自19世紀(jì)后期以來(lái)，德國(guó)一直將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)置于國(guó)家發(fā)展的核心位置，與美國(guó)科技創(chuàng)新的路徑不同，德國(guó)聯(lián)邦政府的創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策更加強(qiáng)調(diào)連續(xù)性、漸進(jìn)性和系統(tǒng)性，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的典范。本文梳理了2023年德國(guó)圍繞高技術(shù)領(lǐng)域密集出臺(tái)的十余項(xiàng)國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略。分析了近期德國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向及具體行動(dòng)舉措，總結(jié)了德國(guó)高技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的特點(diǎn)。 

2023年德國(guó)發(fā)布了哪些高技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略

2023年以來(lái)，德國(guó)圍繞量子技術(shù)、輕量技術(shù)、清潔能源、人工智能等高技術(shù)領(lǐng)域密集出臺(tái)多項(xiàng)國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略（具體內(nèi)容見(jiàn)表1），進(jìn)一步明確高技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)及實(shí)施計(jì)劃，主要的國(guó)家戰(zhàn)略如下：

戰(zhàn)略1：2023年2月，德國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)了《未來(lái)研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略是德國(guó)國(guó)家層面研究與創(chuàng)新發(fā)展的頂層戰(zhàn)略，起源于2006年發(fā)布的《高科技戰(zhàn)略》（HTS），取代2018年發(fā)布的《高技術(shù)戰(zhàn)略2025》（HTS 2025），現(xiàn)為第三版。戰(zhàn)略更新了德國(guó)研究和創(chuàng)新政策的跨部門(mén)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和標(biāo)志性目標(biāo)，旨在增強(qiáng)德國(guó)的創(chuàng)新能力并確保歐洲的技術(shù)主權(quán)。戰(zhàn)略提出三個(gè)總體目標(biāo)，即保持、擴(kuò)大部分領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先地位，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移，提高技術(shù)開(kāi)放程度。戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)包括打造資源高效、循環(huán)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字技術(shù)、確保德國(guó)和歐洲的數(shù)字技術(shù)主權(quán)等內(nèi)容。

戰(zhàn)略2：2023年1月，在德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境部的支持下，德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)（DIN）、德國(guó)電子電氣信息技術(shù)委員會(huì)（DKE）和德國(guó)工程師協(xié)會(huì)（VDI）聯(lián)合發(fā)布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化路線圖》，路線圖由來(lái)自經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、公共部門(mén)和民間的超過(guò)550名專(zhuān)家共同編寫(xiě)，概述了行業(yè)面臨的循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的挑戰(zhàn)，圍繞7個(gè)主題內(nèi)容提出了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)所需的200多項(xiàng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

戰(zhàn)略3：2023年1月，德國(guó)聯(lián)邦教研部（BMBF）發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全研究議程》，該議程對(duì)2021年信息安全技術(shù)研究框架計(jì)劃《數(shù)字、安全與自主》進(jìn)行了調(diào)整，旨在加強(qiáng)德國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)，主要內(nèi)容包括：建立安全、有彈性的數(shù)字系統(tǒng)；通過(guò)跨學(xué)科的方式應(yīng)對(duì)復(fù)雜挑戰(zhàn)；強(qiáng)化研究領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全；增進(jìn)與歐盟伙伴的合作；提升社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)彈性和能力。

戰(zhàn)略4：2023年4月，德國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)了《量子技術(shù)行動(dòng)計(jì)劃》，該計(jì)劃由德國(guó)BMBF提出，制定了2023-2026年德國(guó)量子技術(shù)行動(dòng)戰(zhàn)略框架，德國(guó)聯(lián)邦政府承諾將與科學(xué)組織機(jī)構(gòu)一起為該計(jì)劃提供約30億歐元資助，推進(jìn)量子技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，確保德國(guó)在量子技術(shù)和技術(shù)主權(quán)方面處于全球領(lǐng)先地位。

戰(zhàn)略5：2023年5月，德國(guó)實(shí)施《基于人工智能向數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家倡議》（NITD)，NITD是德國(guó)工程院和聯(lián)邦數(shù)字事務(wù)與交通部（BMDV）的聯(lián)合項(xiàng)目，是德國(guó)聯(lián)邦政府?dāng)?shù)字戰(zhàn)略的標(biāo)桿項(xiàng)目之一，由BMDV提供總額為3200萬(wàn)歐元的資助。NITD將作為中立機(jī)構(gòu)在德國(guó)和歐洲之間建立網(wǎng)絡(luò)并支持?jǐn)?shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)，以改善德國(guó)人工智能創(chuàng)新的框架條件。

