設(shè)計 白浪

近年來，長三角“飛地經(jīng)濟(jì)”蓬勃發(fā)展，對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

安徽省宣城廣德市，分布著3片上海所建的“飛地”——1956年建設(shè)的白茅嶺農(nóng)場，1960年代建設(shè)的“603”航空航天基地，和2010年代建設(shè)的兩塊試車場。2023年，宣城又主動“走出去”，在上海松江區(qū)設(shè)立了自己的“科創(chuàng)飛地”。

宣滬飛地，不僅意味著四個發(fā)展階段，也代表四種跨省聯(lián)動的發(fā)展模式。它們各有怎樣的特點(diǎn)？可以為“飛地經(jīng)濟(jì)”中“飛出地”與“飛入地”的協(xié)同發(fā)展提供哪些啟示？ 

白茅嶺農(nóng)場：從治安“蓄水池”到綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，還有農(nóng)旅可能嗎？

白茅嶺農(nóng)場地跨宣城廣德市、郎溪縣，中心功能區(qū)位于郎溪縣老郎川河的中斗閘邊，從上海到白茅嶺距離310公里，駕車約4小時。

1956年，上海為安置上海城市游民、殘老、流浪兒童和孤兒，在郎溪和廣德的邊境開墾荒地，建設(shè)監(jiān)獄和農(nóng)場，命名為“上海市皖南白茅嶺農(nóng)場”，發(fā)揮上海社會治安“戰(zhàn)略空間”和改造罪犯“蓄水池”的重要作用。

白茅嶺農(nóng)場，除了監(jiān)獄和農(nóng)場，還有居住區(qū)、學(xué)校、商店、菜市場、醫(yī)院、派出所等機(jī)構(gòu)，行政關(guān)系上隸屬上海市寶山區(qū)。2018年，白茅嶺和軍天湖農(nóng)場（位于宣城市宣州區(qū)）的社區(qū)移交給上海光明集團(tuán)，完成“監(jiān)社分開”的監(jiān)獄體制改革任務(wù)。一年后，農(nóng)場居委會啟動“云嶺家園”社區(qū)自治項(xiàng)目。

白茅嶺農(nóng)場聯(lián)通主干道和監(jiān)獄的商業(yè)街。本文所有照片均為趙忞拍攝

白茅嶺移交光明集團(tuán)的同年，蘇皖合作示范區(qū)規(guī)劃審批通過，郎溪和廣德率先開始與常州溧陽協(xié)同發(fā)展。兩年之后，協(xié)同范圍擴(kuò)展到“一地六縣”，以位于區(qū)域地理中心的白茅嶺農(nóng)場為發(fā)展抓手，增加了浙江省湖州市的安吉、長興和無錫市的宜興。

在以縣域?yàn)榘l(fā)展主體的時代，宣城希望通過白茅嶺農(nóng)場對接上海資源，降低郎溪和廣德與周邊縣市的發(fā)展差距。對于白茅嶺農(nóng)場而言，光明集團(tuán)接管之后要怎樣發(fā)展，他們也曾陷入迷茫，最終找到的突破口是特色農(nóng)產(chǎn)品（藍(lán)莓）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加工、休閑旅游。

但白茅嶺的資源限制了發(fā)展。安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會專家咨詢委員會委員胡艷認(rèn)為：“白茅嶺的體量太小了，又只有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游資源可以挖掘，用它來帶動郎溪和廣德的發(fā)展并不現(xiàn)實(shí)?！?中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯也認(rèn)為“一地六縣”普遍生態(tài)保護(hù)的壓力較大。這樣也堵死了通過配置資本和人才密集型產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展能力的道路。

但是發(fā)展文旅，白茅嶺農(nóng)場的景觀又缺乏特色。白茅嶺在廣德北邊，而據(jù)老家同樣在廣德北部的吳師傅說，廣德真正好看的風(fēng)景在南邊與安吉的交界處。而在整個宣城范圍內(nèi)，績溪、涇縣和廣德才是旅游熱點(diǎn)，一到節(jié)假日，景區(qū)和民宿爆滿。2024年，本該是淡季的春節(jié)也反常爆滿，重點(diǎn)目的地縣市各個集鎮(zhèn)中心區(qū)甚至連停車位都很難找到。

