當(dāng)?shù)貢r間2024年1月25日，法國總統(tǒng)馬克龍抵達(dá)印度，開始為期兩天的訪問。  IC photo 圖

1月25日至26日，法國總統(tǒng)馬克龍對印度進(jìn)行了為期2天的國事訪問，并以主賓身份出席了26日的印度共和國日。這是馬克龍任內(nèi)第三次訪問印度。印法領(lǐng)導(dǎo)人的每次互訪都會產(chǎn)生重要的合作成果。在此次訪問中，兩國簽署了9個文件和7項(xiàng)聲明，涵蓋國防、航空航天、民用核能等多個領(lǐng)域。常駐菲律賓的地緣政治分析師吉爾認(rèn)為（Don Mclain Gill），印法兩國為印太地區(qū)的東、西方國家合作樹立了典范。本文將討論這三個問題：印法兩國的關(guān)系有多密切？印法關(guān)系為何能長期維持友好狀態(tài)？兩國合作能產(chǎn)生哪些重要影響？

法印兩國的“特殊關(guān)系”

美國哈德遜研究所研究員阿帕納?潘德（Aparna Pande）在2019年指出，法國已取代俄羅斯成為印度最親密的伙伴國、新的“最好朋友”。印法的確在不同領(lǐng)域有著“特殊關(guān)系”，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

第一，兩國特殊的政治關(guān)系。法印兩國元首或政府首腦互訪、互動頻繁，兩國間有著大量暢通有效的高級別對話機(jī)制。1998年法國總統(tǒng)希拉克訪印是兩國關(guān)系的重要里程碑，兩國建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，法國成為印度史上第一個戰(zhàn)略伙伴。此后，印度成為法國新當(dāng)選總統(tǒng)訪問的第一個亞洲國家。法國一貫支持印度在國際社會中發(fā)揮越來越大的作用，包括支持印度成為聯(lián)合國安理會常任理事國，該內(nèi)容寫進(jìn)了印法聯(lián)合聲明等重要政治文件。

法國總統(tǒng)迄今6次參加印度共和國日（1976、1980、1998、2000、2016和2024年）。法國是受邀并出席印度共和國日主賓次數(shù)最多的國家。馬克龍本次訪印，是在美國總統(tǒng)拜登因故不能出席此次印度共和國日的情況下以“救場”身份參加的，這從側(cè)面說明法國對印度之重視。

第二，兩國特殊的軍事關(guān)系。防務(wù)和安全合作是印法戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基石。印法海軍于1993年開始定期舉行聯(lián)合演習(xí)，目前陸?？杖姷穆?lián)合演習(xí)均形成常態(tài)化機(jī)制。兩國于2006年簽署了《防務(wù)合作協(xié)定》，此后又簽署了多份重要的軍事合作協(xié)議，在制度層面上進(jìn)一步加強(qiáng)合作。法國一直是印度主要的武器進(jìn)口國之一。2018-2022年，法國是印度第二大武器供應(yīng)國，其間印度從俄羅斯、法國和美國進(jìn)口武器的占比分別是40%、27%和12%。印度還希望通過與法國建立合資企業(yè)來發(fā)展其國防工業(yè)。2009年7月，一支400人的印度軍隊參加了法國國慶日閱兵，這是印軍第一次參加他國國慶閱兵。124名法國士兵參加了2016年印度共和國日閱兵，這是印度共和國日閱兵首次有外國軍隊參加。

第三，兩國在民用核領(lǐng)域的特殊關(guān)系。法國是少數(shù)幾個沒有譴責(zé)印度1998年核試驗(yàn)的國家之一，也是核供應(yīng)國集團(tuán)（NSG）豁免印度后第一個與印度締結(jié)民用核合作協(xié)定的國家，印度因此得以迅速全面恢復(fù)與國際社會的民用核能合作。2016年1月，兩國制訂了具體的核能合作路線圖，包括在印度馬哈拉施特拉邦的杰塔普（Jaitapur）合作建設(shè)全球最大核電廠。2021年4月，法國電力集團(tuán)（EDF）向印度核電公司（NPCIL）提交一份有約束力的技術(shù)和商務(wù)報價，內(nèi)容涉及在杰塔普建設(shè)6臺歐洲壓水堆（EPR）機(jī)組。 2023年11月，法電與印度巴拉特重型電氣有限公司（BHEL）就杰塔普核電廠項(xiàng)目簽訂合作備忘錄。

