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看著小區(qū)本就緊俏的停車位，被布滿塵土、銹跡斑駁的“僵尸車”占據(jù)，每天為搶車位而苦惱的市民劉先生無奈又氣憤。

在上海的住宅小區(qū)、非市政道路和社會(huì)停車場(chǎng)，長(zhǎng)期停放的“僵尸車”并不鮮見。這些車輛對(duì)交通安全、行車及居住環(huán)境都造成了很大影響，還容易成為消防安全隱患。更讓人擔(dān)憂的是，車輛淘汰更新加速，“僵尸車”恐有增無減，尤其是新能源汽車，年久失修會(huì)造成更嚴(yán)重的安全隱患。

問題由來已久，治理“僵尸車”究竟難在哪兒？

“僵尸車”擠占資源存在隱患

劉先生住在市中心某老舊小區(qū)，停車資源十分有限，小區(qū)住戶跟車位數(shù)量對(duì)比懸殊，“大概在0.3左右”，每天下班搶車位，成為有車居民的日常。

停車位如此緊俏，可偏偏有幾輛滿身積灰、長(zhǎng)年不挪窩的車。“幾年前集中清理過，有一定效果，但一段時(shí)間后，又出來了。”劉先生說，大家還擔(dān)心，“僵尸車”內(nèi)放有不少雜物，車輛長(zhǎng)期不動(dòng)，可能會(huì)存在電路老化問題，若太陽暴曬，擔(dān)心車輛會(huì)因故障自燃。

放置在小區(qū)里的“僵尸車”，不僅擠占原本就緊張的停車資源，還長(zhǎng)期拖欠停車費(fèi)，物業(yè)聯(lián)系不上車主，不知如何處置，也很無奈。

類似情況并不鮮見。連日來，記者走訪多個(gè)居民社區(qū)，發(fā)現(xiàn)多輛放置在小區(qū)公共停車位的老舊車輛。在愚園路某小區(qū)，記者就看到，有輛車不僅全車布滿塵土、外觀破舊，幾個(gè)輪胎都已經(jīng)漏氣干癟。

“這輛車停在這兒時(shí)間不短了?！币晃痪用窀嬖V記者，“小區(qū)停車位本來就緊張，它在這兒占了個(gè)車位?！绷硪晃痪用裾f，這輛車起碼停了兩三年，從來沒見過車主。

一些社會(huì)停車場(chǎng)也能看到“僵尸車”。一名一線交警告訴記者，之前曾有某商場(chǎng)停車庫管理人員向他反映，有輛車在地下車庫停了4年多，“我們查了車輛信息，車主登記的電話已是空號(hào)?！?/p>

這些“僵尸車”長(zhǎng)時(shí)間占用公共道路和停車資源，有的已經(jīng)多年未年檢，接近報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)；有的車?yán)锒盐锒蚜?，容易引發(fā)火災(zāi)；還有的關(guān)聯(lián)違法犯罪行為，安全隱患不容小覷。

虹口區(qū)涼城街道居民小區(qū)內(nèi)曾有不少殘破的“僵尸車”停放。

怕麻煩原因五花八門

這些車輛為何會(huì)成為“僵尸車”？記者采訪了有關(guān)人士，了解到的原因五花八門。

據(jù)屬地相關(guān)管理部門反映，“僵尸車”的主人大部分有“怕麻煩”的心態(tài)。“不少車輛已接近報(bào)廢年限，車主不愿走正規(guī)報(bào)廢手續(xù)，一扔了之。在我們聯(lián)系到的車主中，這種情況挺普遍的。”

停車成本低是“僵尸車”長(zhǎng)期占用小區(qū)停車資源的另一個(gè)原因。“有些老舊小區(qū)里的‘僵尸車’，車主還是按期付停車費(fèi)的，但費(fèi)用便宜，比車輛報(bào)廢成本低?！?/p>

“有的車沒有號(hào)牌，根本找不到車主?！币幻鐓^(qū)工作人員說，有的車主即使是轄區(qū)居民，也找得到人，但對(duì)方有說辭?！拔抑坝龅揭晃痪用褚宰约赫龜€錢買車、先用這個(gè)來占車位為由推脫。車輛畢竟是車主的私有財(cái)產(chǎn)，我們沒辦法?！?/p>

這名工作人員說，還有的“僵尸車”車主去外地或出國(guó)了，也有外省號(hào)牌車輛由于某些原因滯留在小區(qū)里。此外，有些車雖長(zhǎng)期停放，別人都說它是“僵尸車”，但偶爾還會(huì)動(dòng)一下，“我們很難界定它是不是‘僵尸車’?！?/p>