中斗閘附近的老郎川河，河道整齊且比較深，水流湍急，很適合開展體育休閑旅游，甚至白水皮劃艇的訓(xùn)練基地。

但相關(guān)文旅建設(shè)并未在白茅嶺開展。目前白茅嶺中心區(qū)在建設(shè)項(xiàng)目是“一地六縣”（白茅嶺）綜合協(xié)調(diào)合作交流研討中心，旨在打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。蘇皖合作區(qū)管委會辦公室周巧巧說，目前規(guī)劃編制方案已報光明集團(tuán)董事會研究，但由于行政上不屬于郎溪和廣德，管委會沒有參與。

廣德在對接長三角文旅資源上具有優(yōu)勢。廣德毗鄰蘇浙，距離上海也很近，宣城旅游的人口中，17%是上海人。宣城的長三角（安徽）生態(tài)綠色康養(yǎng)基地戰(zhàn)略首先便是以廣德作為先行區(qū)，對接上海的國企等資源。類似候鳥養(yǎng)老和主題公園式民宿小鎮(zhèn)，甚至機(jī)關(guān)單位的“療養(yǎng)院”模式，似乎在廣德都有發(fā)展?jié)撡|(zhì)。這也或?qū)⑴c白茅嶺產(chǎn)生更多互動。

“一地六縣”（白茅嶺）綜合協(xié)調(diào)合作交流研討中心，由光明城建負(fù)責(zé)建設(shè)，位于白茅嶺中心地區(qū)主干道一側(cè)，用地尚未開始平整。

“603”基地：國家工業(yè)遺產(chǎn)轉(zhuǎn)型航天科技產(chǎn)業(yè)園，自成體系與外界少互動

“603”基地始建于1960年，前身為上海市南匯火箭發(fā)射基地。由于火箭要回收，而上海郊區(qū)人口較為密集，科技人員在上海周邊經(jīng)過實(shí)地勘察，最終選址廣德誓節(jié)鎮(zhèn)茆林村南部。因?yàn)檫x址時間為1960年3月，出于保密需要，發(fā)射場便定名為“603”試驗(yàn)站。

1960-1966年，該站先后發(fā)射30多枚火箭，創(chuàng)造了中國航天史上數(shù)個“第一”。 1967年起，中國的火箭發(fā)射基地逐漸轉(zhuǎn)移到酒泉、西昌等地，廣德“603”試驗(yàn)基地也逐漸棄用。

2010年，上海航天局決定重新啟用“603”基地，在原址投資建設(shè)航天配套試驗(yàn)項(xiàng)目?，F(xiàn)在的“603”基地圍墻外只有村里的農(nóng)民房，沒有任何配套的產(chǎn)業(yè)園或工廠。發(fā)射場舊址雖然是國家工業(yè)遺產(chǎn)，但不對大眾開放，也無法網(wǎng)絡(luò)定位。 

“603”基地入口。

2023年4月，省委、市委有關(guān)部門與上海航天八院牽頭規(guī)劃的長三角（廣德）航天科技產(chǎn)業(yè)園揭牌暨項(xiàng)目簽約儀式在廣德經(jīng)開區(qū)西區(qū)舉行。但澎湃研究所研究員實(shí)地探訪時，并沒有看到明確標(biāo)明“航天”或“航空”的廠址，只有電子、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方向的指示牌。

雖然603基地被上海航天局的上海航天技術(shù)研究院800所定位為“一核兩翼四地”中的關(guān)鍵部分，以及長三角三大航天裝備材料與結(jié)構(gòu)研究智造基地之一，也肩負(fù)著帶動廣德經(jīng)濟(jì)及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在人才交流、科技創(chuàng)新、文化建設(shè)等多領(lǐng)域的合作交流的責(zé)任，但就目前來看，它與長三角很多地方的央企、部隊或更高級別的“大院”一樣，自成體系，與外界很少互動。