第四，在航天航空領(lǐng)域，印法于2008年正式簽署了太空合作協(xié)議，先后在2011和2013年進(jìn)行了兩次聯(lián)合衛(wèi)星發(fā)射任務(wù)。而馬克龍此次訪印，法國空客公司與印度塔塔集團(tuán)簽署了一項(xiàng)協(xié)議，將于2026年前在印度組裝H125松鼠（Ecureuil）直升機(jī)。

除此之外，法國還是第一個接受印度UPI支付系統(tǒng)（編注：由印度國家支付公司開發(fā)的即時支付系統(tǒng)）的歐洲國家。

莫迪為什么說“印法是為彼此而生”？

印度《自由報》主編穆罕默德?齊山（Mohamed Zeeshan）指出，如果印度有一個天然盟友的話，它大概率是法國。為何印法關(guān)系自1947年建交以來能維持長期友好且近年發(fā)展勢頭依舊強(qiáng)勁？

第一，印法都追求戰(zhàn)略自主，努力成為多極世界中的一極。印度一直是推動不結(jié)盟運(yùn)動的核心力量之一。雖然曾于1971年與蘇聯(lián)簽訂《和平友好合作條約》并成為“準(zhǔn)盟友”，近年與美國也迅速發(fā)展成為“準(zhǔn)盟友”，但印度自獨(dú)立后無條約盟友，高度重視戰(zhàn)略自主。成為“有聲有色”的大國、推動世界多極化并成為其中一極，是印度外交的核心目標(biāo)。

法國雖然是美國的條約盟友，但無論是戴高樂時期還是冷戰(zhàn)后的希拉克、薩科齊、奧朗德、馬克龍時期，法國外交都極力保持戰(zhàn)略自主，反對美國通過北約等西方陣營干預(yù)法國內(nèi)政。法國一直是美西方陣營中“反美國霸權(quán)”、推動世界多極化的絕對核心力量。追求獨(dú)立自主是印法建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的政治基石。

第二，兩國沒有根本利害沖突且利益高度互補(bǔ)。印法在地理空間上相隔遙遠(yuǎn)，無地緣政治沖突。兩國均非全球性大國，還沒有能力滲透到對方所在的地區(qū)。兩國利益高度互補(bǔ)。在經(jīng)濟(jì)利益上，正在推行“印度制造2.0”計劃的印度急需法國先進(jìn)且成熟的制造技術(shù)。制造業(yè)實(shí)力雄厚的法國則需要印度擁有十幾億人口的巨大市場。2022年印法貿(mào)易額達(dá)150億美元。在政治利益上，法國是歐洲最早制定“印太戰(zhàn)略”的國家，友好的印法關(guān)系有利于提升法國在印太地區(qū)的影響力。法國則是印度發(fā)展與歐盟關(guān)系最重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)國家。印度需要一個在聯(lián)合國安理會中擁有否決權(quán)的親密伙伴——冷戰(zhàn)時期是蘇聯(lián)，冷戰(zhàn)后較長時期內(nèi)是俄羅斯。近年來印度試圖用法國取代俄羅斯。法國已經(jīng)成為印度外交戰(zhàn)略中的“新俄羅斯”、新的“最好朋友”。印度總理莫迪甚至表示，“印法是為彼此而生的”。

第三，意識形態(tài)上相近是促進(jìn)兩國關(guān)系發(fā)展的有益因素。印度和法國都自詡為“民主國家”典范。印度自認(rèn)為本國是最大的民主國家、是發(fā)展中國家中的民主典范，法國則認(rèn)為本國是最成功的民主典范之一。無論是在雙邊層面還是在印歐經(jīng)濟(jì)走廊、G7+等小多邊層面上的合作，意識形態(tài)的相近均是促進(jìn)印法合作的重要因素。