戰(zhàn)略6：2023年7月，德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)閣發(fā)布新版《國(guó)家氫能戰(zhàn)略》，在2020年第一版《國(guó)家氫能戰(zhàn)略》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化發(fā)展目標(biāo)，確保氫能及其衍生品的充足供應(yīng)和氫能應(yīng)用技術(shù)的市場(chǎng)發(fā)展，為氫能生產(chǎn)、運(yùn)輸和利用提供關(guān)鍵的指導(dǎo)框架，戰(zhàn)略旨在到2030年進(jìn)一步提升德國(guó)在氫能領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，并加快建立柔性靈活的能源體系。

戰(zhàn)略7：2023年7月，德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)閣通過(guò)了新版《輕量化戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略由經(jīng)濟(jì)部與其他7個(gè)部門(mén)共同制定，采用整體化、跨行業(yè)和跨材料的方法減少溫室氣體排放和初級(jí)原材料的消耗，從而降低對(duì)能源和原材料的進(jìn)口依賴(lài)，促進(jìn)德國(guó)工業(yè)向碳中和轉(zhuǎn)型并提升其創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大德國(guó)在輕量化領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位。

戰(zhàn)略8：2023年11月，德國(guó)BMBF發(fā)布《人工智能行動(dòng)計(jì)劃》，該計(jì)劃規(guī)劃了11項(xiàng)具體行動(dòng)領(lǐng)域。BMBF正在推動(dòng)50項(xiàng)以人工智能研究、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展為重點(diǎn)的現(xiàn)行措施，該計(jì)劃將在此基礎(chǔ)上新增20項(xiàng)額外的人工智能舉措，并在本屆政府任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)投入超過(guò)16億歐元，助力德國(guó)在國(guó)家和歐洲層面促進(jìn)人工智能的發(fā)展，從而推動(dòng)歐盟與已經(jīng)占據(jù)人工智能主導(dǎo)地位的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。

表1 2023年德國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略匯總表

數(shù)據(jù)來(lái)源：賽迪智庫(kù)整理  2023，12 

2023年德國(guó)高技術(shù)領(lǐng)域的具體行動(dòng)舉措

1、量子技術(shù)

在量子技術(shù)領(lǐng)域，德國(guó)圍繞推廣技術(shù)應(yīng)用、促進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)及構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)三個(gè)方面采取關(guān)鍵行動(dòng)。

一是推廣技術(shù)應(yīng)用。通過(guò)開(kāi)發(fā)推廣量子通信組件、加強(qiáng)跨領(lǐng)域量子算法設(shè)計(jì)等措施，到2026年，顯著提高量子技術(shù)在所有技術(shù)領(lǐng)域的整體可用性和應(yīng)用水平。

二是促進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)。通過(guò)明確的應(yīng)用前景推動(dòng)研發(fā)，開(kāi)發(fā)用于量子技術(shù)的下一代芯片、量子計(jì)算硬件等處于早期研發(fā)階段的技術(shù)，到2026年，確保并擴(kuò)大德國(guó)在量子基礎(chǔ)技術(shù)方面的強(qiáng)大地位。

三是構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)。通過(guò)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)、營(yíng)造積極的創(chuàng)業(yè)氛圍、開(kāi)展技術(shù)合作和標(biāo)準(zhǔn)制定、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，到2026年，確保德國(guó)和歐洲建有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的量子技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)。 

2、輕量技術(shù)

在輕量技術(shù)領(lǐng)域，德國(guó)從創(chuàng)新生態(tài)、經(jīng)濟(jì)影響及社會(huì)影響三個(gè)層面提出了多項(xiàng)核心舉措。

一是創(chuàng)新生態(tài)方面，利用各資助計(jì)劃的協(xié)同作用，面向全創(chuàng)新鏈增強(qiáng)跨部門(mén)支持；建立輕量化技術(shù)參與者網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)跨行業(yè)和跨材料合作，加快技術(shù)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)輕量技術(shù)創(chuàng)新。