小區(qū)里有長(zhǎng)期不挪窩的“僵尸車”，居委會(huì)、物業(yè)為什么不管？這可能是很多居民的疑問。

實(shí)際上，清理和處置住宅小區(qū)的“僵尸車”存在不少難點(diǎn)。首先，居委和物業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)，經(jīng)常遇到車主不配合的情況；其次，聯(lián)系車主困難，有些車牌也沒有，有些雖有車牌，但車主很難聯(lián)系上；交警、城管等行政執(zhí)法部門受“法無授權(quán)不可為”的限制，也管不了。

“歸根結(jié)底，這些‘僵尸車’都是私人或單位財(cái)產(chǎn)，居委、物業(yè)和居民不敢輕易挪動(dòng)，只能讓它‘僵’在那。”有社區(qū)工作人員說。

基層探索治理經(jīng)驗(yàn)

近年來，上海公安交警部門對(duì)停放在道路上的“僵尸車”開展多次整治行動(dòng)，并建立定期巡查和舉報(bào)核查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法處置公共道路的“僵尸車”。

去年9月，浦東公安交警支隊(duì)八大隊(duì)在轄區(qū)開展“僵尸車”清理整治行動(dòng)，通過加強(qiáng)對(duì)校園周邊、醫(yī)院周邊、荒僻路段等重點(diǎn)區(qū)域的巡查，并結(jié)合社區(qū)走訪，發(fā)現(xiàn)并依法處置了30多輛“僵尸車”。

記者了解到，對(duì)于公共道路范圍內(nèi)的“僵尸車”，一般由公安交警部門按照道路交通安全法等法律規(guī)定，視作違停車輛，直接予以拖移。通知當(dāng)事人后，經(jīng)公告6個(gè)月后無人認(rèn)領(lǐng)的，按無主財(cái)物處理，登記后上繳國(guó)庫，或者依法變賣或拍賣后，將所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫。

然而，住宅小區(qū)、非公共道路和社會(huì)停車場(chǎng)的“僵尸車”如何處置，情況復(fù)雜。因不適用道路交通安全法，交警部門無權(quán)對(duì)這些場(chǎng)所的“僵尸車”進(jìn)行處置，除非有證據(jù)證明車輛涉嫌違法犯罪行為，公安部門才可按執(zhí)法規(guī)定進(jìn)行處置。

法律界人士指出，一般情況下，住宅小區(qū)等場(chǎng)所的“僵尸車”問題，屬于民事范疇，需要通過各方協(xié)商處置或訴訟解決。“‘僵尸車’說到底是有主物，是私有財(cái)產(chǎn)，在未認(rèn)定為盜搶車的前提下，私有財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)。但我國(guó)法律行政法規(guī)并沒有對(duì)‘僵尸車’予以清拖處理的具體規(guī)定。此外，還應(yīng)注意的是，即便是簡(jiǎn)單的清拖處理，也須由執(zhí)法部門執(zhí)行。”

盡管面臨諸多難點(diǎn)，但并非無計(jì)可施。實(shí)際上，上海相關(guān)部門和各級(jí)政府對(duì)于整治“僵尸車”也形成了一些切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)和辦法。

虹口涼城新村街道中虹小區(qū)，曾長(zhǎng)期面臨“僵尸車”治理難題，由此引發(fā)的矛盾糾紛時(shí)而有之。去年，街道引入由公安牽頭的“三所聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛多元化解機(jī)制，由居委、物業(yè)工作人員，及涼城新村派出所、司法局和律師一同組成工作組，組織協(xié)商。虹口警方結(jié)合警情梳理、現(xiàn)場(chǎng)排查及居民反映線索等途徑，梳理“僵尸車”信息并聯(lián)系車主參加協(xié)商。調(diào)解中，由民警、律師告知車主，“僵尸車”的危害、相關(guān)法律規(guī)定及法律后果，爭(zhēng)取車主配合自行處置“僵尸車”。對(duì)于約談無果的，則由小區(qū)物業(yè)公司提起民事訴訟，要求與車主解除停車管理合同、繳納停車及賠償損失等。

涼城街道居民小區(qū)內(nèi)殘破的“僵尸車”。

“僵尸車”被整治

通過多次實(shí)踐，這一做法最終形成涼城新村街道“僵尸車”聯(lián)動(dòng)處置工作機(jī)制?！罢{(diào)解中，車主的主要訴求是減免停車費(fèi)，物業(yè)會(huì)適當(dāng)讓步，雙方達(dá)成一致后，車主大多配合自行處置車輛。”涼城街道司法所所長(zhǎng)艾遠(yuǎn)告訴記者，當(dāng)然也有不配合的車主，“只能由業(yè)委會(huì)或物業(yè)作為主體提起民事訴訟，但時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本都挺高的。”

