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全球城市觀察︱英國(guó)公屋的階層區(qū)隔:正門和“窮人入口”并存
英國(guó)肯特郡,32歲的Claire Davies覺得自己像是個(gè)“二等公民”,自2016年3月,她和丈夫帶著四個(gè)孩子搬進(jìn)一間公屋租住。她告訴一家本地媒體,搬來這里是一個(gè)巨大的錯(cuò)誤。
這間公屋屬于一幢混合大樓,2014年建成,大樓主體是商品房,開發(fā)商在獲得開發(fā)許可時(shí)就承諾會(huì)配備一定比例的保障性住宅。能夠買得起新建商品房的“富人們”和Davies這樣的低收入者在同一幢樓內(nèi)做起了鄰居。
過去,許多城市曾嘗試在遠(yuǎn)郊開辟一大片土地集中建設(shè)公屋,那里地價(jià)低廉,空間富余。然而,大型公屋社區(qū)常伴隨一系列社會(huì)問題。有的缺乏配套的公共設(shè)施和服務(wù),低收入者在空間上被邊緣化,成了一座座“孤島”。而隨著城市空間被不斷開發(fā)蠶食,要找到一大片未開發(fā)的空地也成了難題。
于是,許多國(guó)家都開始建設(shè)混合社區(qū)。開發(fā)商在拿下市中心土地時(shí)也必須承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任,售賣商品房的同時(shí)也要建設(shè)保障性住宅。這樣的混合社區(qū)也出現(xiàn)在了中國(guó)的一些城市。


盡管如此,對(duì)Davies一家而言,被邊緣化的感覺并沒有減輕多少,他們能以低廉的租金居住在市中心,這個(gè)小區(qū)還擁有一個(gè)高級(jí)酒店式的主入口。
但主入口屬于商品房業(yè)主,開發(fā)商在樓內(nèi)設(shè)置了兩處大門,避免兩個(gè)階層的人打照面。公屋租客只能從邊門進(jìn)出。人們稱這樣藏在街角后巷的側(cè)邊門為“窮人的出入口”(Poor Door)。
Davies一家搬來不久,壞消息就一個(gè)接一個(gè)發(fā)生。最開始公屋的房門壞了,之后他們發(fā)現(xiàn)有個(gè)流浪漢干脆住進(jìn)了公屋區(qū)樓層的公共區(qū)域。
物業(yè)對(duì)這一切置之不理,相比商品房業(yè)主,公屋租客繳納的物業(yè)費(fèi)有限。Davies憤怒地表示他們像是“隱形人”。
一次,女兒的自行車停在了室外,第二天他們發(fā)現(xiàn)自行車已被汽車壓毀。當(dāng)他們想拜托物業(yè)調(diào)取監(jiān)控錄像時(shí),沒人愿意搭理她。“每當(dāng)你想尋求幫助,他們總是粗暴地拒絕?!?/p>
“在樓的這一邊(公屋區(qū)),物業(yè)僅有的‘維護(hù)’只剩下荒謬,我不是在開玩笑。”
更讓Davies們憤怒的是,最近他們突然被告知需要繳納一大筆物業(yè)費(fèi),理由是物業(yè)需要增加人力和時(shí)間成本管理小區(qū)內(nèi)的車流量。
11月底,這群公屋居民把物業(yè)告上了法庭。
混合小區(qū)和物業(yè)的矛盾并非新鮮事。
2014年,紐約濱河大道40號(hào)(40 Riverside Boulevard)就曾引發(fā)類似的爭(zhēng)議,有人批判“窮人入口”是有形的貧富區(qū)隔,暗含歧視和污名化。也有人認(rèn)為,能滿足基本的居住條件已然不易,人們不應(yīng)該過度苛責(zé)大門建在哪里。
最近,《衛(wèi)報(bào)》在整個(gè)大倫敦區(qū)進(jìn)行了一次調(diào)查。19個(gè)受訪的自治市中,18個(gè)都設(shè)置了“窮人出入口”。
比如倫敦中區(qū)的Fitzovia,濟(jì)貧院被改造成一處高檔公寓,私人業(yè)主有自己獨(dú)立的院子,主大街有入口可以直接進(jìn)入自家花園。而低收入租客必須走到主大街盡頭一處側(cè)邊門。
Hornsey位于倫敦北部,三座獨(dú)立的塔樓組成了一個(gè)混合社區(qū),其中一座是公屋,租客出入和垃圾清運(yùn)使用的是同一個(gè)通道。

除了進(jìn)出不便,更大的矛盾還在于低收入者究竟能在多大范圍內(nèi)使用設(shè)施和服務(wù)。有人認(rèn)為,商品房業(yè)主支付了高昂的物業(yè)費(fèi),他們才有權(quán)使用游泳池或是健身房。
但Davies們則抗議,他們同樣支付了物業(yè)費(fèi),雖然微薄,他們有權(quán)獲得相應(yīng)的服務(wù)。公屋不僅是遮風(fēng)避雨,提供安全可負(fù)擔(dān)的住所,居住的權(quán)利還包括未來的發(fā)展,租戶和任何公民一樣,有權(quán)平等地使用公共空間。
去年底,青島發(fā)生了一次類似的沖突。青島曾是中國(guó)最早實(shí)行“保障性住房配建制度”的試點(diǎn)城市之一。2017年12月,萬科紫臺(tái)小區(qū)內(nèi),商品房業(yè)主豎起了一道鐵柵欄,將保障房區(qū)隔在外。
一名保障房業(yè)主在接受媒體采訪時(shí)表示,“保障房屬于政府配建,按照規(guī)定,綠化、跑道這類配套設(shè)施應(yīng)該是商品房共有的”。人為設(shè)置隔離等于將這些原本屬于公共的權(quán)益不清不楚地劃歸部分人所有。
今年9月,英國(guó)宣布將在未來十年內(nèi)投資20億英鎊建設(shè)公屋。英國(guó)首相特雷莎·梅表示,“人們不該認(rèn)為住在公屋里的人就該心存感激,有了安全就不能期待其他別的東西。”
特雷莎·梅稱,希望能有一天,住在公屋里的人不再認(rèn)為這是個(gè)污點(diǎn),能驕傲地把它當(dāng)作自己的家。
但距離這個(gè)美好的愿景,一連串有關(guān)公與私的爭(zhēng)議尚待解答。





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