2021年，“雙減”政策出臺，明確指出要“提升學(xué)生課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求”——上海在義務(wù)教育階段，應(yīng)構(gòu)建怎樣的課外素質(zhì)教育體系？

2023年11月15日，上海，浦東新區(qū)周浦小學(xué)，學(xué)生在參加課外活動。視覺中國 資料圖

2024年上海兩會即將召開之際，民革上海市委擬提交一份提案，建議通過探索成本分?jǐn)倷C(jī)制、探索社會組織/社工進(jìn)校、協(xié)調(diào)更多屬地資源、完善素質(zhì)類教培機(jī)構(gòu)規(guī)制等措施，對“雙減”后本市義務(wù)教育階段的課外素質(zhì)教育體系進(jìn)行重建。

提案認(rèn)為，目前，上海市義務(wù)教育階段課外素質(zhì)教育多元協(xié)同初見成效，主要體現(xiàn)為政府主導(dǎo)、以校為本、社會參與、家庭支持。但是，“雙減”實(shí)施至今，“破”得徹底而“立”得尚不完善，主要存在兩個(gè)方面的問題：

第一，課后服務(wù)財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，且不足以覆蓋高質(zhì)量服務(wù)的全要素成本。目前，課后服務(wù)堅(jiān)持普惠性和公益性，由市區(qū)兩級財(cái)政全覆蓋。較之前，當(dāng)前課后服務(wù)的質(zhì)與量都有大幅提升，但政府財(cái)政測算以校內(nèi)教師的低限人力成本為基礎(chǔ)，未計(jì)入校外資源引入等成本。財(cái)政普惠實(shí)現(xiàn)了“公平”，但與“優(yōu)質(zhì)”的課外素質(zhì)教育仍有一定距離。

第二，多元參與體系構(gòu)建尚不均衡，協(xié)同機(jī)制還需進(jìn)一步完善。一是校本資源有限，外部鏈接不足，教培機(jī)構(gòu)進(jìn)校服務(wù)時(shí)間成本高；教師負(fù)擔(dān)加重，課后服務(wù)中本校教師教研時(shí)間被大幅壓縮，過度依賴本校教師也不利于提高課后服務(wù)的專業(yè)化水平。二是公辦校外教育機(jī)構(gòu)面對需求突增，供給捉襟見肘。三是教培機(jī)構(gòu)規(guī)制尚未明確，缺乏有效參與途徑。

針對上述問題，這份提案提出了四個(gè)方面的具體建議：

第一，測算成本構(gòu)成，探索成本分?jǐn)倷C(jī)制。目前的課后服務(wù)可分為看護(hù)服務(wù)和發(fā)展服務(wù)，前者是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的基本公共教育，而后者則應(yīng)界定為準(zhǔn)公共教育服務(wù)，即不必由財(cái)政全覆蓋?！半p減”政策也明確可采取“財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式”。實(shí)踐中，多地也都采取了多樣支付。據(jù)此建議精確測算勞務(wù)報(bào)酬、社會服務(wù)購買等成本構(gòu)成，探索“財(cái)政補(bǔ)貼+拓展服務(wù)收費(fèi)”結(jié)合的成本分?jǐn)倷C(jī)制，有助于緩解財(cái)政壓力，也能提高服務(wù)質(zhì)量。

第二，探索社會組織/社工進(jìn)校，減輕學(xué)科教師服務(wù)負(fù)擔(dān)。社會組織和社工是近年來公共服務(wù)領(lǐng)域新崛起的力量，然而，進(jìn)校涉及未成年人安全、教育規(guī)范等，故尚未廣泛參與課后服務(wù)。因此，建議通過制度設(shè)計(jì)，出臺“標(biāo)準(zhǔn)化”要求，將之作為輔助性和補(bǔ)充性力量納入學(xué)校素質(zhì)教育管理機(jī)制。

第三，針對郊區(qū)地區(qū)，協(xié)調(diào)更多屬地資源，創(chuàng)新課外教育模式。建議首先由區(qū)教育局、屬地政府牽頭，為學(xué)校協(xié)調(diào)“請進(jìn)來”資源，如名家工作室等；以及“走出去”資源，即依托15分鐘生活圈，用好用足可及的社區(qū)教育實(shí)踐資源。尤其是涉農(nóng)地區(qū)，可發(fā)展與生態(tài)、農(nóng)創(chuàng)相關(guān)特色教育，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融入基礎(chǔ)教育。其次，可借鑒奉賢“海之花”這一空間集約化的融合教育案例，集合政府資源、國有資本和市場化運(yùn)作的創(chuàng)新方式。

第四，完善素質(zhì)類教培機(jī)構(gòu)規(guī)制，暢通信息渠道，優(yōu)化其營商環(huán)境。加強(qiáng)政府在規(guī)制和促進(jìn)兩方面的主體責(zé)任，首先盡快明確各項(xiàng)規(guī)范要求，并聯(lián)合相關(guān)專業(yè)指導(dǎo)部門，出臺統(tǒng)一文件，便于企業(yè)對標(biāo)落實(shí)；并確保政策的連貫性。其次，教培機(jī)構(gòu)作為民營經(jīng)濟(jì)的組成部分，一度也是吸收年輕人就業(yè)的重要行業(yè)之一，因此有必要結(jié)合《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，由教育主管單位和商委等市場主管部門牽頭，貫通區(qū)域內(nèi)教育資源的對接，引導(dǎo)教育市場化這一維度有效嵌入課外素質(zhì)教育體系重建中。