近日，內(nèi)蒙古開(kāi)魯縣建華鎮(zhèn)種植戶被要求交“增補(bǔ)承包費(fèi)”才能耕地一事，引發(fā)廣泛關(guān)注?；鶎庸賳T紀(jì)云浩因?yàn)榇直┳柚罐r(nóng)民下地、公然宣揚(yáng)自己“不懂法”而被網(wǎng)友編出了“云浩止耕”的成語(yǔ)。目前，紀(jì)云浩已被免職處理，但是開(kāi)魯縣當(dāng)?shù)乇硎?，催收的“增補(bǔ)承包費(fèi)”是新增耕地高效利用試點(diǎn)工作采取的處置方式之一。

“云浩止耕”背后的增量耕地公平處理，是一個(gè)普遍性的、關(guān)涉到土地承包穩(wěn)定性的大問(wèn)題。

從2009年國(guó)土“二調(diào)”到2019年國(guó)土“三調(diào)”的10年間，我國(guó)一些省份的耕地面積產(chǎn)生了凈增加，比如內(nèi)蒙古自治區(qū)的耕地就凈增加約3500萬(wàn)畝。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員陳明曾在內(nèi)蒙古做過(guò)調(diào)查，分析過(guò)國(guó)土“三調(diào)”后耕地凈增加的原因：一、對(duì)原有耕地的邊角擴(kuò)展，以及調(diào)查精度提升帶來(lái)的增量；二、在林地、草地、沙沼地上開(kāi)荒增加的耕地；三、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及土地綜合整治項(xiàng)目增加的耕地。

這些“新增耕地”該怎么處理？這也就是開(kāi)魯縣當(dāng)?shù)亍靶略龈馗咝Ю迷圏c(diǎn)工作”的背景。

農(nóng)民開(kāi)了荒地，或者在合同承包期間改良了土地情況（昔日只能種飼料的荒地變成能種糧食的水澆地），這是農(nóng)民辛苦投入農(nóng)業(yè)勞動(dòng)取得的土地升級(jí)收益，也是對(duì)中國(guó)糧食安全做出的貢獻(xiàn)。那么當(dāng)?shù)卣遣皇且庇凇胺值案狻?，甚至用“新增耕地屬于集體，不屬于你”等冠冕堂皇的理由來(lái)漲租子（“增補(bǔ)承包費(fèi)”）？能不能藏富于民、施惠于民？

我國(guó)法律是明確鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)墾荒地的，《土地管理法》第39條規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開(kāi)發(fā)未利用土地；適宜開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開(kāi)發(fā)成農(nóng)用地。國(guó)家依法保護(hù)開(kāi)發(fā)者的合法權(quán)益?！蔽覈?guó)的法律、政策也是強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定土地承包關(guān)系的。2019年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)》明確：第二輪土地承包到期后應(yīng)堅(jiān)持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。國(guó)務(wù)院的《關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的意見(jiàn)》也是強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)新增耕地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，探索開(kāi)展高效利用試點(diǎn)。

特別是，當(dāng)下到了全國(guó)第二輪土地承包到期后延包的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)魯縣等不少地方都面臨如何公平處理“新增耕地”的嚴(yán)肅問(wèn)題。之前，一些干部粗暴阻撓農(nóng)民下地，甚至扣上“侵占集體土地”的大帽子，目前開(kāi)魯當(dāng)?shù)叵Ｍㄟ^(guò)訴訟手段、以民事法律中的“情勢(shì)變更”為依據(jù)，改變?cè)械耐恋爻邪贤Ｄ敲?，是不是一定要變更原有的土地承包合同？能不能在確權(quán)登記之后，維持原有承包合同不變？

 “新增耕地”的處置是一個(gè)政策性很強(qiáng)的問(wèn)題，處理不好就可能產(chǎn)生破窗效應(yīng)，影響農(nóng)民對(duì)于土地承包穩(wěn)定性的預(yù)期。農(nóng)民開(kāi)的荒、改良的土質(zhì)，在沒(méi)有違反法律的情況下，對(duì)“新增耕地”收益的分配能否更多傾向耕種者？希望慎以“公平”“集體資產(chǎn)”之名實(shí)施影響承包穩(wěn)定預(yù)期的再分配。

“荒地?zé)o人耕，一耕有人爭(zhēng)”，土地不應(yīng)該辜負(fù)耕耘者，這是群眾最樸素的要求。希望“新增耕地”問(wèn)題能在第二輪土地承包到期后的延包中得到妥善解決，達(dá)到“有恒產(chǎn)者有恒心”的政策效果。