自2月初開啟的新一輪印度農(nóng)民抗議仍未有停下的苗頭。3月6日，抗議農(nóng)民向首都新德里特區(qū)“進(jìn)軍”，以表達(dá)維持農(nóng)產(chǎn)品最低購(gòu)買價(jià)格保障的訴求。

據(jù)《光明日?qǐng)?bào)》報(bào)道，印度近日爆發(fā)名為“挺進(jìn)新德里”的農(nóng)民抗議活動(dòng)。新德里附近的公路上，一排排拖拉機(jī)等農(nóng)用車輛與警車對(duì)峙，天空中一只只風(fēng)箏與噴灑催淚瓦斯的無(wú)人機(jī)纏斗。大批農(nóng)民戴著泳鏡，蒙著面巾，揮舞著甘蔗在濃煙中向警察沖去……農(nóng)民群體與政府已開展多輪談判，但未有進(jìn)展，游行示威活動(dòng)已漸漸演變?yōu)楸┝_突。

最初，抗議者主要訴求是希望印度立法保障農(nóng)作物的最低收購(gòu)價(jià)格。印度政府每年都會(huì)就20多種農(nóng)作物的支持性收購(gòu)價(jià)格向市場(chǎng)提出建議，但國(guó)家機(jī)構(gòu)只會(huì)在收購(gòu)大米和小麥兩種作物時(shí)設(shè)立保障價(jià)格，僅惠及6%的農(nóng)民。

本次抗議活動(dòng)距離上一次印度大規(guī)模農(nóng)民抗議已過去數(shù)年。“2020年至2021年的農(nóng)民抗議是為了迫使莫迪政府撤回當(dāng)時(shí)的三項(xiàng)‘松綁’農(nóng)業(yè)新法，這次的爆發(fā)則主要出于疑慮和擔(dān)心。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞研究所助理研究員張書劍對(duì)澎湃新聞?dòng)浾撸╩.dbgt.com.cn）分析說。印度今年將舉行議會(huì)選舉，民調(diào)預(yù)測(cè)普遍認(rèn)為莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印人黨政府將順利連任。

“西北部的農(nóng)民更有動(dòng)員力”

本輪抗議涉及印度200多個(gè)農(nóng)民團(tuán)體。2月13日，他們以政府未能履行在“保障農(nóng)作物最低收購(gòu)價(jià)格”等方面的立法和改革承諾為由，發(fā)起大規(guī)?？棺h活動(dòng)?？棺h主力來自印度西北部的旁遮普邦，包括全國(guó)其他地區(qū)的農(nóng)民在內(nèi)的1萬(wàn)余人駕駛著2000余輛拖拉機(jī)、鏟車等農(nóng)用車輛不斷向新德里方向匯集，與印度安全部隊(duì)直接對(duì)壘，在距離新德里200公里的旁遮普邦和哈里亞納邦交接地帶形成對(duì)峙。

農(nóng)民團(tuán)體訴求說，印度中央政府需要出臺(tái)法律，擴(kuò)大當(dāng)前政府農(nóng)作物最低收購(gòu)價(jià)的覆蓋范圍，固定所有糧食的最低價(jià)格。應(yīng)對(duì)訴求和對(duì)峙的局面，印度政府與抗議團(tuán)體展開了多輪談判，但雙方未取得共識(shí)。

目前，沖突已經(jīng)陷入常態(tài)化，農(nóng)民用帳篷和防水布條將拖拉機(jī)和卡車改裝成臨時(shí)住房，還在一旁建立了社區(qū)廚房，用附近村莊的蔬菜和面粉做飯吃。當(dāng)局則設(shè)置了混凝土和鐵絲網(wǎng)的路障，并在高速公路上布置了一排排金屬釘，以阻擋拖拉機(jī)和卡車車隊(duì)前進(jìn)。

對(duì)陣雙方一度爆發(fā)直接沖突，安全部隊(duì)以無(wú)人機(jī)投擲催淚瓦斯、農(nóng)民以手杖反擊，這樣的畫面在印度民眾的電視屏幕上滾動(dòng)播放。數(shù)名抗議者因催淚瓦斯引起的窒息、被橡膠子彈擊中要害部位等原因死亡，進(jìn)一步引起了不滿情緒。

種種畫面都讓人想起2020至2021年期間的大規(guī)模印度農(nóng)民抗議活動(dòng)，當(dāng)時(shí)，抗議者來自北方邦、旁遮普邦以及哈里亞納邦等農(nóng)業(yè)要地，比近來的沖突規(guī)模更大、持續(xù)時(shí)間更久。在抗議壓力下，印度政府最終從2020年9月力推三項(xiàng)農(nóng)業(yè)新法的強(qiáng)硬姿態(tài)，轉(zhuǎn)向于2021年11月宣布廢除三項(xiàng)有關(guān)法案。長(zhǎng)期追蹤印度農(nóng)民抗議的復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生吳孟克當(dāng)時(shí)向澎湃新聞分析說，莫迪此舉主要是受2022年3月的北方邦議會(huì)選舉影響，不希望印人黨失去賈特人社群的支持。

