2024年4月16日，德國(guó)總理奧拉夫·朔爾茨在北京訪問(wèn)。視覺(jué)中國(guó) 資料圖

這個(gè)4月，中國(guó)外交迎來(lái)送往，非常熱鬧。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫、德國(guó)總理朔爾茨和美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯等歐美政要相繼來(lái)華。近期中國(guó)與美國(guó)、歐洲的高層交流呈現(xiàn)熱絡(luò)狀態(tài)，凸顯中美、中歐關(guān)系的重要性，也是自去年以來(lái)中美、中歐之間高層交流勢(shì)頭的延續(xù)。

去年夏天以來(lái)，中美兩國(guó)高層交流逐漸恢復(fù)，特別是2023年11月中美兩國(guó)元首舊金山會(huì)晤，為穩(wěn)定中美關(guān)系、推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系止跌企穩(wěn)提供了強(qiáng)大推動(dòng)力。與此同時(shí)，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩、法國(guó)總統(tǒng)馬克龍和歐洲理事會(huì)主席米歇爾去年分別到訪中國(guó)，中歐關(guān)系也出現(xiàn)積極發(fā)展勢(shì)頭。

但另一方面，歐美對(duì)華的負(fù)面因素也同時(shí)有所增加。今年以來(lái)美國(guó)對(duì)中國(guó)的經(jīng)貿(mào)及科技打壓措施也不斷升級(jí)，制裁名單持續(xù)延長(zhǎng)。美國(guó)商務(wù)部于2月下旬啟動(dòng)針對(duì)中國(guó)汽車(chē)數(shù)據(jù)“國(guó)家安全威脅”的調(diào)查，3月底又修訂芯片領(lǐng)域出口管制規(guī)則。4月下旬，旨在強(qiáng)制剝離或封禁TikTok的法案在美國(guó)參眾兩院通過(guò)，并由美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署成法。

歐洲方面，自去年10月以來(lái)歐盟對(duì)中國(guó)的電動(dòng)汽車(chē)、風(fēng)力渦輪機(jī)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。4月10日，歐盟委員會(huì)還發(fā)布了最新版關(guān)于所謂“中國(guó)市場(chǎng)扭曲”的報(bào)告，指責(zé)中國(guó)在諸多領(lǐng)域貫穿“市場(chǎng)扭曲”政策。而在耶倫、朔爾茨、布林肯相繼訪華的這段時(shí)間，所謂的“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)?！币彩菤W美輿論場(chǎng)不斷在炒作的話題。

歐美的對(duì)華政策看似在一定程度上“同頻共振”，但歐洲看中國(guó)的眼光真的就和美國(guó)一樣嗎？如今的中美歐關(guān)系是否可以用冷戰(zhàn)時(shí)期“中美蘇大三角”的模式來(lái)認(rèn)知？歐美對(duì)華政策的共性和差異，又能對(duì)中國(guó)采取何種策略應(yīng)對(duì)提供怎樣的參考？

“復(fù)旦歐洲觀察”學(xué)術(shù)共同體（由復(fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中青年學(xué)者自發(fā)組成的一個(gè)學(xué)術(shù)共同體）部分成員圍繞上述問(wèn)題進(jìn)行了研討，本文即是討論內(nèi)容的精選摘編。

“復(fù)旦歐洲觀察”學(xué)術(shù)共同體專家簡(jiǎn)介：

簡(jiǎn)軍波：復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副主任、副研究員

馬斌：復(fù)旦大學(xué)俄羅斯中亞研究中心副研究員

韋宗友：復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授

嚴(yán)少華：復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心青年副研究員

張亞寧：復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院青年副研究員

中美歐之間存在“大三角”嗎？

馬斌：近兩年的歐盟對(duì)華政策一直處于調(diào)整狀態(tài)，在此過(guò)程中，美國(guó)因素影響極大，這使得“大三角”成為理解中歐美關(guān)系的流行范式之一。

實(shí)際上，這種基于冷戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的簡(jiǎn)化思維對(duì)理解中歐關(guān)系助益有限。因?yàn)椤按笕恰标P(guān)系成立的前提是：每一方本質(zhì)上都是完全獨(dú)立的行為體，其中任意兩方之間都不存在能夠超越實(shí)用主義外交的決定性共同利益。

