4月10日，韓國第22屆國會(huì)議員選舉落下帷幕。在國會(huì)300個(gè)議席中，最大在野黨共同民主黨及其衛(wèi)星黨贏得175席，擴(kuò)大了其國會(huì)第一大黨的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造了“朝小野大”差距最大的歷史記錄；韓國總統(tǒng)尹錫悅所在的執(zhí)政黨國民力量黨及其衛(wèi)星政黨則遭遇重挫，贏得的108個(gè)席位充其量不過是“涉險(xiǎn)過關(guān)”。為此，韓國務(wù)總理等多名政府高官旋即請(qǐng)辭。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年4月10日，韓國濟(jì)州特別自治道西歸浦，韓國第22屆國會(huì)議員選舉計(jì)票現(xiàn)場(chǎng)。視覺中國 圖

此次選舉被視為尹錫悅的“期中考試”，投票結(jié)果基本符合選前的民調(diào)預(yù)期，體現(xiàn)了選民對(duì)尹錫悅施政的不滿和“黃牌警告”。然而對(duì)手李在明和共同民主黨的大勝并不具備決定性的效果，下屆總統(tǒng)大選鹿死誰手尚不可知，更預(yù)示了未來三年朝小野大和兩黨對(duì)立仍會(huì)繼續(xù)，韓國你死我活的“角斗士政治”難有根本性扭轉(zhuǎn)。

尹錫悅收到“黃牌警告”，在野黨也非“決定性”大勝

從最終選舉結(jié)果的數(shù)據(jù)來看，李在明及其領(lǐng)導(dǎo)的共同民主黨顯然取得了壓倒性勝利。該黨及其衛(wèi)星政黨“共同民主聯(lián)合”累計(jì)贏得175個(gè)議席，輕松超過半數(shù)。如果得到祖國革新黨（贏得12個(gè)議席）等其它在野黨支持，整個(gè)“泛民主革新陣營”再次贏得五分之三多數(shù)，預(yù)示著它們立法活動(dòng)受到的制約將進(jìn)一步減少，有望在無需執(zhí)政黨同意的情況下便以快速通道在國會(huì)通過大部分立法。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年4月10日晚間，韓國三家主要電視臺(tái)公布的出口民調(diào)顯示，在第22屆國會(huì)議員選舉中，最大在野黨共同民主黨大幅領(lǐng)先于執(zhí)政黨國民力量黨。當(dāng)日下午，共同民主黨黨首李在明在位于首爾汝矣島的國會(huì)議員會(huì)館內(nèi)接受媒體采訪。 中新社記者 劉旭 攝

從監(jiān)督和制衡執(zhí)政黨與尹錫悅政府的角度來說，“巨大在野陣營”的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)能更有力地推動(dòng)各類獨(dú)檢法（任命獨(dú)立檢察官調(diào)查特定案件的法案）和國政調(diào)查，例如此前被尹錫悅行使“再議要求權(quán)”（否決權(quán)）阻擋的《金建希獨(dú)檢法》《大莊洞獨(dú)檢法》《梨泰院慘案特別法》等法案，便有可能被共同民主黨再度提出，甚至跳過國民力量黨重新推進(jìn)。

對(duì)于尹錫悅和執(zhí)政黨國民力量黨而言，字面數(shù)據(jù)和記錄上這次選舉的確輸?shù)秒y看：這次選舉是自1992年以來投票率最高的一次（約66.97%），但國民力量黨及其衛(wèi)星政黨的選舉結(jié)果，卻是史上最大的“朝小野大”席次差距；選后的國會(huì)結(jié)構(gòu)意味著尹錫悅將成為韓國第一位整個(gè)任期都面臨“朝小野大”的總統(tǒng)。

由于選舉結(jié)果充分體現(xiàn)了選民對(duì)政府施政的不認(rèn)可，韓國國務(wù)總理韓德洙向總統(tǒng)尹錫悅提出辭職，韓國總統(tǒng)府總統(tǒng)秘書室室長、政策室室長、首席秘書全員請(qǐng)辭。作為國民力量黨的緊急對(duì)策委員會(huì)委員長（臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)人），被視為尹錫悅心腹和“接班人”的韓東勛也宣布辭職。

