日前，上海制定了被稱為“雙高意見”的《關于促進資源高效率配置推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》以及《關于本市全面推進土地資源高質(zhì)量利用的若干意見》。

在上海市政府新聞辦11月20日下午舉行的新聞發(fā)布會上，市經(jīng)信委主任陳鳴波在介紹“雙高意見”時表示，十一屆市委四次全會以來，李強書記在多個場合強調(diào)，上海要“以畝產(chǎn)論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環(huán)境論英雄”，成為了上海新一輪經(jīng)濟發(fā)展的明確導向。這次制定的“雙高意見”就是作為踐行四個“論英雄”的具體舉措和實際行動，用七個部分提出了20條具體舉措。

上海市規(guī)土局局長徐毅松介紹，《關于本市全面推進土地資源高質(zhì)量利用的若干意見》是實施“上海2035”總體規(guī)劃所制訂的用地政策，將指導今后幾年上海的土地利用和管理工作。

市經(jīng)信委：實現(xiàn)“向存量要空間、以質(zhì)量求發(fā)展”

陳鳴波說，上海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在資源環(huán)境緊約束的條件下，必須把關注點放在提高要素資源配置效率上，實現(xiàn)“向存量要空間、以質(zhì)量求發(fā)展”。圍繞這些考慮，上海著重從三個方面明確新思路新方向，第一是通過規(guī)劃引領、標準引導，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方向和項目準入標準，明確產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵和要求。第二是通過“3+5+X”重點區(qū)域率先示范、零星工業(yè)用地自主轉型升級，推動多主體、多形式的“騰籠換鳥”，明確資源高效率配置的推進路線。第三是通過建立資源利用效率評價標準，以及土地、財政、金融等差別化引導，明確政策支撐體系，促進要素資源聚焦實體經(jīng)濟，進一步優(yōu)化上海的營商環(huán)境。

陳鳴波說，要推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的整體轉型提質(zhì)，就必須騰籠換鳥、鳳凰涅槃。加快淘汰落后產(chǎn)能、盤活存量土地，主要有三種途徑：一是土地收儲，統(tǒng)籌用于更高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)項目。二是市場流轉，將資源從低效企業(yè)轉向高效企業(yè)。三是原地轉型提升，通過企業(yè)技改，加大智能化、綠色化改造。

為此，上海將大力實施“3+5+X”重點區(qū)域整體轉型高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推動臨港、虹橋、世博三大地區(qū)與吳涇、高橋、南大、吳淞、桃浦五大重點整體轉型區(qū)域，以及金山第二工業(yè)區(qū)、星火開發(fā)區(qū)等X個區(qū)級整體轉型區(qū)域，著力打造“產(chǎn)業(yè)新區(qū)”。

在“雙高意見”中，主要聚焦“評、配、管、引”四個環(huán)節(jié)，建立推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系。據(jù)陳鳴波透露，上海正在加快制定資源利用效率評價辦法，更新2018版的產(chǎn)業(yè)用地指南、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整負面清單等，預計年內(nèi)都會推出，作為“雙高意見”的配套文件。

市規(guī)土局：“高質(zhì)量用地政策”不止是一個文件，而是一個政策體系

徐毅松在發(fā)布會上介紹《關于本市全面推進土地資源高質(zhì)量利用的若干意見》時表示，該若干意見簡稱“高質(zhì)量用地政策”，是實施“上海2035”總體規(guī)劃所制訂的用地政策，統(tǒng)籌落實高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的總體要求，著力打造與卓越全球城市相匹配的高質(zhì)量發(fā)展空間，致力于“向存量要空間、以質(zhì)量促發(fā)展”，將指導今后幾年上海的土地利用和管理工作。

徐毅松介紹說，在支持實體經(jīng)濟，服務民營、外資、國資共同發(fā)展方面，“高質(zhì)量用地政策”研究制訂了高質(zhì)量的土地供給、存量盤活和規(guī)劃空間政策，主要包括五方面的產(chǎn)業(yè)用地供應政策、五條存量土地盤活路徑，以及綜合性的開發(fā)強度策略。

到2035年，上海市域生態(tài)用地占陸域總面積比例要超過60%，落實2035年150萬畝永久基本農(nóng)田保護任務，規(guī)劃建設用地總規(guī)?？刂圃?200平方公里以內(nèi)。

上海要建立全域生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城市開發(fā)邊界和文化保護控制線四條控制線管控體系，加強土地用途管制和空間管制，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構，提高城市綜合承載力。

上海要加大減量化力度，結合“五違四必”生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加大力度推進開發(fā)邊界外建設用地減量化，推動城市空間的優(yōu)化騰挪。

徐毅松透露，在營造15分鐘社區(qū)生活圈、打造最有吸引力的高品質(zhì)生活空間方面，“高質(zhì)量用地政策”也提出了一系列政策措施，比如推進舊區(qū)和城中村改造，以保護歷史風貌為原則，通過帶保護方案招拍掛、定向掛牌、組合出讓等供地方式支持中心城舊區(qū)改造；以強化區(qū)域功能、基礎設施和公共服務配套為重點，開展城中村改造；優(yōu)化調(diào)整村莊用地布局，實施綜合生態(tài)修復，提高鄉(xiāng)村空間品質(zhì)，試點打造“新江南田園”等。

徐毅松表示，“高質(zhì)量用地政策”不止是一個文件，而是一個政策體系，在研究制訂《若干意見》的同時，上海還同步制訂了高質(zhì)量利用產(chǎn)業(yè)用地的實施細則、容積率管理實施細則、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃土地政策、低效用地退出行動方案等20個配套政策文件和行動方案，來支撐“高質(zhì)量用地政策”落地。