從三方關(guān)系基本態(tài)勢(shì)看，近年來(lái)美歐在處理與中國(guó)關(guān)系時(shí)表現(xiàn)出戰(zhàn)略方向的相似性、政策操作的協(xié)調(diào)性。歐盟與美國(guó)都將中國(guó)視為主要競(jìng)爭(zhēng)者、挑戰(zhàn)者，這種根本定位決定了它們制定和實(shí)施對(duì)華政策的基本出發(fā)點(diǎn)一致，也決定了“大三角”范式不適用于當(dāng)前中美歐關(guān)系。

張亞寧：美國(guó)與歐盟在對(duì)華政策上無(wú)論是目標(biāo)還是政策均存在差異。不少分析從中美歐戰(zhàn)略三角的維度認(rèn)為，歐盟對(duì)華政策的差異性主要由于其“兩面下注”的戰(zhàn)略選擇決定的。但是，我們還應(yīng)該冷靜地認(rèn)識(shí)到近年來(lái)我國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域所取得的巨大成就客觀上給歐美帶來(lái)了相似的競(jìng)爭(zhēng)壓力，美歐對(duì)華政策的差異性很大程度上是由歐盟自身內(nèi)部制度的復(fù)雜性和經(jīng)濟(jì)治理框架的僵化決定的。

馬斌：歐盟組織結(jié)構(gòu)給中歐關(guān)系帶來(lái)的制度性約束也是“大三角”式簡(jiǎn)化思維不適用于中美歐關(guān)系的重要原因。不管部分歐盟成員國(guó)是出于何種原因采取極端對(duì)華政策，也不管這種原因是否符合現(xiàn)實(shí)，歐盟對(duì)華政策的空間和靈活度都要受到限制。

歐美對(duì)華政策差異能有多大的“縫隙”？

嚴(yán)少華：目前歐美對(duì)華政策走向主要受俄烏沖突、美國(guó)大選以及經(jīng)貿(mào)不平衡等幾大因素影響。從歐洲的角度看，歐盟與美國(guó)在幾個(gè)關(guān)鍵涉華議題上有共同的關(guān)切，但也顯示出差異。

在俄烏沖突問(wèn)題上，歐美當(dāng)前的關(guān)注集中在中俄經(jīng)貿(mào)合作對(duì)俄烏局勢(shì)的影響，尤其是美國(guó)一直在拿中俄貿(mào)易做文章，試圖施壓歐盟對(duì)中俄貿(mào)易采取更強(qiáng)硬的回應(yīng)。但與美國(guó)的蠻橫制裁相比，歐盟在這個(gè)問(wèn)題上更為理性與克制，更愿意通過(guò)外交的方式而非制裁解決這一問(wèn)題。

韋宗友：美歐希望中國(guó)能夠在俄烏沖突中發(fā)揮積極作用，不希望看到中俄關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展，特別不希望看到中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系逆勢(shì)上揚(yáng)。

簡(jiǎn)軍波：中國(guó)有全球影響力，和中國(guó)徹底鬧僵的后果并非歐洲所能輕易承受。因此，包括在俄烏沖突等事關(guān)自身安危的大問(wèn)題上，它必須在指責(zé)中國(guó)和拉攏中國(guó)間尋求平衡。

嚴(yán)少華：美國(guó)大選的不確定性也導(dǎo)致歐盟與美國(guó)在對(duì)華政策上有所差異。面對(duì)特朗普回歸的可能性，拜登政府一方面希望穩(wěn)定中美關(guān)系，另一方面又緊鑼密鼓地出臺(tái)打壓中國(guó)的政策工具，構(gòu)建針對(duì)中國(guó)的小多邊聯(lián)盟，試圖為大選后的美國(guó)對(duì)華政策設(shè)定軌道。特朗普因素則讓歐盟方面疑慮重重，使得歐盟在與拜登政府協(xié)調(diào)對(duì)華政策方面實(shí)際上有所保留。

