海南省?？谑形ㄒ灰患矣匈Y質(zhì)屠宰肉牛的企業(yè)——?？诮鹛镛r(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：?？诮鹛锕荆?，因“隔空”開(kāi)肉牛檢疫證、屠宰戶給待宰肉牛灌水等問(wèn)題被澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）多次曝光后，?？谑芯C合執(zhí)法部門(mén)立案查處，?？谑修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局取消其從省外引入牛羊的備案資質(zhì)。

?？诮鹛锕?023年7月29日被行政處罰后，其從省外引入屠宰的牛羊備案資質(zhì)也被取消。

澎湃新聞2024年1月再度接到舉報(bào)，?？诮鹛锕?023年7月29日被取消資質(zhì)后，其幕后股東和經(jīng)營(yíng)方新設(shè)公司，將?？诮鹛锕就涝醉?xiàng)目轉(zhuǎn)讓給新公司，由此“偷天換日”，重獲從省外引入牛羊的備案資質(zhì)。

知情人告訴澎湃新聞，新設(shè)的公司叫海南順優(yōu)全農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱：順優(yōu)全公司），?？诮鹛锕竞晚槂?yōu)全公司的幕后股東是同一幫人，現(xiàn)順優(yōu)全公司法定代表人是幕后股東的親戚。

證據(jù)資料顯示，順優(yōu)全公司2023年8月1日注冊(cè)當(dāng)天受讓?？诮鹛锕就涝醉?xiàng)目后，15天內(nèi)從?？谑修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局辦理完屠宰肉牛的全部手續(xù)。

海口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員接受電話咨詢時(shí)表示，順優(yōu)全公司原本未通過(guò)選址風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，找了很多關(guān)系才得以通過(guò)。

?？诮鹛锕鞠嚓P(guān)問(wèn)題被曝光后，海南省委常委、紀(jì)委書(shū)記2023年7月曾對(duì)此事作出批示，要求相關(guān)部門(mén)嚴(yán)查。

“?？诮鹛锕咀鳛橐患覇?wèn)題企業(yè)，對(duì)其項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓手續(xù)的審批應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格。”海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳一位不愿具名的負(fù)責(zé)人近日表示。

?？谑修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局2024年1月23日書(shū)面答復(fù)澎湃新聞時(shí)表示，順優(yōu)全公司為經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管局登記注冊(cè)的法人企業(yè)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，順優(yōu)全公司符合《動(dòng)物防疫條件合格證》核發(fā)條件。為做好?？谑信Ｑ蛉獗９┓€(wěn)價(jià)工作，秀英區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局來(lái)文請(qǐng)示順優(yōu)全公司開(kāi)展牛羊屠宰業(yè)務(wù)。順優(yōu)全公司已依法取得《動(dòng)物防疫條件合格證》《排污許可證》，該局便同意順優(yōu)全公司開(kāi)展牛羊集中屠宰。

順優(yōu)全公司2023年8月1日注冊(cè)成立受讓海口金田公司屠宰項(xiàng)目后，8月8日獲得排污許可證。

海口唯一有屠宰肉牛資質(zhì)企業(yè)因?qū)掖芜`規(guī)被處罰

?？诮鹛锕驹诤？谕涝仔袠I(yè)原本有著很大的優(yōu)勢(shì)——它在2021年10月被?？谑修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局確定為?？谑形ㄒ灰患矣匈Y質(zhì)屠宰牛肉的企業(yè)。

2022年3月15日，澎湃新聞刊發(fā)報(bào)道《獸醫(yī)“隔空”開(kāi)肉牛檢疫證，運(yùn)輸司機(jī)千里“分身”》，曝光?？诮鹛锕竞瓦|寧阜新市彰武縣官方獸醫(yī)孫慶洋之間操作“隔空”開(kāi)動(dòng)物檢疫A證的秘密。按法律規(guī)定，他們之間的行為涉嫌偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)國(guó)家機(jī)關(guān)公文。

?？诮鹛锕緯r(shí)任管理人員向澎湃新聞表示，此事是金田公司授權(quán)的肉牛供應(yīng)商蔡某以公司名義在孫慶洋處虛開(kāi)動(dòng)物檢疫A證，?？诮鹛锕镜膯T工沒(méi)有參與虛開(kāi)動(dòng)物檢疫A證的事。

澎湃新聞報(bào)道此事后，?？谑泄簿殖闪?zhuān)案組調(diào)查，蔡某及另一人朱某因涉嫌買(mǎi)賣(mài)國(guó)家公文被警方刑事拘留，孫慶洋則被彰武縣紀(jì)委調(diào)查。?？谑芯C合執(zhí)法局2022年3月18日向海口金田公司送達(dá)應(yīng)檢未檢非法經(jīng)營(yíng)活牛案行政處罰事先告知書(shū)，擬罰款5萬(wàn)余元。

澎湃報(bào)道一年多后，澎湃新聞2023年5月再接爆料稱，?？诮鹛锕就涝讘粼谕涝谆钆Ｇ皬?qiáng)制給肉牛大量灌水。

澎湃新聞將此事曝光后，海口秀英區(qū)委宣傳部2023年6月8日發(fā)來(lái)《關(guān)于金田公司違規(guī)屠宰活牛前強(qiáng)制灌水的新聞通稿》稱，?？谑芯C合行政執(zhí)法局秀英分局農(nóng)林行政執(zhí)法大隊(duì)專(zhuān)案組經(jīng)調(diào)查后，認(rèn)定海口金田公司的客戶吳某海未遵照《牛羊屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》（GB 18393-2001）“宰前3h停止飲水”規(guī)定，在活牛宰前3小時(shí)內(nèi)給活牛喂水，依法對(duì)吳某海作出沒(méi)收違法所得18400元并罰款4000元的處罰決定。

針對(duì)金田公司違規(guī)給屠宰活牛強(qiáng)制灌水行為，已采取屠宰區(qū)作業(yè)區(qū)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控全覆蓋、簽訂屠宰責(zé)任書(shū)接受社會(huì)監(jiān)督等五個(gè)措施加以整改提升。

澎湃新聞從權(quán)威人士處了解到，因?？诮鹛锕緦掖芜`規(guī)被曝光，澎湃新聞2023年6月報(bào)道后，海南省委常委、紀(jì)委書(shū)記在7月6日對(duì)“金田公司涉嫌對(duì)待宰活牛灌水事件”作出批示，要求相關(guān)部門(mén)嚴(yán)查。

2023年7月10日，海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳總畜牧師鄭軼根據(jù)廳領(lǐng)導(dǎo)要求帶隊(duì)，針對(duì)肉牛灌水事件到?？谑修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局召開(kāi)座談會(huì)。

澎湃新聞2023年7月25日從海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳執(zhí)法局了解到，該事件由?？谑修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)調(diào)查，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)督查督辦。

經(jīng)查，涉嫌灌水的肉牛系?？诮鹛锕緩氖⊥庹{(diào)運(yùn)。運(yùn)抵海口后，?？诮鹛锕緦?頭分售給吳某海等3名屠宰戶，并且未附有相應(yīng)的檢疫證明，貨值111665元。

?？谑芯C合執(zhí)法局秀英分局據(jù)此在2023年7月29日對(duì)?？诮鹛锕咀鞒隽P款111665元的行政處罰。但海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主要領(lǐng)導(dǎo)要求從嚴(yán)從重處罰，取消?？诮鹛锕举Y質(zhì)。

?？诮鹛锕颈痪C合行政執(zhí)法部門(mén)立案查處后，?？谑修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局便停止受理該公司辦理引入用于屠宰的牛羊備案資質(zhì)。

知情人士說(shuō)，失去引入用于屠宰的牛羊備案資質(zhì)，就會(huì)導(dǎo)致?？诮鹛锕局荒苷移渌匈Y質(zhì)的公司購(gòu)買(mǎi)牛羊進(jìn)行屠宰，只靠屠宰會(huì)導(dǎo)致利潤(rùn)大幅度下降。

被舉報(bào)幕后股東新設(shè)公司“偷天換日”重獲資質(zhì)，企業(yè)否認(rèn)

知情人向澎湃新聞舉報(bào)稱，海口金田公司2023年7月29日被取消資質(zhì)后，其幕后股東和經(jīng)營(yíng)方新設(shè)一家名為順優(yōu)全的公司，將海口金田公司屠宰項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給順優(yōu)全公司，由此“偷天換日”重獲從省外引入牛羊的備案資質(zhì)。

工商信息顯示，?？诮鹛锕颈恍姓幜P2天后的2023年8月1日，順優(yōu)全公司在海南省市場(chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)成立。該公司注冊(cè)資本115萬(wàn)元，實(shí)繳0元。其中陳某家持股42.7%擔(dān)任法定代表人、執(zhí)行董事兼總經(jīng)理，持股36.3%的許某記擔(dān)任監(jiān)事，另一股東黃某龍持股21%。

澎湃新聞從?？谑修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局了解到，順優(yōu)全公司是在登記成立當(dāng)天，與?？诮鹛锕竞炗喭涝醉?xiàng)目轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

公司成立并受讓項(xiàng)目后，順優(yōu)全公司辦理相關(guān)手續(xù)也進(jìn)入快車(chē)道。2023年8月8日，順優(yōu)全公司從?？谑猩鷳B(tài)環(huán)境局拿到《排污許可證》。次日，?？谑修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局為順優(yōu)全公司頒發(fā)極為關(guān)鍵的《動(dòng)物防疫條件合格證》。8月12日，海口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局同意順優(yōu)全公司開(kāi)展牛羊集中屠宰。3天后，該局又批準(zhǔn)順優(yōu)全公司引入屠宰的牛羊備案資質(zhì)。

2023年8月12日，?？谑修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局周六加班下發(fā)文件批準(zhǔn)順優(yōu)全公司開(kāi)展牛羊集中屠宰。

至此，順優(yōu)全公司成立后15天，就從?？谑修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局辦理完屠宰肉牛的全部手續(xù)。8月12日周六，?？谑修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局也在給順優(yōu)全公司下發(fā)行政許可文件。

澎湃新聞注意到，海口金田公司與順優(yōu)全公司的注冊(cè)地址一致。?？诮鹛锕靖浇涝讏?chǎng)工作人員和為屠宰場(chǎng)送貨的司機(jī)都表示，海口金田公司和順優(yōu)全公司實(shí)為一家，只是名字變了。

多名知情人告訴澎湃新聞，?？诮鹛锕竟ど痰怯浀墓蓶|，其實(shí)并非實(shí)控人。實(shí)際上該公司有至少3名幕后股東，分別姓吳、勞、孔。早在2022年，?？诮鹛锕揪椭回?fù)責(zé)持有資質(zhì)，把經(jīng)營(yíng)權(quán)外包給了其他公司。順優(yōu)全成立后，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)的仍是原來(lái)的經(jīng)營(yíng)方。

順優(yōu)全公司內(nèi)部人士表示，順優(yōu)全公司法定代表人陳某家系幕后股東勞某的外侄，股東黃某龍則為經(jīng)營(yíng)順優(yōu)全公司的老板家親朋。

陳某家2024年1月29日告訴澎湃新聞，順優(yōu)全是他自己的公司，和勞某沒(méi)什么關(guān)系。但他并未否認(rèn)勞某是其舅舅。

順優(yōu)全經(jīng)營(yíng)方負(fù)責(zé)人1月30日表示，知情人的說(shuō)法不實(shí)，黃某龍不是他們親朋，勞某已不是公司股東。

該負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們僅負(fù)責(zé)?？诮鹛锕净蝽槂?yōu)全公司的經(jīng)營(yíng)。據(jù)她了解，順優(yōu)全公司是依法成立的公司，相關(guān)手續(xù)的辦理也是合法合規(guī)的，不存在偷天換日“換殼”。?？诮鹛锕具`規(guī)被取消資質(zhì)，不能像“老子犯法株連兒子”一樣影響順優(yōu)全公司合法經(jīng)營(yíng)。

海口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2024年1月23日書(shū)面答復(fù)澎湃新聞時(shí)表示，經(jīng)查，順優(yōu)全公司為經(jīng)海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局登記注冊(cè)的法人企業(yè)，根據(jù)《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物防疫條件審查辦法》等有關(guān)規(guī)定，順優(yōu)全公司符合《動(dòng)物防疫條件合格證》核發(fā)條件。

海口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員1月31日表示，被列入黑名單的企業(yè)，以原法定代表人名義再成立公司，才會(huì)影響其獲取資質(zhì)。一個(gè)新的企業(yè)、新的法定代表人，是一個(gè)全新的主體，只要是符合條件他們就給予手續(xù)辦理。至于股東怎么構(gòu)成，他們無(wú)法查證，也不可能“株連九族”。

對(duì)于“這樣會(huì)不會(huì)導(dǎo)致行政處罰沒(méi)效果”的問(wèn)題，該工作人員表示，這個(gè)問(wèn)題沒(méi)法回答，畢竟是經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法成立的公司，他們也沒(méi)法管。

選址風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估被指找了很多關(guān)系才通過(guò)，?？谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村局：評(píng)估意見(jiàn)是“同意”

澎湃新聞?dòng)浾咭詼?zhǔn)備接手順優(yōu)全公司屠宰項(xiàng)目為由向海口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局咨詢，內(nèi)部人員提醒說(shuō)，順優(yōu)全公司屠宰項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)很大，2023年受讓?？诮鹛锕镜捻?xiàng)目后，秀英區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專(zhuān)家組對(duì)順優(yōu)全公司選址進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，專(zhuān)家組最初的意見(jiàn)是不予通過(guò)，“順優(yōu)全公司找了很多關(guān)系，后來(lái)才得以通過(guò)”。

該內(nèi)部人員說(shuō)，選址風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在公司注冊(cè)成立并取得《動(dòng)物防疫條件合格證》后，才可申請(qǐng)進(jìn)行的程序。

對(duì)于選址風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的問(wèn)題，?？谑修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局答復(fù)稱，經(jīng)向秀英區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核實(shí)，經(jīng)順優(yōu)全公司申請(qǐng)，該局按照《?？谑袆?dòng)物防疫條件審核場(chǎng)所選址風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作程序》（海農(nóng)〔2023〕154號(hào)），組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行了選址風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，專(zhuān)家組評(píng)估結(jié)果為“可以設(shè)立”，評(píng)估部門(mén)意見(jiàn)“同意通過(guò)選址風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”。

上述知情人還表示，海口金田公司所在的華煌科技城，其污水管網(wǎng)其實(shí)未納入城市污水管網(wǎng)，應(yīng)該很難通過(guò)環(huán)評(píng)和排污許可。

?？谑猩鷳B(tài)環(huán)境局審批辦工作人員告訴澎湃新聞，?？诮鹛锕臼窃?016年通過(guò)環(huán)評(píng)的，手續(xù)齊全。由于經(jīng)營(yíng)主體的變更不屬于法律規(guī)定的重大變更，順優(yōu)全公司取得《排污許可證》就不需要重新做環(huán)評(píng)。只有該公司經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、規(guī)模、工藝變更或者改擴(kuò)建等情形，才需要重新做環(huán)評(píng)。由于《排污許可證》實(shí)行日?；芾恚壳绊槂?yōu)全公司已通過(guò)變更取得《排污許可證》，其程序合法。至于污水管網(wǎng)這類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的事，可能不能算一家企業(yè)的事情，這屬于政府的問(wèn)題，至于當(dāng)時(shí)怎么批的，可能得立足當(dāng)時(shí)的情況。

