一年一度的氣候談判正在波蘭卡托維茲召開，這座以煤炭為主的城市因其成功轉(zhuǎn)型為該地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)中心而驕傲，但在氣候大會現(xiàn)場，氣氛卻不那么樂觀。

在為期兩周的時間里，來自190多個國家和經(jīng)濟(jì)體的談判代表需要就2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行談判和磋商。第一周談判已經(jīng)完成，目前來看，氣候融資問題仍將是主要分歧之一。

2015年的這個時候，各成員國的談判代表們在巴黎通過了旨在將本世紀(jì)全球平均氣溫上升幅度控制在2°C以內(nèi)，并向1.5°C溫控目標(biāo)努力協(xié)議目標(biāo)。盡管當(dāng)時談判因一些分歧一度陷入僵持，但中國、美國等主要國家及國家群體展現(xiàn)了靈活度推動各方在深夜達(dá)成《協(xié)定》案文，當(dāng)時許多人喜極而泣，氣候治理的進(jìn)程似乎邁出積極的一步。這份協(xié)定與同年通過的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）共同為全球繪制了全球消除貧困與不平等、向氣候友好的可持續(xù)未來轉(zhuǎn)型的藍(lán)圖。

然而三年間，氣候治理進(jìn)程卻經(jīng)歷了許多波折。美國宣布將退出《巴黎協(xié)定》后，全球?qū)H多邊氣候治理進(jìn)程的信心有些動搖。好在中國、法國、德國等國家、美國地方政府、私營部門以及全球投資者紛紛發(fā)表聲明，表示將以實(shí)質(zhì)行動促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型。近日，法國為了減排控污而提高燃油稅的做法正遭到“黃背心”的抗議，而不久前，在世界另一個角落的巴西則宣布不再舉辦2019年聯(lián)合國氣候變化大會。

在《巴黎協(xié)定》目標(biāo)只要落在行動上，才對全球應(yīng)對氣候變化行動有實(shí)質(zhì)意義。尤其在上述陰影下，卡托維茲氣候大會能否順利完成實(shí)施細(xì)則的談判，將對全球氣候治理進(jìn)程以及應(yīng)對氣候變化的雄心帶來主要影響，因此本屆大會被看作是《巴黎協(xié)定》達(dá)成以來最重要的一次談判。

現(xiàn)在談判第一周已經(jīng)過去，各國代表在《巴黎協(xié)定》特設(shè)工作組(APA)，附屬執(zhí)行機(jī)構(gòu)(SBI)和附屬科學(xué)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)（SBSTA）的框架下就減緩、適應(yīng)、氣候融資、全球盤點(diǎn)、透明度、市場機(jī)制等議題展開密集的非正式磋商。大會主席要求工作組于12月8日提交談判案文草案，供第二周抵達(dá)的各國部長們決議通過。

從氣候科學(xué)到氣候政策的艱難轉(zhuǎn)換

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）應(yīng)《巴黎協(xié)定》的邀請，在2018年10月發(fā)布1.5℃特別報(bào)告，報(bào)告警示說：要實(shí)現(xiàn)《協(xié)定》所設(shè)定的1.5℃溫控目標(biāo)，需要社會各方進(jìn)行“快速、深遠(yuǎn)和前所未有的變革”。同時，世界氣象組織（WMO）在上月宣布，2017年全球大氣中二氧化碳含量再度攀升，達(dá)到405.5ppm，遠(yuǎn)超350ppm安全閾值，并且目前大氣中二氧化碳含量正以5500萬年來最快的速度增長。如果不迅速減少溫室氣體排放，氣候變化將對全球造成更為嚴(yán)重的破壞性影響。卡托維茲能否將氣候科學(xué)轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)行動，達(dá)成《協(xié)定》實(shí)施細(xì)則，將影響著各國對全球氣候治理進(jìn)程的信心。

氣候大會談判現(xiàn)場 創(chuàng)綠研究院 圖

談判整體在建設(shè)性的氛圍中進(jìn)行，但在討論對IPCC結(jié)論的態(tài)度是“注意到”還是“歡迎”時，談判竟陷入僵局，讓談判代表與觀察員們在愕然與失望中結(jié)束了第一周的議程。

在附屬科學(xué)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)（SBSTA）工作組的談判中，小島嶼國家聯(lián)盟提議將談判文本草案中對IPCC1.5℃特別報(bào)告的發(fā)現(xiàn)的措辭從“注意到（note）”改為“歡迎（welcome）”，這得到了絕大多數(shù)國家的支持，體現(xiàn)了各締約方對于IPCC報(bào)告所體現(xiàn)的緊迫性的充分重視與認(rèn)可。但該提議遭到了沙特阿拉伯、俄羅斯、美國和科威特四個石油輸出國的反對。美國對這份引用了超過6000篇科學(xué)文獻(xiàn)的科學(xué)評估報(bào)告的科學(xué)性表示質(zhì)疑，科威特與俄羅斯表示僅注意到該報(bào)告的結(jié)論就已足夠，沙特阿拉伯則多次強(qiáng)行阻撓對此問題的磋商，導(dǎo)致會議被迫中斷，并推遲到深夜才閉幕。

最終，各方未能達(dá)成一致。對此，拉丁美洲、小島嶼國家、歐盟、非洲國家、韓國、新加坡等締約方表示深感失望，強(qiáng)調(diào)IPCC報(bào)告的結(jié)論需要得到重視，各締約方應(yīng)根據(jù)科學(xué)結(jié)論采取行動。歐盟要求在下周繼續(xù)對相關(guān)文本展開談判。沙特此舉與其石油輸出國的身份有關(guān)，另外，有談判代表表示，沙特此舉或許是為其在其他議題上的訴求增加談判籌碼。在這樣的背景下，各國部長在第二周能否將氣候科學(xué)轉(zhuǎn)化為政策與行動，彌合減排差距，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