上汽廣德試車場：汽車檢測小鎮(zhèn)能否吸引汽車產(chǎn)業(yè)鏈集聚？

廣德市區(qū)正北的邱村，坐落著兩個試車場（見圖）。上汽通用試車場于2010年代早期建設(shè)，國家機(jī)動車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（上海）廣德基地（以下簡稱“上汽檢”）則于2018年奠基，2020年正式運(yùn)營。

廣德市區(qū)與上汽通用試車場和上汽檢廣德試車場的關(guān)系衛(wèi)星圖。百度地圖中上汽檢部分尚未建成，但實(shí)際上已投入運(yùn)營。

上汽檢廣德基地副總經(jīng)理沈自偉介紹說，1995年上海完成汽車國產(chǎn)化后，想往研發(fā)發(fā)力。雖然建設(shè)了一批大型研發(fā)設(shè)施，但沒有汽車試驗(yàn)基地。上海曾想在奉賢海濱和崇明規(guī)劃大型試驗(yàn)基地，但地價較高，可調(diào)控的土地都位于海邊，風(fēng)大不符合需求。

通用汽車將美國的經(jīng)驗(yàn)移植到中國。從上海嘉定區(qū)劃半徑220公里的圓形（即在北美開車2小時的有效距離），依據(jù)溫度、降雨、風(fēng)速風(fēng)向等氣象要素、沉降率等土地要素，以及交通便捷度，尋找“圓半徑”內(nèi)符合要求的地區(qū)。于是，通用試車場在蘇皖合作區(qū)和“一地六縣”規(guī)劃之前，就早早落戶廣德。

早期上汽檢利用泛亞汽車（1997年由通用汽車與上海汽車集團(tuán)各出資50%組建）浦東的實(shí)驗(yàn)基地，使用近十年后動態(tài)廣場和直線道飽和。于是在2016-2017年，上汽檢計劃建設(shè)自己的試車場。在考察鹽城、大竹等地后，選擇了廣德，與通用的試車場互補(bǔ)運(yùn)作。

由于落地了試車場，邱村也被規(guī)劃為“汽車檢測小鎮(zhèn)”，發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)鏈。但沈自偉認(rèn)為，試車場因?yàn)樘囟ǖ沫h(huán)境需求集聚，而非本地政府政策，而且試車場與汽車裝備制造和智能方向的關(guān)系很遠(yuǎn)，試車場不能帶來汽車產(chǎn)業(yè)鏈的集聚。

邱村主干道邊的“汽車檢測小鎮(zhèn)”標(biāo)識。

盡管廣德開發(fā)區(qū)東部出現(xiàn)了一些新型的與汽車相關(guān)的裝備制造或智能制造工廠，但沈自偉表示其與試車場和檢測基地?zé)o關(guān)，是“一地六縣”和或長三角一體化（宣城）合作示范區(qū)（以下簡稱長合區(qū)）招商的成果。當(dāng)然，他也樂于見到更多汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)出現(xiàn)在廣德。

沈自偉認(rèn)為，邱村的功能還需要完善，比如為客戶提供商務(wù)酒店。但最重要的是，智能網(wǎng)聯(lián)是汽車發(fā)展的大方向，邱村在這方面還不完善，比如數(shù)字化的試驗(yàn)場，有封閉場地的道路，也要有開放場地。

沈自偉還提出，廣德市內(nèi)后期還可以安排一定的高速公路和開放道路，甚至山區(qū)道路，作為智能網(wǎng)聯(lián)的測試道路。這需要規(guī)劃跟進(jìn)，以及企業(yè)聯(lián)合本地公安、交通等部門統(tǒng)籌考慮。

