在杭州市中心，一處建成40年左右的危舊小區(qū)，548戶居民自掏腰包5億元拆房重建更新……這條消息前不久一度引發(fā)熱議。

日前，浙江省建設(shè)廳等部門就《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)自主更新試點工作的指導(dǎo)意見（試行）》，明確相關(guān)流程和支持政策，提出政府引導(dǎo)、業(yè)主主體，因地制宜、分類指導(dǎo)，保障安全、優(yōu)化流程，自愿申報、試點先行等原則。

據(jù)介紹，這是全國首個出臺的推進(jìn)老舊小區(qū)自主更新的指導(dǎo)意見，“對逐步進(jìn)入存量更新階段的城市建設(shè)具有重大意義”。

其實不僅是浙江，近年來，全國多地都出現(xiàn)了業(yè)主自主更新小區(qū)的案例，或者說市場需求。通俗地說，就是業(yè)主自掏腰包拆除危舊小區(qū)進(jìn)行重建，“自己掏腰包，自己當(dāng)甲方”。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，與兩大現(xiàn)實背景直接相關(guān)。

一是，全國老舊小區(qū)數(shù)量正在不斷增加。這里有一個時間點值得注意，中國住房制度市場化改革始于1994年，也即最早的商品房已經(jīng)有30年的房齡了。這還不包括那些更早單位集資建設(shè)的居民小區(qū)。

以浙江為例，目前全省2000年以前（含）的房屋數(shù)有72.12萬幢。其中1990年以前（含）的城鎮(zhèn)房屋有20.85萬幢。這些“高齡”居民樓大多面臨越來越多的修繕保養(yǎng)需求。還有一些小區(qū)，不是小修小補(bǔ)或者優(yōu)化改造就能繼續(xù)使用，甚至部分已變成危樓，到了必須要重建的地步。

二是，當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)入下半場，城市擴(kuò)張速度放緩，房地產(chǎn)消費也加速進(jìn)入存量化階段，過去以大規(guī)模整體拆遷為主的舊房改造模式已進(jìn)入尾聲。這意味著，大量危舊小區(qū)的更新和重建，不能再指望通過去的市場化方式，或是政府主導(dǎo)的統(tǒng)一拆遷改造模式來完成，只能依賴于小區(qū)業(yè)主自己想辦法了。

不過，正如已有的案例所示，業(yè)主自掏腰包重建小區(qū)，這在中國城鎮(zhèn)化史上還是從未有過的現(xiàn)象，基本上沒有先例可循，不僅業(yè)主缺乏經(jīng)驗，相關(guān)制度規(guī)范也處于空白狀態(tài)。

之前一些小區(qū)的重建，即便業(yè)主層面達(dá)成了共識，往往也多卡在各種程序上，長時間陷入困境。能夠成功的案例，在全國來說也是屈指可數(shù)。就此看，浙江出臺專門的老舊小區(qū)自主更新試點指導(dǎo)意見，可謂是對相關(guān)需求痛點的及時回應(yīng)。

首先，完善了重建過程中的各種程序問題。建房子不是一件小事，因為小區(qū)原拆原建涉及土地審批、產(chǎn)權(quán)處置、安全質(zhì)量保障、城市規(guī)劃等一系列程序，沒有明確的政策和規(guī)范，單靠業(yè)主自身的“摸索”，很容易走彎路，影響效率還增加成本，管理部門也很被動。

之前媒體報道，成都某萬人老小區(qū)自拆重建提了多年，因不符合城市規(guī)劃等原因，目前仍處于擱置狀態(tài)。

此次浙江明確，住宅小區(qū)可成立業(yè)主自主更新委員會或授權(quán)業(yè)主委員會，在廣泛征求業(yè)主意見基礎(chǔ)上自愿提交更新申請。自主更新實施主體可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制更新方案，包括組織方案、資金籌措、產(chǎn)權(quán)處置、項目設(shè)計等，并由業(yè)主共同做出實施決定。

其次，是完善各項支持、優(yōu)惠政策。應(yīng)該看到，業(yè)主自主更新本質(zhì)上屬于民生事項，也利于消除城市老舊建筑的安全隱患，又能減輕政府財政負(fù)擔(dān)，還有望拉動相關(guān)投資和消費，給予一定的公共政策支持是很有必要的。

此次浙江的指導(dǎo)意見就明確，因開展住宅小區(qū)自主更新，業(yè)主及其配偶可以申請使用其名下的住房公積金；城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造自主更新項目可免收（征）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、不動產(chǎn)登記費等。

總體上，“自己掏腰包，自己當(dāng)甲方”不失為城市更新的一大政策突破。業(yè)主自主更新的模式未來到底能夠發(fā)展到什么程度，現(xiàn)在來看還有待觀察。但是既然相關(guān)需求出現(xiàn)了，政策及時補(bǔ)位創(chuàng)造條件、提供便利，有其必要性。