招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要組成部分，對(duì)提高資源配置效率效益、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要作用。然而，當(dāng)前在招投標(biāo)領(lǐng)域依然存在著制度規(guī)則滯后、主體責(zé)任不落實(shí)、交易壁壘難破除、市場(chǎng)秩序不規(guī)范等頑瘴痼疾，影響了招投標(biāo)制度競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)作用的發(fā)揮。

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》明確將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，逐步形成推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；將堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有效凝聚招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)建設(shè)合力；將堅(jiān)持分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，提升招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)治理精準(zhǔn)性有效性；將堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、賦能增效，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則創(chuàng)新、運(yùn)行模式創(chuàng)新、交易機(jī)制創(chuàng)新、監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

對(duì)此，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)李小林表示，作為招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的綜合性改革文件，意見(jiàn)是2012年實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以來(lái)，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域最具系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和可行性的政策。

在回答澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）記者關(guān)于《意見(jiàn)》下階段如何落實(shí)的問(wèn)題時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，按照《意見(jiàn)》部署要求，國(guó)家發(fā)改委委將會(huì)同工信部、公安部、住建部、交通部、水利部等國(guó)家部委和各省級(jí)人民政府共同抓好貫徹落實(shí)。其中，國(guó)家發(fā)改委將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)任務(wù)，清單化推進(jìn)落實(shí)；將指導(dǎo)督促地方政府部門(mén)明確時(shí)間表、路線圖，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。

此外，該負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家發(fā)改委也支持各地方在改革招投標(biāo)管理體制、改進(jìn)評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制、推行全流程電子化招投標(biāo)、推進(jìn)數(shù)字化智能監(jiān)管等方面大膽創(chuàng)新。

保障民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)公平參與投標(biāo)

當(dāng)前，一些招投標(biāo)還存在隱性交易壁壘，使得民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)不能平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

針對(duì)這一問(wèn)題，《意見(jiàn)》特別提出“完善支持中小企業(yè)參與的政策體系，優(yōu)化工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措，通過(guò)預(yù)留份額、完善評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、提高首付款比例等方式，加大對(duì)中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)的支持力度。鼓勵(lì)大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源融合。探索將支持中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)情況列為國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任考核內(nèi)容。”

國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)人特別指出，中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)互為主體，民營(yíng)企業(yè)中90%以上是中小企業(yè)，中小企業(yè)90%以上是民營(yíng)企業(yè)。保障民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)公平參與投標(biāo)的精神貫徹整個(gè)《意見(jiàn)》始終。除了提出完善支持中小企業(yè)參與的政策體系，《意見(jiàn)》也從多方面針對(duì)當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出了改革措施。

《意見(jiàn)》提出“落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則，健全招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘投訴、處理、回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)清理違反公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。各級(jí)政府及其部門(mén)制定涉及招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)政策，要嚴(yán)格落實(shí)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等要求，不得干涉招標(biāo)人、投標(biāo)人自主權(quán)，禁止在區(qū)域、行業(yè)、所有制形式等方面違法設(shè)置限制條件?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士表示，這些措施旨在清理政策文件中的各類交易壁壘，為民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)清障減負(fù)。

《意見(jiàn)》提出“加強(qiáng)招標(biāo)需求管理和招標(biāo)方案策劃，規(guī)范招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布，鼓勵(lì)招標(biāo)文件提前公示。加大招標(biāo)公告、中標(biāo)合同、履約信息公開(kāi)力度，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)。落實(shí)招標(biāo)人組織招標(biāo)、處理異議、督促履約等方面責(zé)任。”

業(yè)內(nèi)人士表示，通過(guò)提前公示招標(biāo)文件、加大信息公開(kāi)力度，潛在投標(biāo)企業(yè)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中存在不合理限制就可以提出異議，后續(xù)通過(guò)異議投訴處理機(jī)制就能糾正不合理限制。

《意見(jiàn)》還提出“創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化監(jiān)管方式，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，完善招標(biāo)投標(biāo)電子監(jiān)督平臺(tái)功能，暢通招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督監(jiān)管通道，建立開(kāi)放協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加大招標(biāo)文件隨機(jī)抽查力度，運(yùn)用數(shù)字化手段強(qiáng)化同類項(xiàng)目資格、商務(wù)條件分析比對(duì)，對(duì)異常招標(biāo)文件進(jìn)行重點(diǎn)核查等等?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士表示，這些措施將進(jìn)一步提升行政監(jiān)督的精準(zhǔn)性和有效性，破除地方保護(hù)和所有制歧視等不合理限制。

限縮評(píng)標(biāo)專家權(quán)力，杜絕“熟人評(píng)標(biāo)”“打人情分”

在過(guò)往的招投標(biāo)實(shí)踐中，由于評(píng)標(biāo)專家尋租腐敗導(dǎo)致的違法違規(guī)屢見(jiàn)不鮮。“評(píng)標(biāo)專家權(quán)力過(guò)大卻不受約束”問(wèn)題備受關(guān)注。此次《意見(jiàn)》對(duì)于完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制給出了改革方向，

《意見(jiàn)》提出“改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)機(jī)制。完善評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)異常低價(jià)的甄別處理程序，依法否決嚴(yán)重影響履約的低價(jià)投標(biāo)。合理確定評(píng)標(biāo)時(shí)間和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)。全面推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。推行隱藏投標(biāo)人信息的暗標(biāo)評(píng)審。積極試行投標(biāo)人資格、業(yè)績(jī)、信用等客觀量化評(píng)審，提升評(píng)標(biāo)質(zhì)量效率?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士指出，通過(guò)推廣遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、隱藏投標(biāo)人信息等方式，旨在杜絕評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)“熟人評(píng)標(biāo)”“打人情分”等問(wèn)題。

《意見(jiàn)》提出“優(yōu)化中標(biāo)人確定程序，厘清專家評(píng)標(biāo)和招標(biāo)人定標(biāo)的職責(zé)定位，進(jìn)一步完善定標(biāo)規(guī)則，保障招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求依法自主選擇定標(biāo)方式并在招標(biāo)文件中公布。建立健全招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告的審核程序，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)報(bào)告存在錯(cuò)誤的，有權(quán)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核糾正。探索招標(biāo)人從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標(biāo)人。實(shí)行定標(biāo)全過(guò)程記錄和可追溯管理?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士表示，此項(xiàng)措施旨在壓實(shí)招標(biāo)人的主體責(zé)任，解決“唯專家論”的問(wèn)題，形成更加科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)更加規(guī)范有序。

《意見(jiàn)》還提出“加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家全周期管理。加快實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享。優(yōu)化評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類，強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家入庫(kù)審查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉潔教育，提升履職能力。依法保障評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立開(kāi)展評(píng)標(biāo)，不受任何單位或者個(gè)人的干預(yù)。評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)建立健全從專家遴選到考核監(jiān)督的全過(guò)程全鏈條管理制度體系，完善評(píng)標(biāo)專家公正履職承諾、保密管理等制度規(guī)范，建立評(píng)標(biāo)專家日?？己嗽u(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整輪換等機(jī)制，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士表示，通過(guò)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家全生命周期的管理，將提高評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍的整體履職能力，提升評(píng)標(biāo)質(zhì)量，更好保障招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)作用的發(fā)揮。