兩個試車場之間有一系列的廠房在建，是邱村原有的工業(yè)園區(qū)的更新，目前百度地圖上還是平整后的空地。

其實(shí)，廣德發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)最大的硬傷，在于宣城缺乏高校和研究機(jī)構(gòu)，想從本地招人不容易。現(xiàn)在上汽檢的廣德分公司有六七十人，其中一半每周宣滬通勤，周一來，周五走。沈自偉也不例外。有人在兩地都買了房，有人住在青浦，距離廣德和嘉定都是開車可達(dá)。

公司也想過班車，但每個人的出發(fā)時間不一樣。沈自偉認(rèn)為滬蘇湖鐵路通車之后，對住在青浦的員工是很大的利好，一個小時不到就可以到廣德，去安亭上班也方便。

商合杭鐵路沿線已形成一條縱貫安徽的“汽車產(chǎn)業(yè)帶”。雖然試車場與大部分的生產(chǎn)關(guān)系不大，但它確實(shí)為廣德打出了汽車產(chǎn)業(yè)的IP，成為了一個促進(jìn)招商和企業(yè)集聚的“催化劑”。在澎湃研究所研究員從杭州東前往廣德的高鐵上，有兩位技術(shù)人員討論出差調(diào)研的安排：“周一廣德，周二去蕪湖看一眼奇瑞……再去合肥的江淮……周四和周五到蚌埠和鳳陽，然后回來?！币恢軙r間，可以調(diào)研到安徽所有的汽車大廠。

而對于廣德來說，目前還沒有整車生產(chǎn)線，產(chǎn)業(yè)上的話語權(quán)不強(qiáng)。宣城市發(fā)展和改革委員會主任高真理在接受澎湃研究所研究員采訪時表示，這也是未來“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”的方向之一。

上海松江宣城科創(chuàng)飛地：科技牽引力下的反向飛地 

在蘇皖合作區(qū)規(guī)劃正式被批復(fù)的2018年，G60高速公路、滬蘇湖高速鐵路、商合杭高速鐵路沿線的松江、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥九城（區(qū)）正式啟動九城（區(qū)）協(xié)同創(chuàng)新之路的建設(shè)，試圖通過以頭部企業(yè)為引領(lǐng)，構(gòu)建“聯(lián)盟+基地+園區(qū)+基金+平臺”跨域合作體系，實(shí)現(xiàn)市場要素精準(zhǔn)對接，位于上海的科創(chuàng)成果可以順利回流，讓生產(chǎn)“落地”。

2020年，科技部等六部門又聯(lián)合發(fā)布《長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》，明確提出“到2025年，基本建成具有國際影響力的科創(chuàng)走廊”的目標(biāo)。

松江G60科創(chuàng)走廊的上海臨港松江科技城引入了好幾個城市或區(qū)的“科創(chuàng)飛地”。長三角G60科創(chuàng)走廊宣城科創(chuàng)中心旁是金華和南潯“飛地”的大樓。如此密集的布局，也顯示出了資本、人才和知識流在松江的集聚和高流動效率。

從金華的“科創(chuàng)飛地”眺望宣城的“科創(chuàng)飛地”。

G60發(fā)揮“科創(chuàng)中介”作用，讓宣城這樣長三角“邊緣”城市與以上海為代表的中心城市“共同開發(fā)”。上海發(fā)揮更強(qiáng)的調(diào)動資源和宏觀調(diào)控能力，組成新的跨省協(xié)同模式，讓參與其中的城市“不掉隊”。

目前入駐宣城科創(chuàng)中心的20多家企業(yè)多是光伏、半導(dǎo)體、新能源、新材料，在門口各樓層入駐企業(yè)顯示牌上出現(xiàn)的12家企業(yè)中只有鎬渭工業(yè)（換熱器）一家比較傳統(tǒng)的工業(yè)制造企業(yè)，以及華棟山中鮮一家農(nóng)業(yè)品牌。與廣德的“大本營”相比，更尖端，也更“輕”一些。這也呼應(yīng)了重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院張東在《長三角G60科創(chuàng)走廊的協(xié)作效應(yīng)研究》中歸納的太湖西部幾座重點(diǎn)城市在2019年的新興產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目偏好（如下圖），宣城主要流入新能源和汽車零部件方向。