氣候融資仍是主要分歧點(diǎn)

毫無懸念，氣候融資問題依然是實(shí)施細(xì)則談判面臨的最大難題。由于每個國家發(fā)展階段、能力、資源都不同，發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達(dá)國家和氣候脆弱國家，應(yīng)對氣候變化亟需資金支持。因此在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下，發(fā)達(dá)國家承諾到2020年每年向發(fā)展中國家提供新的、額外的1000億美元資金，平衡地支持其減緩與適應(yīng)氣候變化行動。但距離2020年僅有兩年時間，發(fā)達(dá)國家從未明確落實(shí)1000億美元的時間表與路線圖。由于各方?jīng)]有就氣候資金的明確定義以及核算方法達(dá)成一致，發(fā)達(dá)國家提供的關(guān)于氣候資金支持規(guī)模的數(shù)據(jù)一直被發(fā)展中國家指責(zé)為重復(fù)計(jì)算和夸大其詞，且氣候資金重減緩而輕適應(yīng)的情況一致沒有得到改善。氣候資金遲遲未能落實(shí)，嚴(yán)重影響了發(fā)展中國家采取氣候行動的進(jìn)展與雄心。

根據(jù)《巴黎協(xié)定》，各締約方應(yīng)在2025年前設(shè)定一個新的集體融資目標(biāo)，每年不低于1000億美元。同時，發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)每兩年通報(bào)定量定性的信息，包括向發(fā)展中國家提供的公共資金的預(yù)計(jì)水平，鼓勵其他提供資金的締約方也自愿每兩年通報(bào)一次。

本周，各締約方圍繞上述通報(bào)工作的具體執(zhí)行細(xì)則展開了談判，但截至目前，談判進(jìn)程十分緩慢。發(fā)展中國家希望明確的、透明的、充足的、可預(yù)測的氣候資金承諾。而發(fā)達(dá)國家則希望利用資金問題撬動發(fā)展中國家增加信息透明度。此外，一些發(fā)達(dá)國家還希望讓更多發(fā)展中國家加入出資國行列，向最不發(fā)達(dá)國家和氣候最脆弱國等發(fā)展中國家提供資金。

具體而言，根據(jù)目前的談判文本草案，發(fā)達(dá)國家決定將自2022年起，每兩年定期通報(bào)氣候融資支持進(jìn)展，包括向發(fā)展中國家提供的公共資金資源的預(yù)測水平、資金金額、出資機(jī)構(gòu)及渠道、資金用途等。

此外，馬紹爾群島等小島嶼國家與氣候脆弱國家，已經(jīng)遭受氣候變化帶來的不利影響，他們希望在減緩、適應(yīng)、跨領(lǐng)域三類中加入損失與損害。這一提議遭到了美國的反對，歐盟則提出需要考慮到通報(bào)損失與損害議題的挑戰(zhàn)。目前這仍然需要各方進(jìn)一步磋商。此外，向發(fā)展中國家提供的新的、額外的氣候資金對于發(fā)展中國家采取減緩與適應(yīng)氣候行動至關(guān)重要。但瑞士表示這是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的談判中所提出的內(nèi)容，而《巴黎協(xié)定》并未對此有所說明，因此基于《協(xié)定》相關(guān)要求所調(diào)動的氣候資金不必是新的或額外的。這一觀點(diǎn)與發(fā)展中國家對氣候資金的要求完全相反，也遭到了環(huán)保組織的強(qiáng)烈譴責(zé)。

有關(guān)公共行為向發(fā)展中國家提供資金支持的信息通報(bào)執(zhí)行細(xì)則的談判中，厄瓜多爾代表“G77+中國”提出，該談判文本存在技術(shù)問題，應(yīng)重新草擬一份新的談判文本草案。中國、歐盟及拉丁美洲國家對此表示支持。沙特阿拉伯表示完全不能接受此談判文本，不愿在目前草案的基礎(chǔ)上進(jìn)行談判。

為有效落實(shí)《協(xié)定》目標(biāo)，向最脆弱國家及其他發(fā)展中國家提供透明的、充足的且可預(yù)測的資金支持至關(guān)重要。各國部長需要在第二周里展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力，促進(jìn)氣候融資雄心的提升，增加對綠色氣候基金(GCF)的注資，并強(qiáng)調(diào)確保氣候融資與低溫室氣體排放及具有氣候韌性發(fā)展戰(zhàn)略相一致的重要性。同時，鑒于氣候變化已經(jīng)給最脆弱國家造成巨大影響，各國部長應(yīng)考慮將損失與損害資金納入氣候融資支持類型的問題。

談判過半，留給部長們一周的時間就《協(xié)定》的實(shí)施細(xì)則達(dá)成一致。我們期待部長們真正將IPCC1.5°C特別報(bào)告所展現(xiàn)的緊迫性轉(zhuǎn)化成行動，在本周內(nèi)達(dá)成一份公平的、兼顧減緩、適應(yīng)和損失與損害的實(shí)施細(xì)則，并明確向最不發(fā)達(dá)國家及小島嶼國家等發(fā)展中國家提供清晰的、可預(yù)測的融資支持，畢竟，各國的談判代表們應(yīng)該記得，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在會議開始就向各締約方發(fā)出警告：“不能在卡托維茲失敗”。

（作者郭虹宇供職于創(chuàng)綠研究院）