然而在這些直觀數(shù)據(jù)背后，其實(shí)尹錫悅尚未被選民“判處死刑”，只是收到了“黃牌警告”；李在明陣營的大勝也并不即刻凸顯出“改朝換代”的標(biāo)志性、決定性意義。相比于上一屆國會(huì)選舉，國民力量黨陣營累計(jì)只損失了五個(gè)議席，至少守住了“阻止修憲和彈劾總統(tǒng)的防御線”（100席），因此李在明陣營無法以超級(jí)多數(shù)的優(yōu)勢(shì)提前終結(jié)尹錫悅的總統(tǒng)任期，在技術(shù)層面也很難通過中止“冗長辯論”等手段越過執(zhí)政黨議員、直接把爭議性法案交付全體會(huì)議表決。

就贏得選區(qū)分布來看，李在明陣營在一些關(guān)鍵選區(qū)（包括慶南釜山地區(qū)，以及首爾的道峰、龍山、麻浦、銅雀，京畿道城南的華城以及盆唐）遭遇敗選，反過來是國民力量黨基本守住了競爭激烈的漢江和京畿道南部一帶選區(qū)（但在東南部洛東江一帶選區(qū)表現(xiàn)慘淡）。在比例代表得票率上，國民力量黨反而比共同民主黨陣營高出10個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，李在明并未突破韓國地域政治的版圖，也沒有廣泛贏得選民的完全信任。

造成這一結(jié)果的直接原因，在于各黨派（尤其是兩大黨）的競選策略。共同民主黨在候選人黨內(nèi)提名中采取“非明橫死”（非李在明派慘死）的公薦，導(dǎo)致現(xiàn)任議員下游20%的非李在明派黨員集體出局，引發(fā)了黨內(nèi)外關(guān)于該黨徹底“李在明化”的擔(dān)憂。在選舉結(jié)果上也有利有弊——多名親李在明的院外候選人當(dāng)選，但也導(dǎo)致了首都圈若干選區(qū)的失利，加劇了該黨缺乏多樣性、日趨極化的形象。如果沒有曹國領(lǐng)導(dǎo)的祖國革新黨公開喊出“三年太長”，呼吁“提前結(jié)束尹錫悅政府”，間接拉抬共同民主黨的選情，“非明橫死”推舉策略的負(fù)面效應(yīng)還會(huì)更大。

尹錫悅和國民力量黨的策略雖有所不同，但卻起到了類似效果。大打各種“審判論”的競選口號(hào)，只是固化了其在在野黨口中“檢察官專制”的形象。大量提名現(xiàn)任議員，也無法構(gòu)成新鮮競爭力。如此一來，尹錫悅只能聚集、鞏固其支持群體的基本盤。競選綱領(lǐng)和戰(zhàn)略既然毫無突破性，最終的選舉成績與上屆相當(dāng)、守住基本防御線也就不足為怪。

用黨內(nèi)競選陣營人士的話說，國民力量黨目前的支持基礎(chǔ)也僅限于“江南和嶺南、60歲以上的老年人”。從另一個(gè)角度看，本次選舉60-69歲老年人投票最多，的確導(dǎo)致尹錫悅陣營得票率超出了選前出口民調(diào)預(yù)期。

當(dāng)然，最重要的原因仍在于選民對(duì)尹錫悅政府的不滿和警告，雖然這不等于他們已經(jīng)信任李在明陣營可以取而代之。外界戲稱“大蔥打敗了尹錫悅”（近期他在一家超市拿起一捆標(biāo)價(jià)875韓元的大蔥，稱價(jià)格“很合理”，但其實(shí)這是政府補(bǔ)貼價(jià)格，并非3000至4000韓元的市場(chǎng)價(jià)，因此遭到外界猛烈抨擊），但這背后所體現(xiàn)的，則是民眾對(duì)尹錫悅政府集中不滿的各方面因素——經(jīng)濟(jì)政策不力（財(cái)政緊縮、民生和中小工商業(yè)者困頓），逃避實(shí)質(zhì)問題，與選民實(shí)際需求脫鉤，“檢察官式”自上而下的傲慢。

