【編者按】

過去一年，法治在更新中走向深化。

從備案審查新規(guī)出臺到正當防衛(wèi)制度的加強適用，從尋釁滋事罪的實踐調(diào)研到網(wǎng)絡暴力的司法規(guī)制，從呼吁律師權益保障到民企保護的立法行動，從醉駕入罪標準的提高到輕罪化時代的應對，從營商環(huán)境法治建言到司法公開的再出發(fā)，這些具體的法治實踐不僅關乎公道與人心，還檢驗著法治底蘊和成色。

2024年1月，習近平總書記對政法工作作出重要指示：政法戰(zhàn)線要深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責任制。中央政法工作會議也指出，要著力保障和促進社會公平正義，以政法工作現(xiàn)代化支撐和服務中國式現(xiàn)代化。

新的一年，法治更新方向何在？法治信念如何厚植？信念之火何以燎原？這些命題事關政法工作現(xiàn)代化的扎實推進。

時值2024年全國兩會，澎湃新聞特此推出專題策劃——“何以法治”，選取立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督、行政等領域重點議題，邀請法律界人士解讀、評析法治實踐情況，以此明晰何以法治的路徑，為提升和促進法治貢獻卓見。

針對營商環(huán)境法治化問題，我們特邀全國政協(xié)委員、中國政法大學校長馬懷德教授解讀。

龍年春節(jié)后，多地召開的“新春第一會”，都將優(yōu)化營商環(huán)境作為重要議題。許多新舉措、新提法讓人眼前一亮，如上海強調(diào)“堅持以企業(yè)感受為導向”，吉林提出“努力在全社會形成大膽探索、干事創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的濃厚氛圍”等等。

黨的二十大報告提出：“完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境?！薄盃I商環(huán)境本質(zhì)上是企業(yè)和企業(yè)家對政府的信賴問題?！敝姓▽W者馬懷德認為，只有政府講誠信，才能打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

馬懷德現(xiàn)任中國法學會副會長、中國政法大學校長。他曾參與《行政訴訟法》《國家賠償法》《行政處罰法》《行政許可法》等多部法律起草，是中國行政法治發(fā)展的研究者和見證者。

澎湃新聞注意到，近年來，立法作為一種治理手段，被廣泛應用于營商環(huán)境領域。比如，在國家層面，2019年10月，國務院通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以行政法規(guī)形式系統(tǒng)部署營商環(huán)境建設。在地方層面，目前全國有近30個省、自治區(qū)、直轄市進行了省一級優(yōu)化營商環(huán)境立法。

與此同時，中央和地方政府持續(xù)深化“放管服”改革，截至2022年4月，國務院累計取消和下放1098項行政許可事項。民營經(jīng)濟也得以快速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量從2012年的1085.7萬戶增至2022年的4700多萬戶。數(shù)據(jù)顯示，我國民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)和外貿(mào)增長、90%以上的企業(yè)數(shù)量。

值得關注的是，黨中央高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，特別是去年以來，先后推出了一系列促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策組合拳。比如，2023年7月，《中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》印發(fā)；9月，國家發(fā)展改革委成立民營經(jīng)濟發(fā)展局；12月，中央經(jīng)濟工作會議對促進民營企業(yè)發(fā)展壯大作出了部署。今年2月，國務院常務會議也指出，建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，是應對經(jīng)濟下行壓力、提振經(jīng)營主體信心的重要舉措。

據(jù)不完全統(tǒng)計，僅中央各部委出臺的涉及民企發(fā)展的“定心丸”政策就超過100條，一些地方也陸續(xù)出臺了地方性民營經(jīng)濟促進條例。針對法治化保障不夠有力的短板弱項，國家發(fā)改委有關人士曾表示，2024年將重點圍繞法治化營商環(huán)境，推動出臺政策性文件，促進立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)同步發(fā)力，解決一批法治化營商環(huán)境中的突出問題。

“法治化營商環(huán)境建設還要加強。”馬懷德觀察認為，當前，營商環(huán)境建設和民營經(jīng)濟發(fā)展還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要堅持問題導向和系統(tǒng)觀念，運用法治思維和法治方式切實優(yōu)化營商環(huán)境。

在他看來，首先要從觀念和制度上構建平等、公平的競爭環(huán)境。“要在觀念上確立平等對待的法治觀念，不需要對民企有什么特別優(yōu)惠和待遇，只要做到平等對待就是最好的保護?！瘪R懷德認為，要嚴格落實對企業(yè)和企業(yè)家的產(chǎn)權保護要求，“凡是侵犯企業(yè)產(chǎn)權的，都要依法予以追究；凡是產(chǎn)權受到侵害的，一定要給予及時有效的救濟”。

同時要堅持法治原則?！皟?yōu)化營商環(huán)境，保護民營企業(yè)、民營企業(yè)家合法權益，最重要、最根本、最基礎的是要堅持法治原則，嚴格依法辦事?！瘪R懷德認為，當前的一個重要方面就是要嚴格遵守針對違法犯罪行為的追責追訴時效制度。

比如，《行政處罰法》第36條規(guī)定了行政違法行為的追責時效制度（違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。）《刑法》第87條也規(guī)定了犯罪行為的追訴時效制度。

“這兩個條文都明確規(guī)定了違法犯罪行為追責追訴時效的適用條件和適用范圍。”馬懷德表示，各級國家機關在查處涉及民營企業(yè)、民營企業(yè)家的案件時，要嚴格遵守相關法律規(guī)定，審慎把握法定的追責追訴時限和適用范圍，建立穩(wěn)定公平透明可預期的法治環(huán)境。

此外，還要加大對違反政務誠信的行政機關的懲治力度。馬懷德認為，營商環(huán)境本質(zhì)上是企業(yè)和企業(yè)家對政府的信賴問題，只有政府講誠信，才能建立起企業(yè)等市場主體對政府的信賴，對法治的信心，才能打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境。

如此看來，提振經(jīng)營主體信心是優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵之舉。馬懷德因此建議，首先，要打造無差別、無障礙、無顧慮的“三無”營商環(huán)境，營造可預期、可信賴、可發(fā)展的“三可”營商環(huán)境。其次，必須在重大行政決策和政策制定方面為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，嚴格規(guī)范有關“招商引資”“建設項目審批、規(guī)劃”等重大行政決策行為，防止出現(xiàn)因地方領導頻繁更替導致的決策政策不穩(wěn)定。最后，要完善政府誠信履約機制，建立健全政務失信記錄和多層次、多元化、多措施的政務失信懲戒制度，切實加大對違反政務誠信的行政機關的懲治力度，確保行政機關不敢違約、不能違約、不想違約。