10月30日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求對(duì)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)權(quán)限、工作機(jī)制、制度建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等進(jìn)行改革，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。為什么在這樣一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行派駐機(jī)構(gòu)改革，派駐機(jī)構(gòu)到底要怎么改？中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志日前在接受記者專訪時(shí)給出了解答。

全面加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，中央紀(jì)委副書記（常委）、國(guó)家監(jiān)委副主任（委員）將直接分管派駐機(jī)構(gòu)

派駐監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，本質(zhì)上是上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的一種機(jī)制。早在1962年9月，黨的八屆十中全會(huì)做出了《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》，規(guī)定了中央監(jiān)察委員會(huì)可以派出監(jiān)察組常駐國(guó)務(wù)院各部門，由中央監(jiān)察委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)時(shí)，黨的中央監(jiān)察委員會(huì)在國(guó)務(wù)院部門先后建立40多個(gè)常駐監(jiān)察組。

改革開放以來(lái)，派駐機(jī)構(gòu)得到了恢復(fù)和發(fā)展。2004年4月，中央紀(jì)委、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部出臺(tái)《關(guān)于對(duì)中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一管理的實(shí)施意見》，規(guī)定中央紀(jì)委監(jiān)察部全面實(shí)行對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。改革領(lǐng)導(dǎo)體制，將派駐機(jī)構(gòu)由中央紀(jì)委監(jiān)察部與駐在部門雙重領(lǐng)導(dǎo)改為由中央紀(jì)委監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)。

黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)作出統(tǒng)一部署，進(jìn)行了重大改革。黨的十八屆三中全會(huì)決定要求，全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。2016年1月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》的通知，決定中央紀(jì)委共設(shè)置47家派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)139家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋。

黨的十九大對(duì)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系作出戰(zhàn)略部署，提出構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的目標(biāo)任務(wù)。此次《意見》對(duì)全面加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)作出了新的部署，體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是明確領(lǐng)導(dǎo)體制。首次提出“中央紀(jì)委副書記（常委）、國(guó)家監(jiān)委副主任（委員）分管”，這將加強(qiáng)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、管理、服務(wù)和保障。

二是健全相關(guān)制度?！兑庖姟芬笾醒爰o(jì)委國(guó)家監(jiān)委分管領(lǐng)導(dǎo)定期主持召開派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會(huì)議、約談派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人；并提出完善派駐機(jī)構(gòu)向中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委報(bào)告工作制度、派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人向中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委述職制度，這將進(jìn)一步密切中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委和派駐機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。

三是強(qiáng)化組織保障。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委組織部會(huì)同有關(guān)方面負(fù)責(zé)提名、考察派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子有關(guān)成員，組織和指導(dǎo)派駐機(jī)構(gòu)干部教育培訓(xùn)等。

四是理順協(xié)調(diào)機(jī)制。建立中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委監(jiān)督檢查室與派駐機(jī)構(gòu)信息共享、共同研判駐在部門政治生態(tài)、辦案協(xié)作等機(jī)制。

賦予派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán)

適應(yīng)國(guó)家監(jiān)察體制改革新要求

此次《意見》的一大亮點(diǎn)，就是賦予派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán)。今年3月，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》正式實(shí)施。為適應(yīng)國(guó)家監(jiān)察體制改革新要求，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一改為中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。根據(jù)《意見》，派駐機(jī)構(gòu)既要依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，又要依照憲法和監(jiān)察法履行監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，對(duì)行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行監(jiān)察全覆蓋。

這意味這中央派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督對(duì)象將成幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，駐在部門所有行使公權(quán)力的公職人員均將被納入監(jiān)督范圍。因此，該負(fù)責(zé)同志指出，要加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督，推動(dòng)駐在部門對(duì)公職人員開展廉政教育，對(duì)行使公權(quán)力的公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中管干部涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委報(bào)告。另?yè)?jù)介紹，派駐機(jī)構(gòu)將負(fù)責(zé)審查調(diào)查駐在部門非中央管理的司局級(jí)及以下公職人員職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪案件。

分類施策推進(jìn)中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長(zhǎng)列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革

據(jù)透露，《意見》還規(guī)定，將分類施策推進(jìn)中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長(zhǎng)列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，強(qiáng)化對(duì)以上單位的政治監(jiān)督。

該負(fù)責(zé)同志指出，在黨和國(guó)家治理體系中，黨中央是大腦和中樞，必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威。深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革，完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，有利于強(qiáng)化對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委、中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長(zhǎng)列入中央管理的高校的政治監(jiān)督，維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

此前，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委主要是對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長(zhǎng)列入中央管理的高校的紀(jì)檢組（紀(jì)委）是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)而非派駐管理。此次《意見》提出對(duì)以上單位分類施策推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，但并未透露詳情，具體如何改革仍有待進(jìn)一步的信息披露。

（原標(biāo)題為《 紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)怎么改？中央指明了方向》）