2023年10月24日，上海浦東新區(qū)，高樓林立。視覺(jué)中國(guó) 圖

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2023-2027年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綜改方案》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

1月22日，澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）記者聯(lián)系采訪(fǎng)了部分參與草擬《綜改方案》的專(zhuān)家。專(zhuān)家一致認(rèn)為，《綜改方案》是《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》的配套，體現(xiàn)了我國(guó)高水平改革開(kāi)放的決心。上海浦東的綜合改革試點(diǎn)，將先行先試，打造制度型開(kāi)放示范窗口。

為什么選擇上海、選擇浦東？

上海市宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王思政分析，黨的二十大報(bào)告提出，到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。中央對(duì)上海的期望，是在2035年基本建成具有國(guó)際影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，這也寫(xiě)進(jìn)了上海城市總體規(guī)劃。

“上海最有條件做這件事情的，浦東新區(qū)當(dāng)仁不讓?！蓖跛颊硎?，浦東新區(qū)是上海最大的一個(gè)行政區(qū)，人口最多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、開(kāi)放度最大，同時(shí)它又有足夠豐富的應(yīng)用場(chǎng)景。綜改方案涵蓋制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、城市治理創(chuàng)新等方方面面，選擇浦東新區(qū)作為綜合改革的試點(diǎn)，體現(xiàn)了中央對(duì)內(nèi)深化改革對(duì)外擴(kuò)大開(kāi)放的決心。簡(jiǎn)單說(shuō)，浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)一定要做成，要示范推廣引領(lǐng)。

王思政認(rèn)為，世界正處于百年未有之大變局，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)。

“中國(guó)是全球最大的發(fā)展中國(guó)家，我們的問(wèn)題還是要在發(fā)展中解決，沒(méi)有發(fā)展是最大的不安全?！彼硎尽?/p>

探討跟傳統(tǒng)不一樣的舉措

堅(jiān)持制度型開(kāi)放，通過(guò)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，與國(guó)際通行的規(guī)則接軌，成為專(zhuān)家們的共識(shí)。

華東政法大學(xué)副校長(zhǎng)羅培新舉例稱(chēng)，涉外糾紛，用國(guó)內(nèi)的方法仲裁，明顯走不通。方案草擬過(guò)程中，專(zhuān)家們提出，優(yōu)化涉外商事糾紛解決機(jī)制，探索在浦東新區(qū)注冊(cè)的涉外商事糾紛當(dāng)事人，自主約定在浦東新區(qū)內(nèi)適用特定仲裁規(guī)則，由特定仲裁人員對(duì)有關(guān)爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁；鼓勵(lì)商事調(diào)解組織開(kāi)展涉外商事糾紛調(diào)解?！斑@些最終都寫(xiě)進(jìn)了方案，也借鑒國(guó)際通用的辦法。”羅培新說(shuō)道。

另一方面，開(kāi)放的背后，也帶來(lái)了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的問(wèn)題，它不像原來(lái)的貨物貿(mào)易開(kāi)發(fā)，有實(shí)物監(jiān)管。很多數(shù)據(jù)的流動(dòng)看不見(jiàn)、摸不著，從全世界來(lái)說(shuō)，其規(guī)則也尚不完善，甚至牽涉數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。

《綜改方案》提出：探索構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系，實(shí)行分類(lèi)分層的新型數(shù)據(jù)交易機(jī)制，依托數(shù)據(jù)交易所提升數(shù)據(jù)可信流通能力?！昂?jiǎn)單說(shuō)，就是數(shù)據(jù)可以加工成產(chǎn)品，進(jìn)行交易了?！绷_培新解釋道。

此外，《綜改方案》還探討了不少跟傳統(tǒng)不一樣的舉措。比如在服務(wù)業(yè)和數(shù)字化的發(fā)展上，標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定至關(guān)重要?！耙酝恢v到標(biāo)準(zhǔn)，我們首先想到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，覺(jué)得政府的標(biāo)準(zhǔn)是最權(quán)威的。但在國(guó)際上不是這樣的，國(guó)際上認(rèn)為政府也會(huì)作假，所以在國(guó)際上通行的這些標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)都是第三方，既不是企業(yè)，也不是政府?！蓖跛颊f(shuō)，深化檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證體系改革，推動(dòng)中外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)依法參與國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定……這些都是改革開(kāi)放實(shí)踐中企業(yè)碰到的痛點(diǎn)。

