就業(yè)是最大的民生。當(dāng)前，受疫情沖擊影響、企業(yè)預(yù)期不穩(wěn)及新增勞動(dòng)力創(chuàng)新高等不利因素影響，上海的就業(yè)形勢(shì)和全國一樣，仍然嚴(yán)峻、復(fù)雜而艱巨。為更好應(yīng)對(duì)就業(yè)挑戰(zhàn)，本文跟蹤梳理了紐約打造科技就業(yè)新引擎的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)與國際大都市傳統(tǒng)的金融、廣告、制造等領(lǐng)域就業(yè)不同，后疫情時(shí)代科技行業(yè)的就業(yè)增長后勁充足，前景廣闊，可以成為拉動(dòng)國際大都市就業(yè)增長的戰(zhàn)略突破口。

為此，本文提出上海可借鑒吸納紐約在支持大中小科技企業(yè)協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)技術(shù)行業(yè)多樣化、促進(jìn)科技行業(yè)公平就業(yè)等方面的有益經(jīng)驗(yàn)，大力推動(dòng)科技細(xì)分行業(yè)的蓬勃發(fā)展，主動(dòng)打造為促進(jìn)城市高質(zhì)量就業(yè)的新引擎。 

一、紐約打造科技就業(yè)新引擎，有何成效？

（一）科技行業(yè)的就業(yè)增速明顯加快

近年來，紐約科技行業(yè)持續(xù)不斷引領(lǐng)就業(yè)增長，且其就業(yè)增長速度遠(yuǎn)超其他領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示，自2010年以來，紐約市新增68.6萬個(gè)工作崗位，其中科技行業(yè)貢獻(xiàn)了11.4萬個(gè)（注：這里采用美聯(lián)儲(chǔ)銀行的狹義定義來衡量科技行業(yè)的就業(yè)，未包含銀行、醫(yī)院和其他非科技行業(yè)雇用的數(shù)萬名科技員工，故用于分析的科技行業(yè)的就業(yè)數(shù)據(jù)事實(shí)上低于真實(shí)就業(yè)數(shù)據(jù)。），約占17%。2010年，紐約市科技行業(yè)的工作崗位僅為80020個(gè)，而截至2021年12月，這一數(shù)字已飆升至193929個(gè)，增長率高達(dá)142%。這一增長速度相當(dāng)于金融和保險(xiǎn)業(yè)的17倍，廣告業(yè)的5倍，醫(yī)療保健行業(yè)的3倍，以及電影和電視行業(yè)的2倍。

這一數(shù)據(jù)直觀展示了科技行業(yè)對(duì)就業(yè)增長的巨大貢獻(xiàn)。科技行業(yè)的快速發(fā)展不僅為城市帶來了經(jīng)濟(jì)活力，也為就業(yè)市場(chǎng)注入了新動(dòng)力。

（二）疫情沖擊下科技行業(yè)的就業(yè)不減反增

根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從2020年2月至2021年12月，紐約市私營部門的就業(yè)人數(shù)下降了5.3%，這一數(shù)據(jù)涵蓋了大多數(shù)行業(yè)，包括醫(yī)療保?。ㄏ陆?.4%）、金融（下降2.3%）和零售業(yè)（下降8.6%）。然而，與這些行業(yè)相比，科技行業(yè)的就業(yè)崗位卻呈現(xiàn)出8.7%的增長。

更令人振奮的是，一些科技子行業(yè)的增長并未因疫情的影響而放緩，反而保持了較高的增速。其中，“軟件出版”行業(yè)的就業(yè)人數(shù)增長高達(dá)17.5%，“互聯(lián)網(wǎng)出版和網(wǎng)絡(luò)搜索門戶”的增長也達(dá)到了14.6%。這些數(shù)據(jù)充分表明，盡管全球仍受疫情困擾，但紐約的科技行業(yè)以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的增長潛力，成功抵御了這一沖擊。 

（三）科技新興領(lǐng)域成為擴(kuò)大就業(yè)的重要?jiǎng)恿?/strong>

自2016年以來，紐約市初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量增長率超過50%的子行業(yè)不勝枚舉。區(qū)塊鏈和加密貨幣（增長207%）、健康公司（增長107%）、人工智能（增長85%）、零售技術(shù)（增長69%）以及增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（增長54%），正在為紐約市以及全球的就業(yè)增長提供強(qiáng)大的新動(dòng)力。