無論是擴(kuò)招醫(yī)學(xué)生、醫(yī)界罷工，還是“大蔥事件”，都放大了尹錫悅政府的“槽點(diǎn)”和民眾累積的憤怒情緒。對(duì)于選民來說，對(duì)尹錫悅兩年執(zhí)政的表現(xiàn)“受夠了”，才是他們用選票懲罰國民力量黨的根本原因。

朝小野大延續(xù)，兩黨對(duì)立加劇

除了兩大黨力量對(duì)比的格局，本次選舉另外兩個(gè)贏家，便是祖國革新黨及其創(chuàng)始人曹國，以及歷經(jīng)三次敗選后終于進(jìn)入國會(huì)的改革新黨及其創(chuàng)始人李俊錫。曹、李二人上升為重量級(jí)人物，又分別代表了共同民主黨和國民力量黨的退黨派（“非李在明派”和“反尹錫悅派”）被視為下屆總統(tǒng)大選的潛在挑戰(zhàn)者。同時(shí)祖國革新黨在成立不過一個(gè)月的情況下，便獲得24.25%的比例代表得票率，一躍成為國會(huì)第三大黨，從側(cè)面體現(xiàn)了不少選民對(duì)兩黨相互“比爛”現(xiàn)狀的不滿。

然而曹國和李俊錫本就分別出自共同民主黨和國民力量黨，前者的政黨與共同民主黨政治光譜高度重疊，后者則是把一個(gè)類似國民力量黨的保守派政黨發(fā)展成為無所不包的“大帳篷”政黨，二人其實(shí)是韓國獨(dú)特的選舉制度受益者。相比之下，那些真正意義上的“第三勢(shì)力”幾乎全軍覆沒，尤其是目前國會(huì)第三大黨、進(jìn)步派的綠色正義黨竟無一人當(dāng)選國會(huì)議員。換言之，除了朝小野大的態(tài)勢(shì)持續(xù)并加劇，兩黨對(duì)立的政治生態(tài)也沒有得到實(shí)質(zhì)改變。

單一選區(qū)簡單多數(shù)制最顯著的影響，便是容易造成大黨主導(dǎo)，擠壓小黨生存空間。2019年底，韓國通過《選舉法》修正案，在選區(qū)議席+比例代表議席格局的基礎(chǔ)上引入了準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)制，加強(qiáng)了政黨票的權(quán)重，也更有利于小黨跨越進(jìn)入國會(huì)的門檻。這顯然對(duì)大黨不利。為了維系原有國會(huì)版圖，對(duì)抗準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)制，兩大黨便競相成立“衛(wèi)星政黨”——競選期間以獨(dú)立政黨的名義爭奪國會(huì)議席，選后便解散或與“母黨”合并，效果便是維持大黨原有的國會(huì)議席，真正的第三方小黨生存空間并未增加。

兩大黨公然利用法律和制度漏洞，不受任何制約，導(dǎo)致“準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)制”減少政黨政治極化對(duì)立、增加國會(huì)和政治多元化的初始目的大打折扣。原有生態(tài)在此次國會(huì)選舉中進(jìn)一步固化，意味著未來朝野對(duì)立、尹錫悅與國會(huì)的緊張關(guān)系仍將繼續(xù)。美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）指出，自尹錫悅就任至今年1月，執(zhí)政黨提交的法案在國會(huì)通過立法的不到三成（29.2%），相比之下此前歷任政府的法案通過率達(dá)到61.4%。僅數(shù)據(jù)便可表明，未來尹錫悅提前成為“跛腳總統(tǒng)”并非夸張說辭。

