10月31日，世界銀行發(fā)布了最新一期的《營商環(huán)境報告》。其中，中國大陸排名相比去年上升32位，首次進入世界排名前50的經(jīng)濟體之列，位列第46位。

為什么中國的營商環(huán)境改革在一年間會取得如此驚人的進步？當天，澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）記者在世界銀行駐華代表處專訪了負責編制《營商環(huán)境報告》的世行全球指標局高級經(jīng)理麗塔·拉馬霍。她表示，中國在營商環(huán)境方面所取得的進步不僅僅是今年一年努力的成果，實際上有很多是多年以來持續(xù)推進改革的結果。

世界銀行中國局局長郝福滿則表示：“在過去一年里，中國在為中小企業(yè)改善營商環(huán)境方面取得了快速進展，從而使中國進入世界排名前50的經(jīng)濟體之列，這體現(xiàn)出中國政府對培育創(chuàng)新和私營企業(yè)的高度重視。”

世界銀行營商環(huán)境報告歷來被認為是投資風向標，也是國外學界研究重點采納的指標。每年世界銀行會對全球190個經(jīng)濟體進行評估，包括獲得施工許可、跨境貿易、納稅、財產(chǎn)登記、開辦企業(yè)、獲得電力、少數(shù)投資者保護、獲得信貸、破產(chǎn)、執(zhí)行合同共計10個評估指標。

在中國大陸，世界銀行營商環(huán)境報告把上海和北京作為樣本城市，其中，上海權重為55%，北京為45%。據(jù)報告，中國在過去一年對十個領域評估指標中的七個實施了改革，創(chuàng)單年度記錄，因此躋身今年營商環(huán)境改善排名前十。

具體分項來看，中國在開辦企業(yè)方面排名第28位，在辦理施工許可證方面排名第121位，在獲得電力方面排名第14位，在登記財產(chǎn)方面排名第27位，在獲得信貸方面排名第73位，在保護少數(shù)投資者方面排名第64位，在納稅方面排名第114位，在跨境貿易方面排名第65位，在執(zhí)行合同方面排名第6位，在辦理破產(chǎn)方面排名第61位。10項中有4項高于整體排名。

上海從去年開始，聚焦減時間、減環(huán)節(jié)、減費用，對標世界銀行營商環(huán)境指標，推出了一系列大力度的營商環(huán)境改革專項行動，大幅提高了市場主體的營商便利度。

問答實錄：

澎湃新聞：為什么中國的營商環(huán)境排名在今年能有如此驚人的提升？

麗塔·拉馬霍：因為中國在我們十個評價領域中的七個領域都實施了改革，并取得了明顯的進展。

我們看到這些領域的改革所取得進展不僅僅是今年一年努力的成果，實際上很多改革措施是多年以來持續(xù)推進的。能取得今年的進步是幾方面因素結合在一起的結果，包括已經(jīng)過去開展的一些改革和今年全面實施的改革的結果。

我們也看到中國的總體監(jiān)管環(huán)境得到了很大的改進，監(jiān)管環(huán)境的改善可以為中小企業(yè)提供更多便利，這是改善營商環(huán)境非常重要的一個步驟。

澎湃新聞：那么在七個領域中國所做出的改革哪些令你印象深刻？

麗塔·拉馬霍：在開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、保護少數(shù)投資者、納稅和跨境貿易這7個領域，中國都做出了改革。在北京和上海我們都能見到這些改革所帶來的變化。

比如開辦企業(yè)方面，我們考察在一個國家從開辦到運營一家中小型企業(yè)的所需要過程的步驟、耗時、花費等。在中國，相關程序得到了進一步簡化，所需時間和費用也進一步降低了?，F(xiàn)在一個中國人想創(chuàng)辦一家小型企業(yè)的話，需要辦理的程序比以前快了很多，開辦企業(yè)在北京甚至是免費的，世界上僅有兩個城市在開辦企業(yè)方面完全免費。施工許可證方面上海做的則要略好于北京?？缇迟Q易因為涉及物流和進出口，上海也做得更好一些。如信貸方面因為是國家層面的政策，兩座城市并無不同。

澎湃新聞：我們看到在“獲得電力”方面，今年中國取得了大幅進展，能否詳細說明一下？

麗塔·拉馬霍：確實，具體來看，在“開辦企業(yè)”和“獲得電力”兩個領域，今年中國取得的進展尤為顯著。中國在“獲得電力”領域的全球排名中已經(jīng)位列第14。

這項指標我們考察的是企業(yè)連接電網(wǎng)的手續(xù)、時間和成本，電力供應的可靠性以及電費的透明度。北京和上海的公共配電公司實施了一系列顯著縮短獲得新電力連接時間的措施 。

在去年的報告中，一家企業(yè)在中國獲得新電力連接所需的時間接近150天，而今年只有30天多一點。事實上，這方面的進步就涉及一些多年以來持續(xù)的改革措施。因為讓企業(yè)獲得電力是需要建立起良好的電網(wǎng)系統(tǒng)的，過去160kW的電力負荷連接可能需要建變壓器，現(xiàn)在已經(jīng)可以不需要安裝變壓器就可以直接接入電網(wǎng)。并且相關行政管理程序也簡化了，現(xiàn)在下載一個APP在線上提交申請材料就可以了。

