【編者按】

過去一年，法治在更新中走向深化。

從備案審查新規(guī)出臺到正當防衛(wèi)制度的加強適用，從尋釁滋事罪的實踐調(diào)研到網(wǎng)絡暴力的司法規(guī)制，從呼吁律師權益保障到民企保護的立法行動，從醉駕入罪標準的提高到輕罪化時代的應對，從營商環(huán)境法治建言到司法公開的再出發(fā)，這些具體的法治實踐不僅關乎公道與人心，還檢驗著法治底蘊和成色。

2024年1月，習近平總書記對政法工作作出重要指示：政法戰(zhàn)線要深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責任制。中央政法工作會議也指出，要著力保障和促進社會公平正義，以政法工作現(xiàn)代化支撐和服務中國式現(xiàn)代化。

新的一年，法治更新方向何在？法治信念如何厚植？信念之火何以燎原？這些命題事關政法工作現(xiàn)代化的扎實推進。

時值2024年全國兩會，澎湃新聞特此推出專題策劃——“何以法治”，選取立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督、行政等領域重點議題，邀請法律界人士解讀、評析法治實踐情況，以此明晰何以法治的路徑，為提升和促進法治貢獻卓見。

針對網(wǎng)絡暴力治理話題，我們特邀中國政法大學副教授郭旨龍、中國政法大學研究生許浩然共同撰文。在專稿中，郭旨龍認為，當前網(wǎng)絡暴力形式已經(jīng)發(fā)生了重大變化，不再局限于傳統(tǒng)的侮辱誹謗，還包括使用PS、AI換臉等技術實施人格侵犯和雇傭“網(wǎng)絡水軍”攻擊、謾罵他人等行為。

澎湃新聞注意到，在近年來多起熱點事件中，針對個人肆意發(fā)布謾罵侮辱、造謠誹謗、侵犯隱私等信息的網(wǎng)絡暴力行為，貶損他人人格，損害他人名譽，有的造成了他人“社會性死亡”甚至精神失常、自殺等嚴重后果。

在司法規(guī)制上，目前通常依據(jù)網(wǎng)絡暴力的具體行為進行懲處，例如適用《刑法》上的誹謗罪、侮辱罪、尋釁滋事罪等罪名。2013年，兩高聯(lián)合制定《關于辦理利用信息網(wǎng)絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確了利用網(wǎng)絡實施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索等刑事案件的定罪量刑標準和司法認定問題。

“隨著技術的發(fā)展以及社會觀念的更新，網(wǎng)絡暴力的形式發(fā)生了重大變化，面對新情況，網(wǎng)暴概念急需更新，相應的立法、司法、執(zhí)法措施也應跟上?！惫箭堄^察指出，2023年9月，“兩高一部”聯(lián)合發(fā)布《關于依法懲治網(wǎng)絡暴力違法犯罪的指導意見》，對各種網(wǎng)絡暴力行為的性質(zhì)認定和法律責任作出了明確，為執(zhí)法辦案實踐提供具體指引。

他表示，《意見》明確規(guī)定了不同的網(wǎng)絡暴力行為應以“誹謗罪”“侮辱罪”“侵犯公民個人信息罪”“非法利用網(wǎng)絡信息罪”或“拒不履行信息網(wǎng)絡安全管理義務罪”等罪名進行處罰。若達不到犯罪標準，則可能按《治安管理處罰法》等規(guī)定進行處罰。

這一《意見》發(fā)布后，新型網(wǎng)絡暴力行為已無所遁形，針對不同類型的網(wǎng)絡暴力，有關部門可以實施“外科手術式”的打擊。郭旨龍?zhí)嶙h，

在此基礎上，還應進一步辨析各種網(wǎng)絡暴力的入罪標準。比如，“人肉搜索”中散布何種個人信息才能對發(fā)布者進行歸責，在定罪量刑時是否應該在“被害人自殺”等嚴重后果的基礎上進一步考慮其造成的惡劣影響等等，以此更加有效地治理網(wǎng)絡暴力。

值得注意的是，按法律規(guī)定，侮辱誹謗罪等案件需要被害人啟動自訴程序并自行取證。郭旨龍直言，在網(wǎng)暴案件中，被害人自行取證是一道難以逾越的鴻溝。

對此，前述《意見》明確規(guī)定了人民法院可以要求公安機關協(xié)助取證，還進一步細化了檢察機關提起公訴的條件。《意見》同時要求“針對相關網(wǎng)絡暴力信息傳播范圍廣、社會危害大、影響消除難的現(xiàn)實情況，要依法及時向社會發(fā)布案件進展信息，澄清事實真相，有效消除不良影響?！?/p>

“對被害人來說，恢復社會名譽和繼續(xù)正常生活才是最終目的?！惫箭堅趯８逯姓J為，處罰施暴者并非執(zhí)法、司法的終極目標，幫助弱勢一方回歸安寧生活才是法律應當體現(xiàn)的外在價值，“有關部門應以救濟被害人權利為工作重心，實現(xiàn)法治思維與人文關懷的有益結(jié)合?！?/p>