在三年前的抗議中首次發(fā)起行動(dòng)的是旁遮普邦的錫克教農(nóng)民，如今他們又一次成為抗議主力。曾有分析認(rèn)為，這些發(fā)起抗議的農(nóng)民團(tuán)體在農(nóng)產(chǎn)品議價(jià)體系中其實(shí)有不小的話語(yǔ)權(quán)，有自身的階層利益；而錫克教群體的少數(shù)宗教特性，也讓印人黨當(dāng)局有批評(píng)、抹黑抗議者“破壞團(tuán)結(jié)”的話柄。

然而，錫克教農(nóng)民團(tuán)體仍然在2020至2021年的抗議潮成功將議題推向更廣大的農(nóng)民社群，并展現(xiàn)出驚人的韌性。這讓外界好奇本輪抗議是否可以持續(xù)更長(zhǎng)的時(shí)間、形成更廣大的連接?！霸趶V大的印度農(nóng)民群體中，往往只有西北部的農(nóng)民能組織這么大規(guī)模的抗議。然而，西北部的這些農(nóng)民能形成高度組織化的利益團(tuán)體，（并不意味著其他地區(qū)的農(nóng)民沒有類似的訴求），只是其他條件更為惡劣的農(nóng)業(yè)地區(qū)并沒有這樣的組織能力?！睆垥鴦?duì)澎湃新聞表示。

農(nóng)業(yè)議題影響力大

此輪抗議活動(dòng)又一次沖擊莫迪以及印人黨的高層人物。莫迪2月19日表示，政府支持農(nóng)民探索農(nóng)業(yè)新路徑。印度聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)阿爾瓊·蒙達(dá)也有所“示弱”，邀請(qǐng)農(nóng)民代表展開更多輪談判。印度商工部長(zhǎng)戈亞爾則配合媒體攻勢(shì)“放風(fēng)”說，將在未來五年以政府采購(gòu)合同的方式，保障豆類、玉米和棉花的最低支持價(jià)格。

張書劍在一篇分析文章中說，印度即將在今年4至5月迎來大選，一旦大量示威農(nóng)民駕駛拖拉機(jī)涌入德里甚至在選舉期間持續(xù)抗議，將對(duì)莫迪的政治聲望造成難以預(yù)估的損害。這樣的場(chǎng)景曾在2020年上演，莫迪政府為了避免類似情況再度發(fā)生，及時(shí)封鎖了進(jìn)入德里的交通要道，寄希望于通過層層設(shè)卡阻止農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)入首都。此外，政府還對(duì)農(nóng)民抗議地區(qū)實(shí)施斷網(wǎng)，在防止抗議農(nóng)民串聯(lián)的同時(shí)避免現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況在網(wǎng)絡(luò)傳播。

農(nóng)業(yè)議題之所以重要，除了農(nóng)民社群可以形成龐大的抗議聲量之外，也因?yàn)橛《绒r(nóng)業(yè)目前確實(shí)遇到了一些問題和矛盾。有抗議者表示，印度政府以控制國(guó)內(nèi)物價(jià)為由限制了小麥、糖、洋蔥和大米的出口，這剝奪了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入全球市場(chǎng)、獲得更有利價(jià)格的機(jī)會(huì)。在印度馬哈拉施特拉邦納西克的一些地方，洋蔥價(jià)格因政府出口禁令從每公斤40印度盧比（約合人民幣3.47元）跌至8盧比。

莫迪政府還曾在2016年提出承諾，要到2022年將農(nóng)民收入翻一番，目前已經(jīng)食言。包括旁遮普邦在內(nèi)，印度多個(gè)農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)民面臨著收入下降、出口限制加劇、進(jìn)口價(jià)格下降等問題，顯示出印度農(nóng)村危機(jī)加深的跡象。印度西部的農(nóng)業(yè)行情顯示，食用油進(jìn)口稅從2021年的30%大幅降低至5.5%，導(dǎo)致植物油進(jìn)口創(chuàng)下紀(jì)錄，進(jìn)而壓低了本地大豆和油菜籽等油相關(guān)農(nóng)作物的價(jià)格。

政府?dāng)?shù)據(jù)還顯示，在莫迪執(zhí)政的10年間，政府規(guī)定的大米和小麥最低收購(gòu)價(jià)分別上漲了67%和63%。與之相對(duì)的是，更早以前的10年，兩種作物的最低收購(gòu)價(jià)分別上漲了138%和122%。