考慮到民事訴訟時(shí)間較長(zhǎng)，浦東新區(qū)提出提前處置機(jī)制，即對(duì)于居民反應(yīng)強(qiáng)烈的“僵尸車”，屬地街鎮(zhèn)可提前干預(yù)處置，由居村委出面協(xié)調(diào)并匯報(bào)屬地政府，暫時(shí)由屬地政府組織拖移、代為保管，及時(shí)釋放停車資源、消除安全隱患。

此前，奉賢公安部門也牽頭建立轄區(qū)“僵尸車”處置機(jī)制，由警方負(fù)責(zé)受理“僵尸車”線索，實(shí)地核查并依法依規(guī)快速處置：涉事車輛如存在違法犯罪行為，聯(lián)系車主處理，無法聯(lián)系到車主或車主拒不前來處理的，根據(jù)行政或刑事案件辦理程序規(guī)定，對(duì)車輛依法采取扣押等強(qiáng)制措施。涉事車輛如不存在違法犯罪行為，則通過物業(yè)部門或村（居）委進(jìn)行勸說，拒不配合的，告知停車管理單位依法向人民法院提起民事訴訟。

這些經(jīng)驗(yàn)做法充分表明，治理“僵尸車”頑疾，不能單靠一個(gè)單位或部門，需要基層治理各方主動(dòng)作為，形成合力，共同應(yīng)對(duì)這一復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

源頭治理亟待解決

一輛“僵尸車”的去留，發(fā)人深思，要想消除頑疾，一些具體的問題亟待解決。

浦東公安交警二大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)趙峻楠告訴記者，對(duì)于“僵尸車”，目前無明確的法律定義，“一般指長(zhǎng)期占位不動(dòng)無人駕用，污穢不堪、車況異常、號(hào)牌不全散布于道路和居民小區(qū)的機(jī)動(dòng)車”。

但這并非嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆筛拍?。有法律界人士認(rèn)為，如何界定“僵尸車”，須通過立法明確，不然，就會(huì)陷入執(zhí)法無據(jù)的僵局。

其次，要厘清執(zhí)法主體。法律界人士認(rèn)為，針對(duì)不屬于交警部門的管轄范圍，應(yīng)立法明確“僵尸車”到底由誰管，“小區(qū)里的‘僵尸車’涉及物業(yè)、居委會(huì)、街道辦事處、房管等不同單位和部門，應(yīng)明確管理主體，制定處置程序?！?/p>

另外，清走的“僵尸車”到底停哪兒？實(shí)際上，仍有大量無主“僵尸車”停放在處理違停、事故車的停車場(chǎng)，客觀上造成公共停車資源的浪費(fèi)，所以如何“依法停放”也是有待解決的問題。

一名觀察人士指出，從問題源頭看來，大量“僵尸車”的存在，與一些車主只圖一己之便、無視公共利益有直接關(guān)系。他建議，可通過各地合作，盡可能尋找車主解決問題；也可考慮建立對(duì)相關(guān)車主進(jìn)行追責(zé)的制度，例如將對(duì)“僵尸車”的處罰與信用體系掛鉤，讓車主承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任?！皯?yīng)該讓車主認(rèn)識(shí)到，隨意拋棄私家車，造成對(duì)社會(huì)秩序的影響與資源的浪費(fèi)是一種不負(fù)責(zé)任的行為?！?/p>

那為何有這么多瀕臨或已報(bào)廢的車輛寧可占用公共資源，甚至不惜花不少的停車費(fèi)，也不選擇通過正規(guī)渠道進(jìn)行報(bào)廢？

記者了解到，多數(shù)“僵尸車”車主不愿走機(jī)動(dòng)車報(bào)廢程序，也有部分“僵尸車”流入二手車交易市場(chǎng)，這可能滋生新的安全隱患。

“完善機(jī)動(dòng)車報(bào)廢規(guī)定和流程，是‘僵尸車’源頭治理的必要手段?！睒I(yè)內(nèi)人士告訴記者，相比國(guó)外的報(bào)廢規(guī)定和流程，我國(guó)的機(jī)動(dòng)車報(bào)廢制度有進(jìn)一步改善空間，存在報(bào)廢金額標(biāo)準(zhǔn)較低等問題，“這些都影響了車主主動(dòng)報(bào)廢的意愿，尤其是大量新能源車進(jìn)入報(bào)廢期后，可能產(chǎn)生更多安全問題?！?/p>

針對(duì)這些問題，各地政府部門也在積極探索解決方案。去年9月，上海市發(fā)展改革委牽頭制定有關(guān)本市廢棄汽車治理的工作方案，其中明確相關(guān)職能部門和屬地政府的責(zé)任。完善制度設(shè)計(jì)，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)系統(tǒng)治理，才能有效解決“僵尸車”問題，為城市的發(fā)展和居民的生活創(chuàng)造更好的環(huán)境。

（原標(biāo)題為《堵路、占位、存隱患，如何破解“僵尸車”難題？》）