此外，紐約一些初創(chuàng)企業(yè)也在為女性提供技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、電子學(xué)習(xí)以及金融科技等領(lǐng)域展現(xiàn)出強(qiáng)大的增長勢(shì)頭?？偟膩砜矗~約科技子行業(yè)的快速發(fā)展和崛起，不僅表明了這座城市在科技創(chuàng)新方面的決心和實(shí)力，也為未來的就業(yè)市場(chǎng)提供了新的、強(qiáng)大的支撐和動(dòng)力。 

二、為打造科技就業(yè)新引擎，紐約是如何做的？

（一）支持大中小科技企業(yè)協(xié)同發(fā)展

近年來，紐約在科技行業(yè)中取得了顯著的進(jìn)步，各類科技企業(yè)在此繁榮發(fā)展。具體體現(xiàn)在：

紐約市政府一直重視小型企業(yè)的發(fā)展。市長親自出席小型初創(chuàng)企業(yè)OnDeck的開業(yè)典禮，極大推動(dòng)初創(chuàng)公司數(shù)量快速增長。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，紐約市的初創(chuàng)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了25451家，比十年前的10389家增長了145%。其中，有數(shù)十家公司實(shí)現(xiàn)了指數(shù)級(jí)增長【注：除了舊金山灣區(qū)(31194家)，紐約市的科技創(chuàng)業(yè)公司(25451家)比美國其他地方都多。事實(shí)上，紐約的初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量超過了舊金山(15303家)，是洛杉磯(14959家)的近兩倍。紐約的初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量也超過了波士頓(7623家)、邁阿密(6807家)、奧斯汀(5355家)和西雅圖(5011家)的總和?！?/em>。

除了初創(chuàng)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，紐約市也在積極推動(dòng)中型科技企業(yè)的壯大。例如，2015年成立的在線制藥公司Capsule和2012年成立的軟件公司Justworks。Capsule已在2021年成為獨(dú)角獸企業(yè)，兩家公司雇傭的員工數(shù)量分別達(dá)到了約1000人和近800人。

紐約成功吸引了眾多科技巨頭的進(jìn)駐，為科技行業(yè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。例如，2010年谷歌在紐約的員工數(shù)量僅為2000人，而現(xiàn)在已達(dá)12000人。此外，臉書、亞馬遜和蘋果也在紐約提供了11000個(gè)工作崗位，這個(gè)數(shù)字是十年前的幾倍。

紐約市還培育了一批極具價(jià)值的本地科技巨頭。例如，2010年成立的軟件公司Datadog，總部位于紐約中城，現(xiàn)市值逾270億美元。在2022年5月，該公司提供了190多個(gè)空缺職位，展示了其持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

總的來說，紐約市在科技行業(yè)的繁榮發(fā)展，得益于其優(yōu)渥的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、積極的創(chuàng)新氛圍以及強(qiáng)大的吸引力。無論是初創(chuàng)企業(yè)、中型科技企業(yè)還是科技巨頭，都在這個(gè)高成本城市找到了發(fā)展之地。未來，我們期待看到紐約市的科技行業(yè)繼續(xù)保持繁榮和增長，為全球科技創(chuàng)新做出更大的貢獻(xiàn)。 

（二）加快科技行業(yè)技術(shù)多樣化

長期以來，數(shù)字媒體和廣告技術(shù)一直是紐約的亮點(diǎn)領(lǐng)域，但這也導(dǎo)致城市科技行業(yè)的多樣性并不突出。近十年來，紐約科技行業(yè)版圖發(fā)生顯著變化，呈現(xiàn)出“全技術(shù)”特征，這也進(jìn)一步推動(dòng)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的拓展優(yōu)化。

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，紐約的科技初創(chuàng)企業(yè)已經(jīng)滲透到多個(gè)領(lǐng)域，種類繁多，令人矚目。這些領(lǐng)域包括科技賦能的眾多領(lǐng)域，如房地產(chǎn)科技（939家）、金融科技（872家）、人工智能（752家）、旅游（453家）、大數(shù)據(jù)（433家）、健康（425家）、健身行業(yè)（385家）、區(qū)塊鏈（276家）、網(wǎng)絡(luò)安全（220家）、教育技術(shù)（211家）、能源（176家）、制藥（167家）、硬件（167家）、虛擬現(xiàn)實(shí)（143家）以及為女性提供技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)（123家）。這些數(shù)據(jù)顯示，科技行業(yè)的觸角已經(jīng)深入到城市經(jīng)濟(jì)的各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，就業(yè)呈現(xiàn)出全頻譜拓展的廣闊前景。

這種全技術(shù)的特征對(duì)紐約科技行業(yè)的多樣性產(chǎn)生了積極影響。這種多樣性不僅體現(xiàn)在行業(yè)上，也體現(xiàn)在企業(yè)規(guī)模上。從初創(chuàng)到成熟，從小型到大型，紐約的科技企業(yè)展示出了強(qiáng)大的活力和創(chuàng)新力。