對(duì)農(nóng)民群體來說，莫迪政府的種種表現(xiàn)意味著“食言”。今年初，農(nóng)民的不滿情緒終于爆發(fā)，抗議團(tuán)體指責(zé)莫迪政府在最低支持價(jià)格的政策落實(shí)上未兌現(xiàn)承諾，還強(qiáng)調(diào)疫情帶來的種植成本的上升使莫迪“讓農(nóng)民收入翻倍”的許諾徹底落空?！稗r(nóng)民聯(lián)合陣線”為首的農(nóng)會(huì)組織由此以“要求政府立法保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的最低支持價(jià)格”為核心訴求開啟了本輪抗議。

“與大多數(shù)亞洲國(guó)家（的發(fā)展路徑）不同，印度未能讓民眾脫離農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，而他們的收入水平下降了，這就是憤怒蔓延開來的原因。”卡塔爾喬治城大學(xué)政府管理學(xué)助理教授烏代·錢德拉（Uday Chandra）分析說。

反對(duì)派或從中獲利？

目前，莫迪政府仍然堅(jiān)持只依照最低保障價(jià)格收購(gòu)大米、小麥等極少數(shù)關(guān)鍵農(nóng)作物的立場(chǎng)，尚未就玉米、豆類、油籽、甘蔗等其他抗議團(tuán)體關(guān)切的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格問題做出保障的承諾。

張書劍對(duì)澎湃新聞表示，相比于2020年，此次抗議的農(nóng)民是“主動(dòng)出擊”?！皬恼?cái)政角度來看，農(nóng)民方要求政府以法案方式保障多種農(nóng)產(chǎn)品最低價(jià)格，其實(shí)是很難滿足的訴求?！睆垥鴦Ψ治稣f。但在他看來，農(nóng)民方仍然有主動(dòng)發(fā)起行動(dòng)的理由?！八麄儞?dān)心莫迪一旦順利連任，可能會(huì)繼續(xù)或變相地推動(dòng)農(nóng)業(yè)改革，意味著未來的農(nóng)業(yè)政策存在不確定性。在大選之前，若能‘制造一些動(dòng)靜’，也就抓住了政府可能妥協(xié)、退讓的時(shí)機(jī)?！?/p>

“可以將抗議農(nóng)民理解為壓力團(tuán)體（interest group），社會(huì)運(yùn)動(dòng)可以讓他們維持受關(guān)注度，避免被莫迪政府當(dāng)成‘軟柿子’?！睆垥鴦?duì)澎湃新聞?wù)f。

隨著局勢(shì)發(fā)酵，更多的政治力量卷入進(jìn)來。印度國(guó)大黨主席馬利卡瓊·哈格（Mallikarjun Kharge）3月4日表示，莫迪政府是“反農(nóng)民”的，甚至將伸張權(quán)利的農(nóng)民視為“敵人”?！盀榱俗屵x定的裙帶資本主義朋友受益，莫迪政府一貫犧牲農(nóng)民的利益。當(dāng)向國(guó)家提供糧食的農(nóng)民想要豐收并出口賺錢的時(shí)候，莫迪政府就會(huì)禁止出口小麥、大米、糖、洋蔥、豆類等。”哈格在社交平臺(tái)“X”上說。

近年來，印度反對(duì)黨政治陷入疲軟，印人黨在全國(guó)大選中難有對(duì)手。不少反對(duì)黨勢(shì)力借著農(nóng)民抗議的契機(jī)，強(qiáng)化自身與農(nóng)民團(tuán)結(jié)的面孔，并試圖削弱莫迪精心設(shè)計(jì)的強(qiáng)人形象。印人黨則對(duì)此回應(yīng)稱，莫迪政府是一個(gè)“致力于幫助窮人的政府”，“選民深知這一點(diǎn)”，“莫迪政府正在盡一切努力解決農(nóng)民的擔(dān)憂”。

張書劍分析說，這場(chǎng)農(nóng)民抗議的爭(zhēng)議不僅僅是純粹的利益分配問題，也有著其地方政治的邏輯?！熬陀《日涡蝿?shì)而言，旁遮普邦實(shí)際上是印人黨幾乎放棄爭(zhēng)取選票的地方?！彼f。資料顯示，旁遮普邦是錫克教的發(fā)源地，主要通行語(yǔ)言是旁遮普語(yǔ)而非印地語(yǔ)，印度平民黨（AAP）在邦議會(huì)占?jí)旱剐詢?yōu)勢(shì)，這都與推行印度教民族主義議程的印人黨中央政府顯得“格格不入”。

“隨著莫迪政府在中央層面采取‘多數(shù)主義’的姿態(tài)，而不會(huì)（對(duì)地方的很多訴求）作出讓步，農(nóng)民群體有理由擔(dān)心自己在政治上無(wú)法獲得有影響力的位置，作為少數(shù)群體而陷入邊緣狀態(tài)。在無(wú)法通過合法渠道爭(zhēng)取訴求的情況下，他們決定走上街頭?！睆垥鴦φf。