浦東需要怎樣的科創(chuàng)？

開(kāi)發(fā)開(kāi)放三十載，今日浦東需要怎樣的科創(chuàng)？

上海中創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院理事長(zhǎng)楊宏偉認(rèn)為，與二三十年前的改革不一樣，浦東的綜合改革試點(diǎn)是全面的，且已到了綜合實(shí)施層面。中央的期望，是試點(diǎn)成功后可復(fù)制、可推廣。

比如，上海要打造全球科創(chuàng)中心，浦東新區(qū)是核心區(qū)，接下來(lái)如何繼續(xù)發(fā)力科創(chuàng)？

楊宏偉認(rèn)為，首先是戰(zhàn)略引領(lǐng)型的科創(chuàng)。比如，《綜改方案》指出，依照有關(guān)規(guī)定，允許生物醫(yī)藥新產(chǎn)品參照國(guó)際同類(lèi)藥品定價(jià)，支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！皡⒄諊?guó)際同類(lèi)藥品定價(jià)，使得創(chuàng)新藥價(jià)格即不過(guò)高，也不過(guò)低，對(duì)于企業(yè)和患者來(lái)說(shuō)，都非常重要。新藥研發(fā)，投入高，風(fēng)險(xiǎn)大，一款新藥研發(fā)，少說(shuō)需要10到20年時(shí)間，如果政策不跟上，創(chuàng)新藥會(huì)越來(lái)越少?！睏詈陚シQ(chēng)，扶持科創(chuàng)型新興產(chǎn)業(yè)，是戰(zhàn)略引領(lǐng)的必然。

其次，浦東的科創(chuàng)，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新國(guó)際協(xié)同。目前，浦東新區(qū)已建成上海光源、國(guó)家蛋白質(zhì)科學(xué)研究(上海)設(shè)施、超算中心等多個(gè)大科學(xué)設(shè)施，這些大科學(xué)裝置要進(jìn)一步向全球的科學(xué)家開(kāi)放，在實(shí)際開(kāi)發(fā)中會(huì)遇到各種問(wèn)題。

此處《綜改方案》明確，支持符合條件的外籍人才擔(dān)任中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城的事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)法定代表人，允許取得永久居留資格的外籍科學(xué)家在浦東新區(qū)領(lǐng)銜承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目、擔(dān)任新型研發(fā)機(jī)構(gòu)法定代表人，吸引全球高層次人才牽頭負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新項(xiàng)目。試點(diǎn)對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施以及重大科技專(zhuān)項(xiàng)承擔(dān)單位開(kāi)放境外學(xué)術(shù)網(wǎng)站訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限。這是創(chuàng)新國(guó)際協(xié)同的強(qiáng)烈信號(hào)。

再次，浦東的科創(chuàng)試點(diǎn)，重視前沿探索?！毒C改方案》探索面向全球的前沿技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，鼓勵(lì)中外科學(xué)家聚焦全球科技前沿問(wèn)題聯(lián)合開(kāi)展高水平研究。比如智能機(jī)器人研發(fā)，開(kāi)展自動(dòng)駕駛測(cè)試應(yīng)用等，由此，才能更好地培育產(chǎn)業(yè)龍頭。

申萬(wàn)宏源證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長(zhǎng)則注意到，金融支持科技創(chuàng)新是一大突破。比如方案中關(guān)于提升科技保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)效，依托上海保險(xiǎn)交易所，依法合規(guī)開(kāi)展保險(xiǎn)產(chǎn)品、技術(shù)、模式等方面探索，按市場(chǎng)化原則深化科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，“大家都知道科創(chuàng)風(fēng)險(xiǎn)大，如何分散風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)科創(chuàng)配套，尤其重要?！睏畛砷L(zhǎng)說(shuō)。

加大對(duì)政務(wù)失信行為懲戒力度

王思政認(rèn)為， 這一次“綜改”，強(qiáng)調(diào)了政府的權(quán)責(zé)清單。政府的權(quán)利、責(zé)任到底有多大，界限在哪里？政府還要很好地履行守信介入的機(jī)制，減少政策多變，要讓市場(chǎng)可預(yù)期。草擬過(guò)程中，在怎么發(fā)揮好政府部門(mén)之間的協(xié)同效應(yīng)，減少“合成謬誤”這一問(wèn)題上，專(zhuān)家團(tuán)反復(fù)論證。最終，正式出臺(tái)的《綜改方案》明確，將政務(wù)履約、守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并建立健全政府失信責(zé)任追究及倒查制度，加大對(duì)政務(wù)失信行為懲戒力度，探索以定量考核為基礎(chǔ)的行政績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。