資源和地域資源都很緊張。

“即使蘇州建成自己的機(jī)場，但相比虹橋機(jī)場航班的密度、航線的豐富度以及機(jī)票的價格，很難有競爭力，不少旅客可能依舊選擇虹橋機(jī)場?！辟Y深民航專家綦琦向中國新聞周刊分析。

相關(guān)統(tǒng)計顯示，長三角機(jī)場兩極分化，航空業(yè)務(wù)在主要城市高度集中，浦東機(jī)場、虹橋機(jī)場、蕭山機(jī)場、祿口機(jī)場等主要機(jī)場旅客吞吐量達(dá)1.8億人次/年，占長三角總量80%，而其他機(jī)場客源少、航班少，僅寧波、合肥兩個城市機(jī)場超過千萬人次/年。

李曉津認(rèn)為，蘇州可以新建若干個小型通航機(jī)場，用于短途運(yùn)輸、空中游覽、無人機(jī)、飛行器試飛等低空經(jīng)濟(jì)活動?！疤K州有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、市場基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)，可以把低空經(jīng)濟(jì)作為下一步發(fā)展的重要抓手?！彼f。

2023年8月印發(fā)的《長江三角洲地區(qū)民航協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》指出：到2025年，長三角世界級機(jī)場群體系基本建成；到2035年，全面建成共建共享共贏的民航協(xié)同發(fā)展格局。

綦琦表示，長三角一體化一再強(qiáng)調(diào)重大基礎(chǔ)設(shè)施共享，未來長三角各個城市之間，都要考慮民航領(lǐng)域的深度合作，“不一定要擁有自己的機(jī)場”。在綦琦看來，現(xiàn)階段加強(qiáng)城際間的互聯(lián)互通，可能要比只是聚焦新建機(jī)場這一個方向要好得多。因為城市之間的互聯(lián)互通，能夠解決更大范圍人員、貨物便捷流動的需求?！叭绻呀煌ū憷鉀Q了，旅客到其他城市坐飛機(jī)更方便的話，為什么還一定要自己擁有機(jī)場？”他說。

另外，即便建成機(jī)場，真正發(fā)揮其功能和便利性，還要和它的航班數(shù)量、航線網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)聯(lián)?！靶聶C(jī)場的建設(shè)，特別是在航線網(wǎng)絡(luò)方面，其實有很大的后發(fā)劣勢?！濒腌f。

林智杰表示，現(xiàn)在再新建蘇州機(jī)場難度比較大，時間也會比較久，“短期內(nèi)要發(fā)展蘇州的航空業(yè)，比較現(xiàn)實的路徑就是和無錫形成更加緊密的合作關(guān)系，把碩放機(jī)場真正作為兩個城市共建的機(jī)場來支持發(fā)展，進(jìn)而支撐兩座城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

在李曉津看來，即便暫時沒有機(jī)場，蘇州深度參與長三角世界級機(jī)場群共建仍大有可為。

據(jù)了解，蘇州目前雖然沒有自己的機(jī)場，卻已經(jīng)擁有屬于自己的航站樓。位于蘇州市區(qū)核心位置的蘇州城市航站樓，以及蘇州高新區(qū)城市航站樓均已啟用，具備購票、值機(jī)、行李預(yù)安檢、行李托運(yùn)等功能，可乘坐大巴直達(dá)虹橋機(jī)場、浦東機(jī)場和碩放機(jī)場。

稍早前，蘇州官方“蘇州發(fā)布”還披露：據(jù)蘇州軌道交通規(guī)劃，蘇州地鐵3號線西延將和無錫地鐵3號線銜接，屆時蘇州人坐3號線可直達(dá)碩放機(jī)場。另外，蘇州地鐵10號線張家港的金港站，也預(yù)留了與無錫江陰的對接條件。

李曉津認(rèn)為，應(yīng)該加快放大和優(yōu)化碩放機(jī)場、虹橋機(jī)場和浦東機(jī)場對蘇州的經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)。他說，按照中國民航大學(xué)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所（AIR）的測算，與國內(nèi)同級別的重慶、廣州、成都、杭州等相比，民航業(yè)對蘇州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)還有很大提升空間。

因此，李曉津建議，應(yīng)深入研究如何放大周邊主要機(jī)場對蘇州的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)發(fā)展，從航空客運(yùn)、貨運(yùn)以及低空經(jīng)濟(jì)等方面確定制約因素和發(fā)展優(yōu)勢；完善蘇州支持民航發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；與碩放、虹橋和浦東機(jī)場的基地航空公司建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，明確當(dāng)前和未來市場需求，精準(zhǔn)發(fā)力。

值得一提的是，2023年9月，蘇州正式躋身特大城市行列。陳耀對中國新聞周刊說，成為特大城市之后，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理都會有相應(yīng)的變化，按照特大城市的規(guī)模去進(jìn)行，這樣對其交通基礎(chǔ)設(shè)施提升檔次，對其一些項目上的報批“會是有利的”，其中也包括機(jī)場的建設(shè)。

但蘇州要想實現(xiàn)自己的“機(jī)場夢”，可能還有不短的路要走。