我國幼兒教育應如何推動高質量發(fā)展？

即將召開的全國兩會上，全國政協(xié)委員、民革上海市委副主委李國華將提交一份題為《關于推動幼兒教育優(yōu)質發(fā)展及普及免費的建議》的提案，建議逐步推進我國幼教從“普及普惠”到“普及免費”。

提案指出，當前，我國人口形勢發(fā)生了重要轉變。2023年，新生人口數(shù)量已不足1000萬。2022年，全國共有幼兒園28.92萬所，比上年減少5610所，下降1.90%。在這樣的背景下，一些地區(qū)停止招聘幼教老師，縮減編制，還有不少幼托機構因招生不足，出現(xiàn)關、停、并、轉的情況。

“幼兒教育目前面臨的問題正是一個契機，應全面推動幼兒教育高質量發(fā)展，幼兒教育普及免費?！碧岚高M一步分析認為，此舉的必要性和可行性主要有四個方面：

一是投入的收益較大。學前教育是終身學習的開端，幼兒階段是身體發(fā)育、語言、認知能力發(fā)展最快速的階段，也是初步形成基本是非觀念、道德意識和家國情懷的重要階段。我們常說的“三歲看老”其實就是基于兒童早期發(fā)展的一種總結和歸納。

二是有助于彌補結構性問題。長期以來，我國幼兒園普遍存在教育設施配套不足，教育教學所需的教具、活動器材欠缺，城鄉(xiāng)教師資源不均衡，師生比不達標，教師待遇不高等問題和矛盾。近年來，我國持續(xù)加大對幼兒教育的投入，而隨著我國人口形勢的變化，生均經(jīng)費有望大幅度提高。

三是有利于降低養(yǎng)育成本。養(yǎng)育成本較高是我國新生人口數(shù)量下降的重要因素之一。據(jù)《中國生育成本報告2024》數(shù)據(jù)，孩子到18歲的養(yǎng)育成本是人均GDP的6.3倍，幾乎是全球最高。按照2023年902萬新生人口規(guī)模，以普惠幼兒園入園比例測算，每年保教費約為150億元，而2023年中央財政支持學前教育發(fā)展專項基金已達250億元。故幼兒教育普及免費是降低養(yǎng)育成本的可行舉措。

四是有效提升幼兒教育體系的地位。目前社會上還有相當部分人認為幼兒教育屬于服務行業(yè)，把幼兒園當成了收費看孩子的場所，對比中小學教師沒有給予足夠的尊重和重視。 推進幼兒教育普及免費，能夠扭轉幼兒園以家長需求為主導轉向教師專業(yè)引領為主導的幼兒教育體系地位。

針對上述問題，這份提案提出了四項具體建議：

第一，逐步推進幼兒教育普及免費。以上海為例，公辦一級幼兒園每月收取保教費225元，其他地區(qū)普惠型幼兒園一個月的平均保教費也在200-300元之間。因此，建議推進我國幼教從“普及普惠”到“普及免費”，免除幼兒園階段的保教費，可繼續(xù)收取餐費、幼兒用品費，為其逐步納入義務教育打下基礎。

第二，持續(xù)解決結構性問題。建議持續(xù)關注結構性問題，加強教育設施配套，保障教師待遇，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。按照教育部2013年出臺的《幼兒園教職工配備標準(暫行)》規(guī)定，全日制幼兒園每班配備2名專任教師，保教人員與幼兒比應達1:7-1:9。這已經(jīng)是11年前的標準，建議結合當下的形勢和高質量發(fā)展的要求，適時合理修訂《幼兒園教職工配備標準》，進一步降低師幼比，提高教育質量。

第三，加快推進保教一體，降低生育負擔。建議加快推進幼兒園保教一體建設，拓展幼兒園增加托兒服務功能，全面允許2歲幼兒入托。在有條件的地區(qū)，逐步向下延伸，試點開展1歲半幼兒的托育服務。依托現(xiàn)有幼兒園進一步完善生育支持體系建設，切實降低人民群眾的生育負擔。

第四，促進教師全方位發(fā)展，培養(yǎng)保教一體和具有育嬰資質的人才。建議加大對幼師的職前和在職教育，不僅要重視學歷教育，還要根據(jù)目前托育一體化的趨勢，在培養(yǎng)教師過程中重視保育技能、育嬰能力的培養(yǎng)，打造具有教師和保育員雙資質的人才隊伍，提高育嬰師資質的教師比例。