韋宗友：在俄烏沖突陷入僵局、中東地區(qū)再燃戰(zhàn)火的背景下，拜登政府不希望看到中美關(guān)系再次出現(xiàn)不穩(wěn)定局面，在外交上一再失分。從歐洲角度看，特朗普再次入主白宮的前景，讓歐洲國(guó)家憂心忡忡。穩(wěn)定好中歐關(guān)系，無(wú)疑是應(yīng)對(duì)美國(guó)政治不確定性的明智之舉。

簡(jiǎn)軍波：整體而言，在對(duì)華問(wèn)題上，歐美在戰(zhàn)略上是同盟，但戰(zhàn)術(shù)上存在差異。歐洲提出了“戰(zhàn)略自主”，是它從美國(guó)霸權(quán)體系中覺(jué)醒的重要標(biāo)志，盡管它并不否定甚至完全認(rèn)同美國(guó)霸權(quán)體系及其所維護(hù)的西方自由主義國(guó)際秩序，并從中獲益。

從戰(zhàn)略上看，二者都希望將中國(guó)固定在相對(duì)劣勢(shì)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工位置，及政治上的國(guó)際從屬地位，即不能主導(dǎo)國(guó)際事務(wù)議程設(shè)置和具有改變西方?jīng)Q策結(jié)果的能力。在具體目標(biāo)上，美國(guó)具有強(qiáng)烈的愿望全方位壓制中國(guó)崛起，但歐洲似有所不同，其所宣稱的政策目標(biāo)不是壓制中國(guó)崛起，只是希望這種崛起符合西方規(guī)則。然而，如果中國(guó)全然遵守西方規(guī)則，一定會(huì)被束縛在從屬地位無(wú)法動(dòng)彈。

歐美在戰(zhàn)術(shù)上也存在差異。一是，美國(guó)對(duì)華“三重定位”（國(guó)際合作伙伴、經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)者和制度性對(duì)手）著重強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)手，“合作伙伴”僅是談?wù)撝忻狸P(guān)系時(shí)無(wú)關(guān)緊要的飾詞；但歐盟及其成員國(guó)在對(duì)華“三重定位”中依然重視伙伴關(guān)系，尤其在氣候變化等全球治理領(lǐng)域也強(qiáng)調(diào)雙方經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的良性競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)也能成為歐洲在引領(lǐng)綠色發(fā)展方面不可取代的伙伴。

二是，在重要的“去風(fēng)險(xiǎn)”領(lǐng)域，美國(guó)實(shí)施了比歐洲更為強(qiáng)硬和嚴(yán)格的措施，盡管歐洲對(duì)美國(guó)對(duì)華的“小院高墻”政策有部分仿效，但并未完全吸納。美國(guó)霸權(quán)及其控制的霸權(quán)體系不能取代中國(guó)市場(chǎng)和中國(guó)能力帶給歐洲的利益和幫助。歐美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域存在糾紛和利益競(jìng)爭(zhēng)，歐洲有可能從中國(guó)市場(chǎng)彌補(bǔ)在美國(guó)那里丟失的利益。

三是，美國(guó)在處理中國(guó)問(wèn)題時(shí)采用的基本屬防范的消極措施，而歐洲還存在尋求與中國(guó)合作的積極愿望。美國(guó)對(duì)華政策的主基調(diào)是要求中國(guó)不能做什么，而歐洲對(duì)華政策還存在雙方能做些什么的需求。

馬斌：俄烏沖突對(duì)美歐安全體系的挑戰(zhàn)，中國(guó)的發(fā)展對(duì)美歐政經(jīng)體系的刺激，都促使美歐重新校準(zhǔn)相互關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以維護(hù)共同的安全、政治、經(jīng)濟(jì)等利益。

如果回顧近年來(lái)美國(guó)、歐盟對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策焦點(diǎn)議題就會(huì)發(fā)現(xiàn)，不論是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整，還是尖端技術(shù)管控，以及對(duì)中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)限制，雙方主要政策極其相似。

誠(chéng)然，美國(guó)與歐盟處理涉華問(wèn)題時(shí)所使用的具體手段，所采取的政策節(jié)奏等也存在諸多不同，不過(guò)，這與戰(zhàn)略方向上的一致性并不矛盾。鑒于雙方之間多層次政策協(xié)調(diào)的運(yùn)轉(zhuǎn)，歐美對(duì)華政策呈現(xiàn)出一致性大于差異性的基本特點(diǎn)。