為此，郭旨龍建議從立法、執(zhí)法、司法等方面發(fā)力，形成技術、社會、市場和規(guī)范四個維度的復合預防、治理體系，進一步完善事前、事中、事后的全時段防護制度。

以下為專稿全文：

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速普及，虛擬世界已經(jīng)成為人民群眾日常生活的重要部分。也因此，網(wǎng)絡暴力對人民生活安寧、社會秩序安穩(wěn)造成的威脅愈加顯著，而且形式日趨多樣化、復雜化。

2022年11月，中央網(wǎng)信辦印發(fā)《關于切實加強網(wǎng)絡暴力治理的通知》（下稱《通知》）。2023年9月，“兩高一部”發(fā)布《關于依法懲治網(wǎng)絡暴力違法犯罪的指導意見》（下稱《意見》）。2023年11月，公安部公布了依法懲治網(wǎng)絡暴力違法犯罪10起典型案例（下稱“典型案例”）。這一系列舉措體現(xiàn)了黨和國家在面對網(wǎng)絡暴力治理新形勢時的迅速反應，及時有效地回應了時代發(fā)展與社會關注的重要問題。

網(wǎng)絡暴力形式不斷更新，應進一步辨析入罪標準

隨著技術的發(fā)展以及社會觀念的更新，網(wǎng)絡暴力的形式發(fā)生了重大變化。傳統(tǒng)上，網(wǎng)絡暴力被簡單地定義為利用互聯(lián)網(wǎng)對他人進行侮辱、誹謗。但如今，網(wǎng)絡暴力已經(jīng)不局限于傳統(tǒng)的侮辱誹謗，還包括利用社會工程學或計算機技術泄露他人隱私、使用PS、AI換臉等技術實施人格侵犯和雇傭“網(wǎng)絡水軍”攻擊、謾罵他人等等。而在形式變化的同時，其造成的結(jié)果也更加嚴重。

面對新情況，網(wǎng)絡暴力的概念急需更新，相應的立法、司法、執(zhí)法措施也應跟上。對此，《通知》和《意見》同時指出，網(wǎng)絡暴力是一種“針對個人集中發(fā)布侮辱謾罵、造謠誹謗、侵犯隱私等違法信息及其他不友善信息，侵害他人合法權益，擾亂正常網(wǎng)絡秩序”的行為，闡明了如今網(wǎng)絡暴力的基本概念和產(chǎn)生原理。

在此基礎上，《意見》更新了司法解釋，明確規(guī)定了不同的網(wǎng)絡暴力行為應以“誹謗罪”“侮辱罪”“侵犯公民個人信息罪”“非法利用網(wǎng)絡信息罪”或“拒不履行信息網(wǎng)絡安全管理義務罪”等罪名進行處罰。若達不到犯罪標準，則可能按《治安管理處罰法》等規(guī)定進行處罰。這一新系列規(guī)定為司法、執(zhí)法在治理網(wǎng)絡暴力時的順暢運行提供了堅實的法律基礎。

在“典型案例”中，可以看到雇傭“網(wǎng)絡水軍”網(wǎng)暴他人、通過網(wǎng)暴他人吸粉引流、在電商平臺接單并實施“有償代罵”等行為受到了司法機關、公安機關等有關部門的嚴厲處置，損害人格尊嚴、涉及未成年人等弱勢群體的網(wǎng)絡暴力行為更是受到重點關注。這表明在《意見》發(fā)布后，新型網(wǎng)絡暴力行為已無所遁形，針對不同類型的網(wǎng)絡暴力，有關部門可以實施“外科手術式”的打擊。

在此基礎上，應該進一步辨析各種網(wǎng)絡暴力的入罪標準。比如“人肉搜索”中散布何種個人信息才能對發(fā)布者進行歸責，在定罪量刑時是否應該在“被害人自殺”等嚴重后果的基礎上進一步考慮其造成的惡劣影響等等，以此更加有效地治理網(wǎng)絡暴力。

處罰施暴者并非終極目標，應以救濟被害人權利為重心

“被造謠了以后立案起訴需要自己去取證嗎？”在此前，對被害人來說取證是一個極為困難的事情。按法律規(guī)定，侮辱誹謗罪等案件需要被害人啟動自訴程序并自行取證。在網(wǎng)絡暴力案件中，由于參與范圍廣、手續(xù)辦理難以及涉及主體復雜等原因，被害人自行取證是一道難以逾越的鴻溝。

因此，《通知》要求網(wǎng)站平臺向用戶提供針對網(wǎng)暴信息的一鍵取證等功能，方便當事人快速收集證據(jù)。而《意見》不僅明確規(guī)定了人民法院可以要求公安機關協(xié)助取證且網(wǎng)絡服務提供者應對此提供必要幫助，還進一步細化了檢察機關提起公訴的條件，為被害人權利救濟構(gòu)造了堅實后盾。

