11月1日，習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上提出了6大具體措施緩解民營(yíng)企業(yè)當(dāng)前所遇到的困難。

其中排名第一的是減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。這也民營(yíng)企業(yè)最為關(guān)心的一個(gè)話題。

總書記指出，要實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，要加大減稅力度。其中包括：推進(jìn)增值稅實(shí)質(zhì)性減稅；對(duì)小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收免除；根據(jù)實(shí)際情況降低社保繳費(fèi)名義費(fèi)率。

實(shí)際上，近期，由于有些政策相互不協(xié)調(diào)，政策效應(yīng)同向疊加，或者是工作方式簡(jiǎn)單，導(dǎo)致一些初衷是好的政策產(chǎn)生了相反的作用。

習(xí)近平總書記舉例稱，比如在“營(yíng)改增”過(guò)程中，沒(méi)有充分考慮規(guī)范征管給一些要求抵扣的小微企業(yè)帶來(lái)的稅負(fù)增加；在完善社保繳費(fèi)征收過(guò)程中，沒(méi)有充分考慮征管機(jī)制變化過(guò)程中企業(yè)的適應(yīng)程度和帶來(lái)的預(yù)期緊縮效應(yīng)。

拿社保繳費(fèi)征收來(lái)說(shuō)，很多中小型民營(yíng)企業(yè)此前按照當(dāng)?shù)毓べY最低標(biāo)準(zhǔn)為員工繳納社保，但今年由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收社保后，之前的做法難以維持，客觀上就加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建對(duì)澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）表示，這種情況下，就要做到社保名義費(fèi)率的降低額度大于企業(yè)因?yàn)檎鞴軝C(jī)制變化而增加的實(shí)際負(fù)擔(dān)?！叭绻髽I(yè)因?yàn)檎鞴軝C(jī)制變化增加了20%的負(fù)擔(dān)，你的名義社保費(fèi)也降低20%，那么名義上是降下來(lái)了，但企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)并沒(méi)有變化，企業(yè)感受不到，這時(shí)就要求更大幅度地降低名義費(fèi)率?！?/p>

總書記在座談會(huì)上也強(qiáng)調(diào)，要確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。

增值稅方面，現(xiàn)在面臨的是減并稅率的問(wèn)題。自2017年7月取消了13%一檔稅率并將17%和11%分別下調(diào)1%后，目前增值稅稅率有16%、10%和6%三檔。今年政府工作報(bào)告就明確提出了增值稅稅率三檔并兩檔的方向。

那么，應(yīng)該如何減并才比較合適？既不嚴(yán)重影響財(cái)政收入，又達(dá)到減負(fù)目的。胡怡建的觀點(diǎn)是將10%一檔并入6%，之后再逐步降低16%一檔的稅率。

“目前，將16%一檔并入10%目前看來(lái)可能性還不大，這一檔主要是制造業(yè)，在整個(gè)稅收收入中占比較大，1個(gè)百分點(diǎn)就將影響1800億到2000億的稅收收入，所以一下降6個(gè)點(diǎn)可能性不大。但10%一檔是以交通運(yùn)輸、郵政電信、建筑業(yè)為主，降至6%，我認(rèn)為是比較可行的。這樣估算能夠降低稅負(fù)3500億元左右。16%那一檔之后可以一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)往下降?！焙ㄕf(shuō)。

胡怡建更為關(guān)心的是小微企業(yè)的稅負(fù)。

目前，小規(guī)模企業(yè)增值稅稅率按3%簡(jiǎn)易征稅，無(wú)法抵扣。當(dāng)小微企業(yè)的利潤(rùn)下降時(shí)，如果仍征收3%的增值稅，將對(duì)企業(yè)造成較大負(fù)擔(dān)。

“比如我的利潤(rùn)是15%時(shí)，繳稅3%，稅負(fù)是20%。當(dāng)我的利潤(rùn)下降至3%時(shí)，稅負(fù)就是100%了。當(dāng)我不盈利時(shí)，如果還要繳3%的稅，那完全是負(fù)擔(dān)了?！焙ㄕf(shuō)，“所以我認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、成本費(fèi)用居高不下、貸款困難的大背景下，應(yīng)暫時(shí)對(duì)有銷售但沒(méi)有利潤(rùn)的小微企業(yè)不征增值稅或者遞延繳稅。”

財(cái)政部副部長(zhǎng)程麗華此前也作出表示，小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉。