2024年2月18日，“上海優(yōu)化營商環(huán)境7.0版行動(dòng)方案”（以下簡稱“7.0版”），作為上海市政府2024年1號(hào)文件發(fā)布。這也是上海連續(xù)第二年，于新春的首個(gè)工作日發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案，釋放出持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境、服務(wù)市場加快發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)。

上海優(yōu)化營商環(huán)境7.0版行動(dòng)方案，全稱為《上海市堅(jiān)持對(duì)標(biāo)改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動(dòng)方案》，包含了五大行動(dòng)，28條，150項(xiàng)任務(wù)舉措。

對(duì)比此前版本，結(jié)合當(dāng)下現(xiàn)實(shí)，澎湃研究所研究員認(rèn)為，上海優(yōu)化營商環(huán)境7.0版行動(dòng)方案突出了三大重點(diǎn)：開放、優(yōu)化監(jiān)管，與共建營商環(huán)境。

2024上海營商環(huán)境優(yōu)化的首要關(guān)注是“開放”

上海營商環(huán)境方案的每個(gè)版本都有所側(cè)重。4.0版方案強(qiáng)調(diào)地方政府服務(wù)的“系統(tǒng)集成”，為企業(yè)提供“全生命周期管理服務(wù)”；5.0版著眼于“創(chuàng)新試點(diǎn)”；6.0版更加關(guān)注“集成創(chuàng)新”，即通過“深入研究各個(gè)領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措的耦合性，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。

從7.0版的名稱——《上海市堅(jiān)持對(duì)標(biāo)改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動(dòng)方案》——可看出，2024年上海營商環(huán)境優(yōu)化的首要關(guān)注點(diǎn)是“開放”，對(duì)標(biāo)世界銀行“宜商環(huán)境”新標(biāo)準(zhǔn)，“打造國際一流的營商環(huán)境”。

7.0版第二章“企業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)”新設(shè)一條“涉外服務(wù)”，增加了若干有關(guān)加大開放力度、吸引外資、服務(wù)外商的舉措：舉辦面向海內(nèi)外投資者的“上海推介大會(huì)”，發(fā)揮“上海重大外資項(xiàng)目專班機(jī)制”作用，建設(shè)“國際服務(wù)門戶”、推進(jìn)“涉外政策多語種集中發(fā)布”等。事實(shí)上，7.0版發(fā)布時(shí)，已有英文版本新聞同步向海內(nèi)外公眾傳遞[1]。

2023年，中國實(shí)際使用外資金額11339.1億元人民幣，規(guī)模仍處歷史高位，但同比下降8.0%。2023年上海實(shí)際使用外資240.87億美元，同期增長0.5%，而2022年的同期增長為0.4%，連續(xù)兩年年均處于較低增速。在全球供應(yīng)鏈大調(diào)整的背景下，上海感到有必要加大力度吸引外商投資。

值得注意的是，2月18日上海市2024年優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)，部署2024年上海優(yōu)化營商環(huán)境工作同時(shí)，還預(yù)告了“‘潮涌浦江’投資上海全球分享季”系列活動(dòng)。作為2022年開始打造的、上海面向全球招商引資的品牌活動(dòng)，“潮涌浦江”系列會(huì)否在2024年有新的“大動(dòng)作”，值得期待。

首次提到對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管

近年，由于新技術(shù)、新模式的涌現(xiàn)和國家治理思路的變化，企業(yè)和政府間的市場與產(chǎn)業(yè)邊界正在面臨重構(gòu)。

浙江大學(xué)民營經(jīng)濟(jì)研究中心理事長、文科資深教授史晉川就曾表示，當(dāng)前監(jiān)管存在：政策設(shè)計(jì)上轉(zhuǎn)向過大，缺乏對(duì)市場預(yù)期的前置引導(dǎo)；政策落地執(zhí)行中缺乏與市場的有效溝通；日常市場監(jiān)督執(zhí)法中存在擴(kuò)大化、過度化、高頻化傾向問題。

澎湃研究所在2023年上海營商環(huán)境訪談?wù){(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)反饋的18類問題中9個(gè)涉及“過度規(guī)制與監(jiān)管”，而外資企業(yè)的17個(gè)問題中與監(jiān)管和執(zhí)法相關(guān)的有4個(gè)。在上海營商環(huán)境問卷調(diào)查中，對(duì)“監(jiān)管執(zhí)法方式方法”等的滿意程度也很低。

當(dāng)前，從中央到地方，監(jiān)管要求正在不斷提升。2023年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》。北京大力建設(shè)“無事不擾、無處不在”的“6＋4”一體化綜合監(jiān)管體系?！?＋4”中的“6”，即實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、分級(jí)分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、科技監(jiān)管、共治監(jiān)管等六項(xiàng)基本制度。

在本次的7.0版中，首次將營商環(huán)境中的監(jiān)管、執(zhí)法問題以專章形式進(jìn)行強(qiáng)調(diào)并細(xì)化。在“監(jiān)管執(zhí)法提質(zhì)行動(dòng)”的第三章中，下有“綜合監(jiān)管”“智慧監(jiān)管”“信用監(jiān)管”“新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管”“監(jiān)管合規(guī)引導(dǎo)”5條。

第4條“新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管”為歷次方案中首次出現(xiàn)。企業(yè)在創(chuàng)新過程中，可能使用新的業(yè)態(tài)或商業(yè)模式，某種程度上突破了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)邊界，對(duì)原有市場準(zhǔn)入和監(jiān)管體制形成沖擊。該條款關(guān)注到了此類現(xiàn)象，并倡導(dǎo)“包容審慎執(zhí)法”，體現(xiàn)了對(duì)市場創(chuàng)新較為開放、包容的姿態(tài)。

合理合法監(jiān)管是政府職能。如何提升監(jiān)管效能，平衡安全和發(fā)展，平衡“管得好”與市場活力、信心，在落實(shí)中央綜合監(jiān)管和各項(xiàng)法律法規(guī)的同時(shí)，保證企業(yè)滿意度，在權(quán)力自覺、增強(qiáng)企業(yè)服務(wù)意識(shí)同時(shí)，都需精細(xì)謀劃。

形成內(nèi)外協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的營商環(huán)境共建行動(dòng)

“人人都是營商環(huán)境，事事關(guān)系營商環(huán)境”理念，指的是優(yōu)化營商環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)工程，多類主體都應(yīng)該，也能夠在其中發(fā)揮作用。這一廣泛動(dòng)員、多主體參與的營商環(huán)境建設(shè)思路在7.0版中也被強(qiáng)調(diào)出來，相較于此前版本，7.0版第五章（最后一章）專門提出了“營商環(huán)境協(xié)同共建行動(dòng)”。

現(xiàn)有方案注重企業(yè)辦事感受度和政商溝通機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)介入上海營商環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)督和宣傳。如第五章第2條，在原有“營商環(huán)境體驗(yàn)官”工作機(jī)制基礎(chǔ)上，還倡導(dǎo)發(fā)揮“企業(yè)服務(wù)熱線、企業(yè)服務(wù)云、外資企業(yè)圓桌會(huì)等渠道和平臺(tái)作用”；第1條“強(qiáng)化政企社學(xué)合作共建”，提出要“建立政企互動(dòng)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、商會(huì)協(xié)同的常態(tài)化、制度溝通機(jī)制”，“依托媒體、智庫、商協(xié)會(huì)、高校等社會(huì)各方力量，廣泛征集優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)意見建議和經(jīng)營主體急難愁盼訴求”；第5條“強(qiáng)化營商環(huán)境宣傳推介”，要“探索建立‘媒體觀察員’機(jī)制，支持媒體開展多種形式的營商環(huán)境調(diào)研，客觀反映上海營商環(huán)境實(shí)際情況”。

除了內(nèi)外協(xié)作共建營商環(huán)境之外，7.0版還強(qiáng)調(diào)上下聯(lián)動(dòng)的建設(shè)方式，更加強(qiáng)調(diào)基層單元的實(shí)際履職、執(zhí)行情況。

針對(duì)各區(qū)縣的執(zhí)行情況，第五章第3條和第四章第4條提出“優(yōu)化各區(qū)營商環(huán)境考核工作”，“推動(dòng)以評(píng)促建”，并“鼓勵(lì)各區(qū)域因地制宜探索優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)做法”；針對(duì)園區(qū)方面，新增第二章第3條“園區(qū)服務(wù)”，提出推動(dòng)“市區(qū)兩級(jí)企業(yè)服務(wù)資源向園區(qū)賦能”，“強(qiáng)化政策宣傳‘最后一公里’”等。

上海一直是營商環(huán)境優(yōu)化最積極的中國城市之一。從此次7.0版行動(dòng)方案可以看出，上海優(yōu)化營商環(huán)境，不僅是為了作為“窗口”城市，展現(xiàn)國際實(shí)力和形象，同時(shí)也越來越體現(xiàn)出反思政府與市場關(guān)系與邊界，關(guān)注在地企業(yè)感受的取向。

事實(shí)上，在世界銀行發(fā)布的首期《全球營商環(huán)境2004》的開篇部分，已提出營商環(huán)境的要點(diǎn)在于本土企業(yè)，特別是中小型企業(yè)，因?yàn)樗鼈儾攀前l(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的根本。在仍充滿不確定性和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的2024年，上海的企業(yè)是否能因此而得到支持和抵御更大環(huán)境變化帶來的沖擊，仍需拭目以待。