【編者按】

調(diào)查研究是我們黨的看家本領(lǐng)。以扎實(shí)的調(diào)查研究推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是對(duì)人民負(fù)責(zé)、站穩(wěn)人民立場(chǎng)的應(yīng)有之義。

地處長(zhǎng)江、黃浦江和蕰藻浜三江交匯之處的吳淞街道，曾是上海東北部重要的工業(yè)基地。隨著歷史滄桑流轉(zhuǎn)、人口結(jié)構(gòu)變化，如今配套設(shè)施陳舊、服務(wù)能級(jí)落后，已無(wú)法滿足居民對(duì)于生活品質(zhì)的需求。如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)的吳淞生活圈？一起來看寶山區(qū)吳淞街道黨工委書記、人大工委主任徐芃的調(diào)研手記。

吳淞街道位于寶山區(qū)境東部，地處長(zhǎng)江、黃浦江和蕰藻浜三江交匯之處，有著“五個(gè)百年”的深厚歷史底蘊(yùn)。吳淞曾是上海東北部重要的工業(yè)基地，開發(fā)建設(shè)早、居住配套建造早，又有著靠近港口、交通便利的區(qū)位特點(diǎn)，逐步建設(shè)形成北起雙城路、南至淞浦路、東到黃浦江口、西鄰?fù)瑵?jì)路的吳淞傳統(tǒng)生活區(qū)。

然而，由于地區(qū)城市建設(shè)早，配套設(shè)施較為陳舊，加之隨著轄區(qū)居住人口的增加和人口結(jié)構(gòu)的變化，難以充分滿足社區(qū)居民群眾日益增長(zhǎng)的生活需求。如何發(fā)揮吳淞地處海江交匯、蘊(yùn)含古今文化的優(yōu)勢(shì)，將吳淞打造為一個(gè)更加宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)的幸福社區(qū)？這是我一直在思考、在探索、在實(shí)踐的重要課題。

“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)存在哪些短板？

在調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)街道雖然已在社區(qū)建設(shè)、民生保障、人文環(huán)境、業(yè)態(tài)調(diào)整等方面做了大量工作，但是因?yàn)榈鬃虞^薄、人口老齡化程度高，距離“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)要求仍存在一些短板。

一是社區(qū)硬件設(shè)施陳舊老化。現(xiàn)有街道管理的56個(gè)住宅小區(qū)中，有44個(gè)小區(qū)建造于2000年以前，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施舊、配套功能缺、綠化布局不合理、停車位短缺等問題。

二是產(chǎn)業(yè)品質(zhì)和商業(yè)能級(jí)不高。吳淞地塊產(chǎn)權(quán)分散，老式廠房多、過路集卡多等問題限制了空間轉(zhuǎn)型和再開發(fā)，區(qū)域內(nèi)商業(yè)體規(guī)模不大，設(shè)施較為陳舊，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)傳統(tǒng)，導(dǎo)致消費(fèi)群體流失。

三是公共服務(wù)設(shè)施有較大缺口。公共服務(wù)空間體量不大，區(qū)域輻射程度不夠，且轄區(qū)內(nèi)老齡化水平高，但為老服務(wù)設(shè)施存在不足，家門口的為老服務(wù)空間小、散、功能單一。

“一城”“一帶”“雙軸”“四片”的生活圈建設(shè)總藍(lán)圖

為有的放矢解決這些問題，我在充分調(diào)研、全面摸清街道“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，醞釀提出“一城”引領(lǐng)、“一帶”貫通、“雙軸”驅(qū)動(dòng)、“四片”發(fā)力的生活圈建設(shè)總藍(lán)圖。

“一城”引領(lǐng)，即發(fā)揮吳淞創(chuàng)新城統(tǒng)領(lǐng)作用，“一帶”貫通，即發(fā)揮吳淞濱江帶先導(dǎo)作用。緊抓吳淞創(chuàng)新城發(fā)展契機(jī)，持之以恒盤活低效用地，為新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入騰出空間，通過各大園區(qū)提檔升級(jí)，輻射帶動(dòng)寶山“母親河”蕰藻浜兩岸企業(yè)主動(dòng)融入“科創(chuàng)之河”。在鞏固“美麗街區(qū)”建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)有紅色資源的“增景、串點(diǎn)、育新”，打造吳淞大橋?yàn)I水橋下空間，充分挖掘?yàn)I水旅游資源，打造親水、岸美、景靚的濱江步道，優(yōu)化濱水岸線公共功能與空間品質(zhì)，將吳淞濱江帶打造成為蘊(yùn)含詩(shī)情畫意、傳承紅色基因的新地標(biāo)。