太湖西部幾座重點(diǎn)城市在2019年的新興產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目偏好。 圖源自《長三角G60科創(chuàng)走廊的協(xié)作效應(yīng)研究》

如果按照9座城市統(tǒng)一分配變量的分析方式，宣城在各項(xiàng)指標(biāo)都顯示出有較大的提升空間。但宣城也正是因?yàn)榈鬃颖?，自身提升速度特別快。根據(jù)浙江師范大學(xué)柳詩易等人的論文《G60 科創(chuàng)走廊高質(zhì)量發(fā)展的空間關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)及影響因素》，宣城在各項(xiàng)指標(biāo)中提升最快的是點(diǎn)入度和中介中心度（如下圖），即宣城接受其他城市高質(zhì)量發(fā)展的輻射更多了，區(qū)域關(guān)聯(lián)中的中轉(zhuǎn)和銜接能力也大幅提升。

9座城市的點(diǎn)入度和中介中心度變化。 圖源自《G60 科創(chuàng)走廊高質(zhì)量發(fā)展的空間關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)及影響因素》

宣城原本是合肥、南京、杭州、上海四大都市圈的“邊緣”，在融入長三角的過程中嘗試了“請進(jìn)來”“走出去”等各種飛地模式。在相當(dāng)長一段時間中，雖說是高鐵必經(jīng)之地，但也因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)能級不夠，經(jīng)停郎溪和廣德的車次少，接受人才和資本的密度較低，反而容易被周邊的大城市虹吸。

但現(xiàn)在“科創(chuàng)中介”為宣城保證了資源的傾斜，也讓宣城在新能源和汽車制造上的定位更加清晰。高真理提到，現(xiàn)在長三角的地價高企，已經(jīng)讓過去被研究很多的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)和去中心化布局逐漸回歸傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)布局，即生產(chǎn)距離需要適度集中，同時需要考慮分銷的距離，以控制物流成本。這也間接為宣城“練內(nèi)功”夯實(shí)生產(chǎn)基礎(chǔ)提供了契機(jī)。

四個“飛地”發(fā)展啟示：“飛入地”與“飛出地”如何雙向奔赴

宣城四個“飛地”的發(fā)展各有特點(diǎn)。白茅嶺農(nóng)場有自身發(fā)展的天花板，但仍能與廣德在文旅和會展產(chǎn)業(yè)上產(chǎn)生更多互動，共同做強(qiáng)省際毗鄰地區(qū)的康養(yǎng)基地；“603”基地因?yàn)楸Ｃ苄詮?qiáng)，難以有足夠的公開資料了解其協(xié)同發(fā)展的深度；兩個試車場，無論廣德還是長合區(qū)的規(guī)劃，都將其視為拉動發(fā)展的引擎，但實(shí)際上它更像是一個契機(jī)，給予汽車產(chǎn)業(yè)在長合區(qū)集聚的理由，但只有通過有計劃、定向的招商，以及恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃，汽車產(chǎn)業(yè)才能真正落地。

在傳統(tǒng)“飛地”模式中，先發(fā)區(qū)域通過去后發(fā)地區(qū)設(shè)立“飛地”解決了土地、人力成本高的問題，同時也帶動當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而“科創(chuàng)飛地”有別于傳統(tǒng)飛地模式，后發(fā)展地區(qū)主動到先發(fā)展地區(qū)建立“飛地”，通過“飛地”引入更高端的人力資源、社會資本和管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“飛入地”與“飛出地”的合作共贏、利益共享。

可以說，目前真正對宣城的發(fā)展有質(zhì)的帶動的，是松江的“創(chuàng)新飛地”。通過“科創(chuàng)平臺”實(shí)現(xiàn)更深層的產(chǎn)業(yè)、智力和資本的引流，宣城借力于“?！保铀倨稹帮w”，最大限度爭得更多資源。

從“傳統(tǒng)飛地”到“科創(chuàng)飛地”，宣城與上海形成了“雙向飛地，雙向奔赴”的發(fā)展格局。

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