尹錫悅已經(jīng)為未來三年執(zhí)政勾勒了國內(nèi)政策計(jì)劃，包括住房供應(yīng)政策、放寬綠化帶的管制、實(shí)施大型基礎(chǔ)設(shè)施政策。盡管這些政綱一度提高了他的支持率，但進(jìn)一步壯大的在野陣營早就把尹錫悅的國內(nèi)政策抨擊為“民粹主義”，未來尹錫悅將相關(guān)政策以立法手段加以落實(shí)，必將面臨更加復(fù)雜的博弈。

相比于韓政府在任期結(jié)束前“什么也做不了”，更嚴(yán)重的問題可能在于韓國“角斗士政治”下的極化對(duì)立是否會(huì)無限制發(fā)展，以至于成為無底線的政治清算。用韓國西江大學(xué)政治學(xué)教授趙永浩的話說，韓國政壇將繼續(xù)“被想要?dú)⑷苏吆拖胍嬲咧g的斗爭所主導(dǎo)”，而“人民關(guān)心的民生、經(jīng)濟(jì)、低出生率和福利等問題都退居次要地位”。

例如，李在明本人便因?yàn)閾?dān)任京畿道城南市市長期間在住房開發(fā)項(xiàng)目中涉嫌貪腐，遭到刑事指控和司法起訴，為此他一度絕食24天加以抗?fàn)?。目前仍處于受審狀態(tài)的他，還是靠著當(dāng)選國會(huì)議員，才享有司法豁免權(quán)。李在明與尹錫悅的“殊死較量”在今年競選期間愈演愈烈，惡性事件層出不窮：有老人用刀刺傷李在明的脖子，有年輕人拿石頭襲擊國民力量黨議員的頭部，社交網(wǎng)絡(luò)上的仇恨言論更是不絕于耳……

在尹錫悅這邊，其妻子金建希收受奢侈品包涉嫌貪腐、操縱股價(jià)、偽造履歷、論文抄襲等丑聞，同樣成為反對(duì)黨持續(xù)攻擊并致力于司法處理的“黑點(diǎn)”。在韓國政壇，一旦選后出現(xiàn)“改朝換代”，便總是伴隨著對(duì)前任或競爭對(duì)手的刑事調(diào)查，形成了以司法為工具進(jìn)行政治清算的惡性循環(huán)。更可怕的是，韓國人民研究所的民調(diào)發(fā)現(xiàn)，20%的選民希望看到尹錫悅和李在明同時(shí)受到懲罰。當(dāng)仇視的氛圍從政壇外溢到民間，選舉之后朝野雙方能否專注于解決國家發(fā)展與民生難題，前景更是難言樂觀。

目前看來，國會(huì)選舉后受到影響更小的也只有韓政府的外交政策，因?yàn)橐a悅的外交政策無關(guān)于他在國內(nèi)的民粹主義。李在明陣營當(dāng)然會(huì)繼續(xù)抨擊尹錫悅政府的對(duì)外政策“不切實(shí)際”，但在朝鮮半島局勢(shì)緊張加劇，朝鮮明確改變政策、將朝韓關(guān)系定義為“敵對(duì)的兩個(gè)國家”和“交戰(zhàn)國”的背景下，尹錫悅將繼續(xù)其親美、拉進(jìn)韓日關(guān)系、對(duì)朝強(qiáng)硬的政策。無論外部局勢(shì)如何變化，韓國國會(huì)對(duì)總統(tǒng)行使權(quán)力、設(shè)置外交議程的影響力依然有限。

對(duì)于多數(shù)韓國選民來說，這或許不過是又一次無奈的選擇。他們對(duì)尹錫悅不滿意，但也不放心對(duì)李在明說“是”，因此只能通過后者來警告前者。然而如果雙方“你死我活”的斗爭邏輯不改，韓國民眾的關(guān)切只會(huì)被繼續(xù)無視。投票結(jié)束之后，失望只得繼續(xù)。

（胡毓堃，國際政治專欄作家、中國翻譯協(xié)會(huì)會(huì)員）