對(duì)于順優(yōu)全公司在?？谑修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局的審批流程，該局在書(shū)面答復(fù)澎湃新聞時(shí)稱，經(jīng)順優(yōu)全公司申請(qǐng)，秀英區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按程序組織開(kāi)展了選址風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。該局按照《動(dòng)物防疫條件審查辦法》《海南省動(dòng)物防疫條件審查場(chǎng)所選址評(píng)估暫行辦法》（瓊農(nóng)字〔2023〕39號(hào)）有關(guān)規(guī)定，于2023年8月9日為順優(yōu)全公司頒發(fā)《動(dòng)物防疫條件合格證》。

目前，?？谑袑?duì)除生豬以外的其他動(dòng)物尚未實(shí)施定點(diǎn)屠宰，不需辦理屠宰證。按現(xiàn)行審批流程，開(kāi)展牛羊屠宰業(yè)務(wù)需提供公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、動(dòng)物防疫條件合格證、排污許可證。其中：營(yíng)業(yè)執(zhí)照由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)核發(fā)，加蓋“海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局商事登記專(zhuān)用章”；動(dòng)物防疫條件合格證由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核發(fā)，加蓋“?？谑修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政審批服務(wù)專(zhuān)用章”；排污許可證由生態(tài)環(huán)境局核發(fā)，加蓋“?？谑猩鷳B(tài)環(huán)境局行政審批服務(wù)專(zhuān)用章”。

順優(yōu)全公司大門(mén)口，還殘存著海口金田公司的字樣。澎湃新聞?dòng)浾?謝寅宗 圖

海口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)核實(shí)，順優(yōu)全公司已依法取得《動(dòng)物防疫條件合格證》《排污許可證》，該局在2023年8月12日同意順優(yōu)全公司開(kāi)展牛羊集中屠宰。

根據(jù)《海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于簡(jiǎn)化引入省外動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品申報(bào)檢疫及產(chǎn)地查詢事項(xiàng)的通知》（瓊農(nóng)字〔2021〕334號(hào)），經(jīng)順優(yōu)全公司申請(qǐng)并附具有關(guān)材料，?？谑修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局和秀英區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核，順優(yōu)全公司符合引入用于屠宰的肉用動(dòng)物備案條件，?？谑修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局在2023年8月15日對(duì)該公司完成備案。

至于為何快速批復(fù)8月1日成立的順優(yōu)全公司牛羊集中屠宰資質(zhì)，?？谑修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局答復(fù)材料中提到“為做好?？谑信Ｑ蛉獗９┓€(wěn)價(jià)工作，秀英區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局來(lái)文請(qǐng)示順優(yōu)全公司開(kāi)展牛羊屠宰業(yè)務(wù)”。

上述知情人、海南從事屠宰行業(yè)的人士以及海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳不愿具名的負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞，順優(yōu)全公司在極短的時(shí)間里辦理完手續(xù)，非常不正常。

“?？诮鹛锕咀鳛橐患覇?wèn)題企業(yè)，對(duì)其項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓手續(xù)的審批應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格?！焙Ｄ鲜∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳不愿具名的負(fù)責(zé)人表示。

海南省官方權(quán)威人士告訴澎湃新聞，在處罰?？诮鹛锕緯r(shí)，海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認(rèn)為?？谑袃H一家有資質(zhì)的牛羊屠宰企業(yè)，其設(shè)施運(yùn)營(yíng)很不規(guī)范，與?？谧鳛槭?huì)城市的保供大局不相稱，也沒(méi)有形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不利于行業(yè)健康發(fā)展。該廳打算重新審視，合理規(guī)劃?？谕涝仔袠I(yè)布局。