第四，印法對戰(zhàn)略自主的追求尚未真正觸動美國的核心利益。印法均不同程度地反對美國霸權(quán)，俄烏沖突后美國在金融領(lǐng)域過度使用美元霸權(quán)更是令印度不寒而栗。然而，無論是印法兩國各自的國家實(shí)力發(fā)展還是兩國合作所產(chǎn)生的國際影響，還不足以對美國的核心利益形成有效威脅，所以美國并未阻撓印法合作。同時，印法在國防和安全領(lǐng)域均高度依賴美國。一旦印法合作切實(shí)威脅到美國的核心利益，美國不可能視而不見、無所作為。

印度+法國還不足以塑造國際秩序

印法合作產(chǎn)生的國際影響，既取決于他們合作的密切程度，更取決于雙方的國家實(shí)力與發(fā)展?jié)摿?。印法?shí)力均不容小視，印度發(fā)展?jié)摿薮?，印法關(guān)系極其密切，因此兩國的合作能產(chǎn)生較大的國際影響。

第一，在全球?qū)用?，為世界多極化注入強(qiáng)勁動力。2022年俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲國家在安全上對美國依賴加深、美西方陣營凝聚力增強(qiáng)，這導(dǎo)致國際格局的多極化出現(xiàn)變數(shù)。法印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新發(fā)展為世界多極化注入了重要動力。在當(dāng)下大國戰(zhàn)略競爭背景下，印度已經(jīng)成為美西方陣營中的重要一員。在這個陣營中，英國、日本自二戰(zhàn)后就已對美國亦步亦趨，德國則受二戰(zhàn)歷史的束縛，在政治和安全等領(lǐng)域長期“藏拙”。只有印法兩個大國既有堅持戰(zhàn)略自主的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)需要，又有推動和追求世界多極化的切實(shí)行動和戰(zhàn)略規(guī)劃。雖然就單個國家實(shí)力而言，印法均無力單獨(dú)抗衡美國霸權(quán)，但印度發(fā)展?jié)摿薮?、極有可能發(fā)展為未來多極世界中的一極，法國則通過在歐盟中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)有效推動了世界多極化。因此，印法合作無論是在美西方陣營內(nèi)部還是全球?qū)用?，都是推動世界多極化重要且有益的力量。

第二，在地區(qū)層面，進(jìn)一步加劇了印太地區(qū)局勢的復(fù)雜性。面對世界重心日益向印太地區(qū)轉(zhuǎn)移，印法均加大了參與印太事務(wù)的力度。莫迪政府將印度的“東向政策”（Look East）升級為“東進(jìn)政策”（Act East）。法國則是歐洲第一個出臺“印太戰(zhàn)略”的國家。印法加強(qiáng)了在印太地區(qū)的合作。在兩國最近幾年通過的聯(lián)合聲明中，印法與其他美西方國家一樣，大打所謂的印太地區(qū)“航行自由”牌。這在一定程度上加劇了原本已經(jīng)十分復(fù)雜的印太局勢。

第三，在限度層面，印法合作幾乎已經(jīng)到達(dá)極限，難以產(chǎn)生更大的影響。印法均極端重視本國的戰(zhàn)略自主，因此兩國結(jié)盟的可能性極低。美印關(guān)系近年之所以能迅速發(fā)展為“準(zhǔn)盟友”，根本原因是兩國視中國為共同對手。法國高度重視對華關(guān)系，無意與中國為敵。同樣，印度也非常重視印俄關(guān)系，無意犧牲對俄關(guān)系來發(fā)展印法關(guān)系。

更加重要的是，兩國實(shí)力從根本上限制了兩國合作的影響力。印度雖然在金磚國家機(jī)制、上合組織、四國安全對話機(jī)制、G7+等東、西方國際機(jī)制中游刃有余，但目前國力較為有限，發(fā)展?jié)摿ψ罱K能否轉(zhuǎn)化為國家實(shí)力還充滿諸多挑戰(zhàn)。法國國家實(shí)力也相對有限，雖然它能夠在外交、軍事、太空和核領(lǐng)域等方面為印度提供一定的戰(zhàn)略支持，但即使兩國實(shí)力完全相加，也還不足以塑造國際秩序。一言以蔽之，“雙方都認(rèn)為對方有價值，但還不足以發(fā)展成相互依賴的關(guān)系。”

（郭兵云，四川外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授）