張亞寧：歐盟與美國(guó)對(duì)華政策在戰(zhàn)略判斷上的鴻溝在縮小，現(xiàn)有的差異更多是在政策工具的選擇空間上的不同，對(duì)這一點(diǎn)我們應(yīng)該抱有清醒的認(rèn)識(shí)。

簡(jiǎn)軍波：因?yàn)楣餐瑢?duì)華戰(zhàn)略的存在，歐美戰(zhàn)術(shù)上的差異會(huì)不會(huì)無(wú)限擴(kuò)大，甚至在戰(zhàn)略要求下會(huì)不斷縮小。因此，歐美對(duì)華戰(zhàn)術(shù)上的政策差異的彌合甚至合流存在高度的可能性。如果歐洲戰(zhàn)略自主建設(shè)不很成功，這種政策差異合流的可能性會(huì)隨著美國(guó)對(duì)歐壓力的增大而上升。

馬斌：歐盟對(duì)華政策與美國(guó)保持部分差異的確能給中國(guó)提供一定政策空間，但是這種政策空間較為有限，并不足以為根本扭轉(zhuǎn)局面提供支撐。

中國(guó)還是要做好自己的事

嚴(yán)少華：俄烏沖突以來(lái)，與美國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)良好的狀況相比，歐盟經(jīng)濟(jì)在多重危機(jī)下深陷困境，與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)差距在進(jìn)一步拉大。在這種背景下，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題重回歐盟視野，與俄烏沖突一起成為歐盟的重點(diǎn)關(guān)切。這也為穩(wěn)定中歐經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了條件。

簡(jiǎn)軍波：中國(guó)不會(huì)放棄民族復(fù)興的夢(mèng)想，但也不會(huì)主動(dòng)尋求和歐美的沖突。因此，第一，在崛起的道路上，盡量緩和與作為守成力量的歐美（歐洲作為美國(guó)霸權(quán)體系的一部分，也應(yīng)視作大國(guó)興衰中守成力量的組成部分）的正面對(duì)抗，并尋求與它們的合作。

第二，就對(duì)歐政策而言，保持持久的開(kāi)放性，即使在暫時(shí)無(wú)法開(kāi)放的領(lǐng)域，也尋求建設(shè)性對(duì)話的可能性。歐洲無(wú)法進(jìn)行內(nèi)循環(huán)，它不能拒絕其他開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體的誘惑。

第三，致力于解決全球問(wèn)題的合作。解決諸多全球問(wèn)題符合所有大國(guó)利益，中美歐都需加強(qiáng)合作，而開(kāi)展這些合作有助于緩解中國(guó)與二者在其他領(lǐng)域的緊張關(guān)系。

第四，做好自己的事。法治昌隆、規(guī)則清朗、市場(chǎng)規(guī)范的中國(guó)，一定能在全球市場(chǎng)大放異彩，也一定能獲得更多機(jī)會(huì)與歐美市場(chǎng)合作并深化相互依賴關(guān)系。

張亞寧：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路是基于國(guó)情做出的合理選擇，不可能因?yàn)橥饨绲碾s音而改變。只要中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健增長(zhǎng)，中國(guó)市場(chǎng)持續(xù)釋放活力，中國(guó)產(chǎn)業(yè)持續(xù)提質(zhì)升級(jí)，任何“脫鉤斷鏈”和“去風(fēng)險(xiǎn)”的計(jì)劃都將不攻自破。

當(dāng)然，考慮到歐盟經(jīng)濟(jì)治理框架的轉(zhuǎn)型尚需時(shí)日，中國(guó)企業(yè)應(yīng)加緊布局，以更加積極的姿態(tài)融入歐盟市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，以各種方式加強(qiáng)與歐盟企業(yè)在歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的合作，從而提升未來(lái)地緣政治進(jìn)一步惡化情形下的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

“中歐觀察”是復(fù)旦大學(xué)的歐洲研究學(xué)者的專欄，立足中國(guó)本位，聚焦中歐關(guān)系。