（三）促進(jìn)科技部門就業(yè)公平

為了提升科技行業(yè)就業(yè)包容性和可獲得性，紐約市政府出臺(tái)了一系列針對(duì)性扶持措施，推動(dòng)科技就業(yè)革新，成效顯著。

市長邁克爾·布隆伯格一直以來都積極擁抱新興行業(yè)，對(duì)初創(chuàng)公司的發(fā)展給予大力支持。他明白，新時(shí)代的就業(yè)市場(chǎng)需要多元化的技能和知識(shí)，因此他鼓勵(lì)各類科技初創(chuàng)企業(yè)在大都市的舞臺(tái)上嶄露頭角。

市長比爾·白思豪為了使低收入者也能獲得更多的科技職業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)起了名為“科技人才輸送管道”的項(xiàng)目。其項(xiàng)目核心是著力為用人單位建立人才梯隊(duì)，確保各個(gè)層次的就業(yè)需求都能得到滿足。

為進(jìn)一步增加新的高薪工作機(jī)會(huì)，例如加密貨幣等前沿領(lǐng)域，市長埃里克·亞當(dāng)斯宣布用比特幣支付第一筆三份薪水。此外，亞當(dāng)斯明確將科技部門的勞動(dòng)力多樣化列為優(yōu)先事項(xiàng)，并在實(shí)施的城市重建、更新、再創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇藍(lán)圖中，努力增加紐約人從事科技職業(yè)的機(jī)會(huì)。

三、從紐約經(jīng)驗(yàn)看上海：如何促進(jìn)城市的高質(zhì)量就業(yè)？

（一）編制科技就業(yè)新引擎行動(dòng)方案

紐約經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期的超大城市而言，發(fā)展科技行業(yè)可以成功實(shí)現(xiàn)長久充分的高質(zhì)量就業(yè)。近年來，中國集成電路、人工智能等“硬核”科技行業(yè)的人才需求十分旺盛，這為上海打造科技就業(yè)新引擎提供難得機(jī)遇。為此，在落實(shí)《上海市人民政府關(guān)于做好本市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期穩(wěn)就業(yè)工作的意見》等文件時(shí)，建議研究制定本市打造科技就業(yè)新引擎的行動(dòng)方案，結(jié)合上海的實(shí)際，明確科技就業(yè)的倍增目標(biāo)、實(shí)施路徑和扶持辦法。同時(shí)，完善科技就業(yè)統(tǒng)計(jì)，開展技術(shù)多樣化發(fā)展跟蹤，以便更好地促進(jìn)新賽道就業(yè)潛力釋放。

（二）構(gòu)建“全技術(shù)”型就業(yè)格局

分工細(xì)化是超大城市的固有優(yōu)勢(shì)。建議上海充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)多元、產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化優(yōu)勢(shì)，面向高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活，培育一大批新興生產(chǎn)技術(shù)和民生科技，拓寬行業(yè)就業(yè)技術(shù)圖譜，形成結(jié)構(gòu)更優(yōu)的“全技術(shù)”型就業(yè)格局。比如，借鑒紐約做法，大力培育面向女性和家庭技術(shù)服務(wù)需求的健康和福祉促進(jìn)、遠(yuǎn)程保健等生活科技行業(yè)；助力金融科技，發(fā)展加密貨幣和區(qū)塊鏈；推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期互聯(lián)化、自動(dòng)化和智能化的房地產(chǎn)科技；等等。

（三）建設(shè)高品質(zhì)遠(yuǎn)程和混合工作城市

科技的發(fā)展賦能，也正在改變就業(yè)形態(tài)。紐約相關(guān)數(shù)據(jù)表明，科技行業(yè)是疫情后復(fù)蘇最快的行業(yè)，但也是返回辦公室最慢的，平均出勤率僅為44%，主要是遠(yuǎn)程和混合工作方式已經(jīng)興起。為此，上海應(yīng)把握這一趨勢(shì)，前瞻建設(shè)適合遠(yuǎn)程和混合工作的城市，推動(dòng)更多形式的就業(yè)發(fā)展。比如，進(jìn)一步加大袖珍公園和住宅開放空間的投資，將部分樓宇樓層改造為公共辦公中心，在中央商務(wù)區(qū)探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人“會(huì)客廳”，為創(chuàng)業(yè)公司提供“新技術(shù)試驗(yàn)地”等。 

（作者駱金龍系上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所副研究員）