在“一城”“一帶”的基礎(chǔ)上，我思考如何布局街道的“15分鐘社區(qū)生活圈”，即實(shí)現(xiàn)“雙軸”驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)“四片”發(fā)力?！半p軸”驅(qū)動(dòng)，即以同濟(jì)路為軸線，布局科創(chuàng)·產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，輻射帶動(dòng)?xùn)|西兩翼，推進(jìn)半島1919中東區(qū)轉(zhuǎn)型，打造“時(shí)尚+科技”產(chǎn)業(yè)高地。以牡丹江路為軸線，布局宜居·樂業(yè)活力軸，突出中部居民集聚優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化吳淞商務(wù)商業(yè)服務(wù)載體，打造兼具品質(zhì)溫度的生活街區(qū)。

“四片”發(fā)力，即針對(duì)淞濱、海濱、牡丹江及海江四大片區(qū)，在整體提升的基礎(chǔ)上，定制差異化的解題路徑。比如，針對(duì)牡丹江片區(qū)“五八”通道環(huán)境問題，街道統(tǒng)籌各方力量，盤活區(qū)域資源，統(tǒng)一規(guī)劃布局，打造“三江驛”品牌，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、政務(wù)、便民、文體、為老服務(wù)項(xiàng)目下沉，為滿足周邊人群的多元需求提供陣地支撐，并充分依托干休所、部隊(duì)營(yíng)房區(qū)域等資源，打造“雙擁共建服務(wù)”牡丹江片區(qū)。

在充分調(diào)研和整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，我進(jìn)一步思考如何才能切實(shí)保障“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)，這需要以黨建為引領(lǐng)，鍛造強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍，依托社區(qū)黨群服務(wù)中心等平臺(tái)，有計(jì)劃地組織針對(duì)相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的專業(yè)培訓(xùn)及樓組長(zhǎng)、能人達(dá)人等支撐力量的小班化實(shí)訓(xùn)；依托各類活動(dòng)載體，挖掘核心骨干力量，引導(dǎo)年輕后備人才成長(zhǎng)為街道“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)的核心力量。

結(jié)合“四百”大走訪，辦好老百姓有獲得感的民生實(shí)事

西朱新村是典型的老舊小區(qū)，老齡化程度偏高，公共服務(wù)空間缺乏，能有一個(gè)老年活動(dòng)室是老人們的最大心愿。

為此，我們深入挖潛、外部引援，將緊鄰小區(qū)南側(cè)的原海濱菜場(chǎng)租賃下來，改造成社區(qū)黨群服務(wù)陣地。在“四百”大走訪中，我多次到西朱新村現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，了解站點(diǎn)打造情況和推進(jìn)中存在的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，關(guān)注黨群服務(wù)站的建設(shè)進(jìn)展，指導(dǎo)鏈接相關(guān)資源。

通過與居委會(huì)的共同努力，西朱新村黨群服務(wù)站成功落地，目前實(shí)有面積350平方米，設(shè)置暖心驛站、綜合活動(dòng)室、自治屋等功能空間，成為黨員充電學(xué)習(xí)的“加油站”、居民休閑娛樂的好去處和社區(qū)自治共治的議事點(diǎn)。

現(xiàn)在的西朱新村不僅有了老年活動(dòng)室，還有了將社區(qū)黨員、志愿者等散點(diǎn)力量集于一處的公共空間，理發(fā)、修鞋、磨刀剪、修小家電等日常需求都可以在家門口得到滿足，還能在這里測(cè)血壓、測(cè)血糖，咨詢用藥、法律、物業(yè)知識(shí)……西朱新村黨群服務(wù)站成為實(shí)用、惠民、充滿煙火氣的“社區(qū)大集”。

下一步，我們將繼續(xù)深化“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)，不斷提升居民生活品質(zhì)，讓群眾從家門口、細(xì)微處感受到溫暖動(dòng)人的“城市表情”，全力提升黨建溫度、治理精度和群眾體驗(yàn)度，打造更加幸福的吳淞“生活圈”。

（原標(biāo)題為《調(diào)研手記｜配套設(shè)施舊、服務(wù)能級(jí)低，老工業(yè)區(qū)如何打造全新“15分鐘生活圈”？》）