在接入電網(wǎng)這方面中國的成本是0收費，當時我特意就這個問題問了電網(wǎng)公司，因為他們接入電力確實需要有一些成本。我得到的答案是他們將從新用戶的電費中來覆蓋掉這部分成本。

澎湃新聞：我們留意在對“辦理施工許可證”指標進行評價時，世行選擇考察完成建造一個倉庫的手續(xù)、時間和費用，為什么“倉庫”是一個代表性的指標？

麗塔·拉馬霍：這與我們報告的普適性有關。因為報告調查的是全球190個經(jīng)濟體，所以就需要找一個具有典型性的例子來反映施工許可證的辦理難易度，這個例子要適用于所有國家的現(xiàn)實情況。

所以我們找了一個倉庫這樣一個商業(yè)建筑，這個商業(yè)建筑在任何一個國家都存在，儲存東西用的倉庫在任何一個城市都是非常常見的建筑，施工建造起來也非常簡單，過程并不復雜，儲存的東西也不具有有害性，所以我們認為這一對象是合適的。

澎湃新聞：過去一年中國在減稅降費方面做出了巨大努力，在世行的“納稅”指標中這點是否有所體現(xiàn)？

麗塔·拉馬霍：確實在納稅方面中國的分數(shù)有了一些提高，目前排第114位。這有賴于取消營業(yè)稅、縮短納稅時間以及降低企業(yè)住房公積金繳存比例的方面所做出的改革。

稅收的相關改革可能對不同企業(yè)影響程度不一樣，這主要取決于不同企業(yè)涉及的經(jīng)營活動。比如我們在對一個小規(guī)模制造業(yè)企業(yè)的案例研究中發(fā)現(xiàn)，這個企業(yè)確實感受到了稅收減免的影響。

澎湃新聞：從報告來看，中國的營商環(huán)境與排名前十的經(jīng)濟體還有哪些差距？

麗塔·拉馬霍：今年中國的總體排名是第46位，確實還有提升空間，如“辦理施工許可證”領域目前在全球排名第121位，所需要完成的程序仍較多，這方面中國香港全球排名第1位。但有一些領域中國的表現(xiàn)是較為突出的，如執(zhí)行合同領域中國在全球排名第6位，綜合排名前十的新西蘭和中國香港在這項指標上都不及中國。

澎湃新聞：世界銀行營商環(huán)境報告調查的企業(yè)所有制是怎樣的？

麗塔·拉馬霍：我們主要考察中小型私有企業(yè)的營商環(huán)境。國有企業(yè)和外資企業(yè)不在我們的考察范圍之內。

澎湃新聞：你們是如何獲得相關數(shù)據(jù)的？

麗塔·拉馬霍：我們主要通過發(fā)放調查問卷來收集數(shù)據(jù)。在這個過程中我們不直接向企業(yè)發(fā)放問卷，而是向各領域的專業(yè)人士來發(fā)放。今年我們在全球征集了超過13800名專業(yè)人士的意見。

具體來說，比如當涉及法律法規(guī)事務時，我們會詢問法律專業(yè)人士如律師、法官。會計師、建筑師、工程師、貨運代理和其他專業(yè)人員則負責回答有關納稅、辦理施工許可證、跨境貿易和獲得電力的問卷。

因為一家企業(yè)可能只進行過1次開辦程序，而一名從事注冊業(yè)務的律師每個月可能進行10次這樣的業(yè)務。我們也不會直接詢問企業(yè)納了多少稅，而是通過會計事務所來詢問企業(yè)的納稅程序步驟、所耗時間、稅率等。

澎湃新聞：獲得數(shù)據(jù)后如何打分呢？

麗塔·拉馬霍：通過調查問卷，我們能夠獲得各國的相關數(shù)據(jù)。以“開辦企業(yè)”為例，我們知道每個國家需要多少個程序、花費多少、時間需要多久，然后通過各個國家的對比我們就能得出相關分數(shù)。

比如，在“開辦企業(yè)”方面做得最好的是新西蘭，只需要完成1個程序，耗時是半天時間，新西蘭的這兩項的得分就是1和0.5，而上海開辦一家企業(yè)需要完成4個程序并花費9天，上海這兩項的分數(shù)就分別是4和9。

澎湃新聞：為什么在中國會選擇北京和上海兩個城市呢？

麗塔·拉馬霍：我們一般會選擇某個國家人口最多的城市，而對人口超過1億的大國我們選擇人口最多的兩個城市。這是選擇北京與上海的原因。

計算總分數(shù)時會用人口加權來計算兩個城市，比如在中國，上海的權重為55%，北京為45%。在美國，紐約的權重為60%，洛杉磯為40%。在日本，東京的權重為65%，大阪為35%。