二是經(jīng)濟(jì)影響方面，將輕量化技術(shù)納入《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)條例》，加強(qiáng)其在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用；通過(guò)輕量化技術(shù)減少材料的絕對(duì)使用、加強(qiáng)多樣化原材料供應(yīng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性；推動(dòng)相關(guān)儀器開(kāi)發(fā)，提高輕量化技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)積極影響的可測(cè)量度。

三是社會(huì)影響方面，制定以消費(fèi)者為導(dǎo)向的溝通策略，提高專(zhuān)家和公眾對(duì)輕量化技術(shù)潛力的認(rèn)識(shí)；建立輕量化技術(shù)國(guó)際聯(lián)盟，支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 

3、氫能技術(shù)

為進(jìn)一步提升到2030年德國(guó)在氫能技術(shù)的全球領(lǐng)先地位，在氫能技術(shù)領(lǐng)域，德國(guó)從氫能供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用體系及框架條件明確了四項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)。

一是確保充足的氫能供應(yīng)。通過(guò)提升電解能力擴(kuò)大德國(guó)氫氣和氫氣衍生物的生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)覆蓋從生產(chǎn)到各類(lèi)應(yīng)用的氫能技術(shù)全價(jià)值鏈的產(chǎn)品供應(yīng)。二是加快建設(shè)高效的氫能基礎(chǔ)設(shè)施，具體包括國(guó)家氫能基礎(chǔ)設(shè)施、歐洲氫能骨干網(wǎng)絡(luò)和從第三國(guó)進(jìn)口的基礎(chǔ)設(shè)施。三是建立面向工業(yè)、交通、電力等行業(yè)的氫能應(yīng)用體系。四是建立有效的框架條件，包括完善規(guī)劃和批準(zhǔn)程序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系以及加強(qiáng)研究、創(chuàng)新和專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)。 

4、人工智能

在人工智能領(lǐng)域，德國(guó)設(shè)定了三項(xiàng)目標(biāo)，具體包括推動(dòng)人工智能研究成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)動(dòng)能和市場(chǎng)效益、推動(dòng)BMBF與國(guó)內(nèi)人工智能相關(guān)方的對(duì)話與合作、推動(dòng)和歐洲各國(guó)的人工智能對(duì)話和戰(zhàn)略進(jìn)程，圍繞目標(biāo)確定了11項(xiàng)迫切需要采取的行動(dòng)，包括加強(qiáng)人工智能研究基礎(chǔ)，制定人工智能研究議程，提高人工智能技能，推動(dòng)人工智能在健康、教育、社科等領(lǐng)域的應(yīng)用，擴(kuò)展人工智能基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)國(guó)際研究的參與度，以及制定有利于創(chuàng)新的監(jiān)管措施等。

此外，德國(guó)還關(guān)注開(kāi)發(fā)基于人工智能的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)，具體包括跨數(shù)據(jù)庫(kù)交換、創(chuàng)建公共聯(lián)絡(luò)點(diǎn)及人工智能市場(chǎng)創(chuàng)新三項(xiàng)關(guān)鍵行動(dòng)。 

結(jié)論

德國(guó)從夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)、完善科技基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)展技術(shù)合作和加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面持續(xù)發(fā)力，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。

本文發(fā)現(xiàn)，德國(guó)高技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略具有如下特點(diǎn)：

一是重視產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。德國(guó)不定期完善綜合性高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃和創(chuàng)新戰(zhàn)略，通過(guò)追蹤關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的全球最新發(fā)展態(tài)勢(shì)，結(jié)合國(guó)內(nèi)需求確定發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞人工智能、量子技術(shù)、清潔能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，及時(shí)調(diào)整更新高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

二是注重完善創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。為增強(qiáng)高技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研發(fā)能力，德國(guó)加快科技基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，打造具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)、計(jì)算等資源共享，深化與高技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際組織、專(zhuān)家學(xué)者交流互動(dòng)，不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定。

三是加強(qiáng)技術(shù)推廣應(yīng)用。德國(guó)積極構(gòu)建高技術(shù)研究成果跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用體系，面向不同領(lǐng)域加快研究成果向市場(chǎng)應(yīng)用轉(zhuǎn)化。 

（作者池浩湉系中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院助理研究員，曹方系中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院科技與標(biāo)準(zhǔn)研究所研究總監(jiān)，何穎系中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院科技與標(biāo)準(zhǔn)研究所所長(zhǎng)。）