例如在“章某雇傭‘網(wǎng)絡水軍’網(wǎng)暴他人案”中，犯罪嫌疑人通過安裝定位和竊聽設備非法獲取受害人隱私信息，通過購買互聯(lián)網(wǎng)賬號、雇傭“水軍”團伙傳播炒作受害人“不雅”視頻、圖片和侮辱性文章，利用他人名義向受害人單位郵寄虛假內(nèi)容舉報信，致使受害人患創(chuàng)傷后應激障礙。在公安機關查獲后，檢察機關提起公訴，而后章某被人民法院依法判處有期徒刑六年，并處罰金人民幣一萬元。

對被害人的保護并不就此止步，對于他們來說，恢復社會名譽和繼續(xù)正常生活才是最終目的，但由于網(wǎng)絡暴力流傳范圍廣、持續(xù)時間長等特點，現(xiàn)實往往更為艱難。

為此，《意見》要求“針對相關網(wǎng)絡暴力信息傳播范圍廣、社會危害大、影響消除難的現(xiàn)實情況，要依法及時向社會發(fā)布案件進展信息，澄清事實真相，有效消除不良影響?！蓖瑫r，司法機關應該“依法適用認罪認罰從寬制度，促使被告人認罪認罰，真誠悔罪，通過媒體公開道歉等方式，實現(xiàn)對受害人人格權的有效保護?！?/p>

在未來，除了公權力部門，保護婦女、青少年的群團組織和其他相關社會組織也應當常態(tài)化地對弱勢群體遭受網(wǎng)暴時予以法律和心理上的支持。處罰施暴者并非執(zhí)法、司法機關和全體社會的終極目標，幫助弱勢一方回歸安寧生活，維護和諧的社會秩序才是法律應當體現(xiàn)的外在價值。在處理網(wǎng)絡暴力案件時，有關部門以救濟被害人權利為工作重心，實現(xiàn)了法治思維與人文關懷的有益結(jié)合。

網(wǎng)絡暴力治理是綜合治理，應完善全時段防護制度

在互聯(lián)網(wǎng)時代，快節(jié)奏、多樣性、民粹化的文化特征使得網(wǎng)絡暴力行為呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，這無疑又給網(wǎng)絡暴力治理提出了難題。

為有效應對數(shù)量日益增多的網(wǎng)絡暴力案件，立法、執(zhí)法、司法機關共同構(gòu)建了事前、事中、事后多維度、全方位的權利保護制度。2020年，《民法典》重磅出臺，其中第997條規(guī)定了人格權侵害禁令制度，即若有證據(jù)證明他人正在或者即將實施侵害其人格權的違法行為，且不及時制止將使其合法權益受到難以彌補的損害的，權利人有權依法向人民法院申請采取責令行為人停止有關行為的措施。

《意見》依據(jù)該條規(guī)定，網(wǎng)絡暴力亦可適用人格權侵害禁令制度，為權利人實現(xiàn)事前自我保護實現(xiàn)了法律上的有效支持。另外，《通知》亦要求網(wǎng)絡平臺建立健全網(wǎng)暴預警預防機制，增強內(nèi)容識別預警，構(gòu)建網(wǎng)暴識別技術模型，建立涉網(wǎng)暴輿情應急響應機制，真正做到防微杜漸、防患未然。

在事中保護上，除了相應的司法救濟渠道，平臺責任也愈加受到重視?！锻ㄖ窞榫W(wǎng)絡服務使用者規(guī)定了“一鍵防護功能”與“優(yōu)化私信規(guī)則”兩塊盾牌，并建立快速舉報通道，一內(nèi)一外構(gòu)建了阻擋網(wǎng)絡暴力的防護墻。在事后，《通知》和《意見》不僅依法處理直接施暴者，防止其在虛擬世界和現(xiàn)實世界繼續(xù)為非作歹，并且也進一步明確和壓實互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的主體責任，賦予檢察機關在相關案件中依法提起公益訴訟的職權。

網(wǎng)絡暴力治理是綜合治理。下一步，應當從立法、執(zhí)法、司法等方面多方發(fā)力，形成技術、社會、市場和規(guī)范四個維度的復合預防、治理體系，進一步完善事前、事中、事后的全時段防護制度，保障每一位公民都能夠安心地生活在飛速發(fā)展的信息時代，維護社會秩序的穩(wěn)定與和諧。

面對互聯(lián)網(wǎng)時代中種種繁雜而多變的網(wǎng)絡暴力時，立法機關、執(zhí)法機關和司法機關應該密切關注社會動態(tài)，直面關鍵問題，嚴厲打擊網(wǎng)絡暴力行為，持續(xù)推動網(wǎng)絡暴力綜合治理體系現(xiàn)代化，從根源上防止網(wǎng)絡暴力的發(fā)生，保護人民群眾對于美好生活的期待和愿望。