【編者的話】

在全球城市網(wǎng)絡中發(fā)揮獨特功能的新加坡，是我們聚焦研究的第一個國際大都市。在做了大量資料梳理的基礎(chǔ)上，上海戰(zhàn)略所大都市動態(tài)跟蹤課題組專程赴新加坡進行實地調(diào)研，形成系列研究成果。

本文是“品讀新加坡”系列第一篇：此前，中國更多是從“國家視角”學習新加坡，今天，我們更需要從對待一個國家型城市的“城市視角”學習新加坡。且看只有590萬人口，733平方公里的新加坡，為何值得我們格外關(guān)注和深入學習？

新加坡。視覺中國 資料圖

用“新加坡之父”李光耀的話說，新加坡只是世界版圖中位于馬來半島南端的一個小紅點。即便到2023年底，這個國家的總?cè)丝谝仓挥?90萬左右，面積733平方公里。這樣的人口與土地規(guī)模，明顯小于倫敦、東京、紐約等國際大都市。如果與中國的城市比較，新加坡甚至都擠不進中國超大城市榜單，在特大城市中也排名較為靠后，以至于社會上常有人調(diào)侃新加坡為“坡縣”。

這么一個“小城市”，卻在世界城市發(fā)展史、人類文明發(fā)展史中展現(xiàn)了令人矚目和欽佩的“大作為”。法國學者雅克·埃呂爾曾指出，“城市代表著人類不再依賴自然界的恩賜，而是另起爐灶，試圖構(gòu)建一個新的、可操控的秩序?！惫P者以為，新加坡則是把這種城市構(gòu)建新的、可操控秩序的能力，推進到了人類社會發(fā)展的一個新高度、新境界，淋漓盡致地展現(xiàn)了喬爾·科特金所謂的“具有想象力的恢弘巨作”。 

從各類世界排行榜看新加坡

有人可能會質(zhì)疑，新加坡發(fā)展的確不錯，但是有筆者說得那樣好嗎？是不是有些言過其實了？事實是最好的回答。以2023年的各類世界排行榜為例，新加坡幾乎都處于“遙遙領(lǐng)先”的位置：

◆英國《經(jīng)濟學人》智庫發(fā)布的營商環(huán)境排行榜中，新加坡在82個國家和地區(qū)中排名第一。

◆卡托研究所、加拿大弗雷澤研究所以及全球70多個智庫聯(lián)合發(fā)布的世界經(jīng)濟自由度2023年排名中，新加坡超過香港成為全球最自由經(jīng)濟體。

◆新加坡人均GDP位于世界前列、亞洲經(jīng)濟體前茅。

◆《新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)報告(2023)》顯示，新加坡繼續(xù)蟬聯(lián)全球國際航運中心第一名。

◆全球外派人力資源顧問機構(gòu)ECA International發(fā)布“全球最宜居城市”排行榜，新加坡排名第一（已連續(xù)十年）。

◆美國《全球法治》“全球治安最好國家”排名中，新加坡名列全球第一。

◆國際非營利組織“錢德勒良好政府指數(shù)”中，新加坡排名全球第一。

◆國際駕駛教育資源平臺Zutobi“全球道路最佳國家”排名中，新加坡名列第一位。

◆2023年SKYTRAX世界機場評比中，新加坡樟宜機場在全球550多個機場中，第12次獲得“全球最佳機場獎”。

◆彭博“最高效醫(yī)療體系”排名中，新加坡排名全球第一。

◆國際非政府組織“救助兒童會”（Save The Children）發(fā)布的“最適合兒童成長國家”（2018年），新加坡在176個國家中排名第一。

◆亨氏護照指數(shù)（Henley Passport Index）最新公布的榜單中，新加坡排名世界并列第一，在全球227個目的地中，對新加坡免簽國家和地區(qū)有194個。

◆英國智庫Z/Yen集團和中國（深圳）綜合開發(fā)研究院“全球金融中心指數(shù)”（GFCI34）,新加坡排名亞洲第一、全球第三。

◆瑞士洛桑國際管理發(fā)展學院“2023年智慧城市指數(shù)”中，新加坡在114個城市中，名列亞洲第一、世界第七。

◆還是亞洲最具競爭力城市、亞洲最清廉國家、亞洲最佳養(yǎng)老金制度，等等。

當然我們知道，有些國際排名也不一定完全客觀、準確，但是至少說明新加坡處于全球前列的位置和狀態(tài)。作為整體評價來說，這種近乎全面領(lǐng)先的成就，說明新加坡做對了太多的事情，形成了一套行之有效、游刃有余同時又飽含智慧的城市治理發(fā)展方法論，其對國際大都市治理發(fā)展規(guī)律與邏輯的認識和把握更深刻、更清晰、更精準。

尤其是考慮到，從1965年新馬分家獨立以來，新加坡以極其孱弱的基礎(chǔ)僅用了60年時間，便取得如此輝煌的經(jīng)濟社會發(fā)展“全方位成就”，實屬罕見。值得高度關(guān)注的是，新加坡作為華人占比70%多的多元種族構(gòu)成、高度對外開放的國際大都市，其發(fā)展經(jīng)驗對于努力實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的國內(nèi)城市來說更是彌足珍貴。 

兩段談話給我們的啟示

分析至此，筆者想起了李光耀著作中提及的兩段故事：

1978年鄧小平訪問新加坡，他在晚宴上向李光耀祝賀，“你們有一座美麗的城市，一座花園城市?！崩罟庖蜞囆∑奖硎靖兄x，同時補充道：“你們完全可以做得比我們更好，因為我們是中國南方?jīng)]有土地的農(nóng)民后代。你們有學者，有科學家，有專家。你們將比我們做得更好。”鄧小平?jīng)]有回答李光耀，只是用銳利的目光看著他，隨后繼續(xù)轉(zhuǎn)向另一個話題。但顯然，李光耀的話深深地打動了鄧小平，多年以后在1992年南巡講話中他明確提出：“向世界學習，特別要向新加坡學習，要做得比他們更好?！?/p>

回想起來，從20世紀90年代開始，中國更多地是從“國家視角”來學習新加坡。必須承認，新加坡確實教會了中國很多東西。伴隨著國內(nèi)外形勢的不斷變化，今天我們更需要從對待一個國家型城市的“城市視角”來學習新加坡，以進一步推動中國城市的高質(zhì)量發(fā)展。

第二個故事是李光耀記述的與習近平總書記的一段談話內(nèi)容：“我對習近平說，再過幾年他不用來新加坡向我們學習。我們將去中國向他們學習。他當然不同意。他說，不，不，他對我們的制度感興趣。他的意思是，他們沒有英國制度給我們提供的那種結(jié)構(gòu)?！?/p>

這段對話深刻地啟示我們，在國家領(lǐng)導人的心目中，新加坡雖是彈丸之地，但值得我們學習的還有很多，特別是那些在現(xiàn)象背后的東西，值得我們格外謙虛、認真、深入地進行研究與學習。 

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“品讀新加坡”系列是上海戰(zhàn)略所大都市動態(tài)跟蹤課題組赴新加坡實地調(diào)研后形成的研究成果。加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，這是上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位。在此背景下，上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所組織研究力量，對數(shù)個著名國際大都市進行專題研究，深入梳理、剖析其發(fā)展經(jīng)驗和規(guī)律，為上海更好發(fā)展提供國際借鑒與啟示。