市場經(jīng)濟(jì)中，采取偽造文件、偽造公章等非法手段侵吞、占有他人股權(quán)的案件時有發(fā)生。

針對如何加大對企業(yè)家投資安全的保護(hù)力度，優(yōu)化營商環(huán)境，解決司法實踐中的爭議問題，2024年全國兩會期間，全國人大代表、安慶師范大學(xué)校長彭鳳蓮提交《關(guān)于盡快出臺司法解釋加強(qiáng)股權(quán)刑事司法保護(hù)力度的建議》，她建議盡快出臺司法解釋，對侵害股權(quán)犯罪的具體法律適用作出明確規(guī)定，增強(qiáng)市場主體對于投資安全的信心。

彭鳳蓮認(rèn)為，相比《刑法修正案（十二）》規(guī)定的企業(yè)內(nèi)部人員為親友牟利、低價出售資產(chǎn)、收受賄賂等行為給企業(yè)造成的損失，侵害股權(quán)行為往往會造成企業(yè)家、股東完全喪失對企業(yè)的控制權(quán)和投資權(quán)益，具有更大的社會危害性，對經(jīng)濟(jì)秩序也具有更大的破壞性，根據(jù)罪刑相適應(yīng)的原則，應(yīng)當(dāng)予以更嚴(yán)厲的打擊。

2005年12月1日，全國人大常委會法工委曾作出《對關(guān)于公司人員利用職務(wù)上的便利采取欺騙等手段非法占有股東股權(quán)的行為如何定性處理的批復(fù)的意見》（法工委發(fā)函[2005]105號），指出“據(jù)刑法第九十二條的規(guī)定，股份屬于財產(chǎn)。采用各種非法手段侵吞、占有他人依法享有的股份，構(gòu)成犯罪的，適用刑法有關(guān)非法侵犯他人財產(chǎn)的犯罪規(guī)定?！?/p>

2019年6月28日，市場監(jiān)管總局發(fā)布的《關(guān)于撤銷冒用他人身份信息取得公司登記的指導(dǎo)意見》第7條以及于2024年1月10日發(fā)布的《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》第20條第1款均規(guī)定假冒登記涉嫌犯罪的應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)處理。

然而實踐中，大量案件未能追究刑事責(zé)任，而是通過民事訴訟或者行政撤銷虛假登記解決。由于民事、行政程序的查明事實手段以及追贓挽損手段有限，被害股東的權(quán)利有時難以得到有效救濟(jì)，違法成本過低也導(dǎo)致侵害股權(quán)行為屢禁不止，未能充分發(fā)揮刑法的預(yù)防作用和規(guī)范指引作用。

2011年十一屆全國人大第四次會議上，麥慶泉等30名全國人大代表曾聯(lián)名提交《關(guān)于修改刑法將侵害股權(quán)的行為明文定性為“侵犯財產(chǎn)罪”的立法議案》，但此問題至今仍未得到解決。

究其原因，彭鳳蓮認(rèn)為，雖然全國人大常委會法工委明確非法占有他人股份適用刑法有關(guān)非法侵犯他人財產(chǎn)的犯罪規(guī)定，但未對具體罪名的適用予以明確，實踐中對此存在爭議。

彭鳳蓮就加強(qiáng)股權(quán)刑事司法保護(hù)力度提出三點(diǎn)建議，分別包括：侵害股權(quán)犯罪的罪名適用、侵害股權(quán)犯罪數(shù)額的認(rèn)定和數(shù)罪的認(rèn)定。

針對侵害股權(quán)犯罪的罪名適用，彭鳳蓮建議，股東以外人員未經(jīng)股東同意，采用各種非法手段占有股東持有的標(biāo)的公司股權(quán)的，以盜竊罪論處。

股東公司內(nèi)部人員利用職務(wù)便利，非法占有股東公司持有的標(biāo)的公司股權(quán)的，股東公司為民營企業(yè)的，以職務(wù)侵占罪論處，股東公司為國有企業(yè)的，以貪污罪論處。

股東公司內(nèi)部人員，其職權(quán)不包括管理股東公司持有的標(biāo)的公司股權(quán)的，未經(jīng)股東公司同意，采用各種非法手段占有股東公司持有的標(biāo)的公司股權(quán)的，以盜竊罪論處。

行為人以非法占有為目的，采用虛構(gòu)事實或者隱瞞真相的方法，騙取股東交付股權(quán)的，以詐騙罪論處。

針對侵害股權(quán)犯罪數(shù)額的認(rèn)定，彭鳳蓮建議，犯罪數(shù)額以行為人非法占有股權(quán)時的股權(quán)市場價值和行為人通過行使股東權(quán)利獲取的收益取高值計算。

針對行為人同時犯數(shù)罪的認(rèn)定問題，彭鳳蓮建議，行為人非法占有股東股權(quán)后，利用控制標(biāo)的公司的便利，在正常行使股東權(quán)利以外，非法占有標(biāo)的公司財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)對非法占有股東股權(quán)以及非法占有標(biāo)的公司財產(chǎn)的行為分別評價、定罪，依法數(shù)罪并罰。其中對于利用控制標(biāo)的公司的便利非法占有標(biāo)的公司財產(chǎn)的行為，標(biāo)的公司為民營企業(yè)的應(yīng)以職務(wù)侵占罪論處，標(biāo)的公司為國有企業(yè)的應(yīng)以貪污罪論處。

如果行為人采取偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章以及偽造企事業(yè)單位印章的手段實施侵害股權(quán)犯罪，考慮到偽造國家機(jī)關(guān)公文、證件損害了國家機(jī)關(guān)的公信力，偽造企事業(yè)單位印章?lián)p害了公章刻制業(yè)的特種行業(yè)管理秩序，且假印章可能給企事業(yè)單位造成股權(quán)損失以外的其他損失，彭鳳蓮建議，分別評價、定罪，依法數(shù)罪并罰。