上海市政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)和金融委員會(huì)常務(wù)副主任，長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室原常務(wù)副主任阮青   
侯名瑄 攝

長(zhǎng)三角一體化“天時(shí)地利人和”兼?zhèn)洌删蛥^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國(guó)方案

長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展作為重要國(guó)家戰(zhàn)略，由習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、部署和推動(dòng)。在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，我們著力貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)更深層次改革和更高水平對(duì)外開(kāi)放，并與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)等戰(zhàn)略相互配合，共同完善中國(guó)改革開(kāi)放的空間布局。

2023年11月30日，習(xí)近平總書(shū)記在上海主持召開(kāi)深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)。在會(huì)上，他提出了聚焦于科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、體制機(jī)制、協(xié)同開(kāi)放、生態(tài)環(huán)境、安全發(fā)展以及加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等重大任務(wù)。他強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得新的重大突破，在中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前列，更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)作用，在推進(jìn)共同富裕上先行示范，在建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明上積極探索。

如今，長(zhǎng)三角城市群已成為中國(guó)惟一的世界級(jí)城市群，與英國(guó)倫敦大都市圈、歐洲西北部大都市圈、日本太平洋沿岸大都市圈、北美五湖大都市圈，以及美國(guó)東北部大西洋城市群齊名。不論是面積還是人口，長(zhǎng)三角城市群均屬于超大規(guī)模，但與其它已完成現(xiàn)代化進(jìn)程的城市群相比，仍處在發(fā)展崛起階段。

在地方層面，長(zhǎng)三角三省一市全面貫徹落實(shí)總書(shū)記系列講話精神和中央規(guī)劃藍(lán)圖。2019年5月，在長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上，時(shí)任上海市委書(shū)記李強(qiáng)提到，對(duì)于長(zhǎng)三角而言，當(dāng)前最緊迫的不是簡(jiǎn)單的補(bǔ)短板，而是拉長(zhǎng)和貢獻(xiàn)自己的長(zhǎng)板。三省一市要在加強(qiáng)合作、各揚(yáng)所長(zhǎng)，以使整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域“組成一個(gè)更大的木桶來(lái)盛更多的水”。

目前，長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)建立了三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合的組織架構(gòu)，有力支撐一體化工作順利進(jìn)行，具體可分為決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層。決策層為三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，協(xié)調(diào)層為常務(wù)副省長(zhǎng)、副市長(zhǎng)參加的長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，執(zhí)行層為長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室，依托聯(lián)席會(huì)議辦公室和重點(diǎn)專(zhuān)題合作組，推進(jìn)區(qū)域合作事項(xiàng)。

由此可見(jiàn)，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化具備“天時(shí)地利人和”，即中央戰(zhàn)略決策、長(zhǎng)三角自身優(yōu)勢(shì)以及有效的區(qū)域合作機(jī)制三者協(xié)同，共同推動(dòng)一體化順利發(fā)展。

長(zhǎng)三角一體化五年深耕，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大增長(zhǎng)極

五年來(lái)，長(zhǎng)三角強(qiáng)勁而活躍的增長(zhǎng)極功能正不斷鞏固提升。去年，盡管面臨各種不利因素，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)仍然實(shí)現(xiàn)5.7%的增速，比全國(guó)平均水平高出0.5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量更是突破了30萬(wàn)億元。此外，長(zhǎng)三角地區(qū)的整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)領(lǐng)先全國(guó)，以1/26的國(guó)土面積、1/6的人口，創(chuàng)造出了全國(guó)近1/4的地區(qū)生產(chǎn)總值，而工業(yè)增長(zhǎng)值也占到全國(guó)1/4，進(jìn)出口總額占全國(guó)36%，地方一般公共預(yù)算收入占全國(guó)26%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全國(guó)1/4。

在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，長(zhǎng)三角地區(qū)的創(chuàng)新投入密集、成果豐碩，現(xiàn)已形成一套自上而下的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。在國(guó)家科技獎(jiǎng)“三大獎(jiǎng)”中，長(zhǎng)三角三省一市獲獎(jiǎng)數(shù)量占全國(guó)總數(shù)的49.8%。2022年，長(zhǎng)三角協(xié)同開(kāi)展國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目數(shù)和資金額分別占三省一市獲批國(guó)家立項(xiàng)總數(shù)和總額的82%、84%。長(zhǎng)三角還探索以“揭榜掛帥”等方式開(kāi)展科技聯(lián)合攻關(guān)，首批15項(xiàng)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃加快實(shí)施，總投入5.13億元，財(cái)政投入8406萬(wàn)元。目前，長(zhǎng)三角已建在建的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)25個(gè)，其中合肥托卡馬克裝置成功實(shí)現(xiàn)了403秒穩(wěn)態(tài)長(zhǎng)脈沖高約束模等離子體運(yùn)行，創(chuàng)造了新的世界紀(jì)錄。

盡管取得了明顯成效，長(zhǎng)三角科創(chuàng)城市集群仍有提升空間。當(dāng)前還需繼續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，深化跨區(qū)域、跨學(xué)科分工合作，積極推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，以增強(qiáng)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。科創(chuàng)共同體建設(shè)應(yīng)聚焦于三大要點(diǎn)：一是共同研發(fā)底層技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從“看到造”到“想到造”的轉(zhuǎn)變；二是善用資源，尤其是國(guó)際資源，加強(qiáng)與全球頂級(jí)創(chuàng)新中心的聯(lián)系與合作；三是推動(dòng)各方貢獻(xiàn)長(zhǎng)板，構(gòu)筑長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新的大系統(tǒng)。

產(chǎn)業(yè)方面，長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)體系具有體量大、門(mén)類(lèi)全、結(jié)構(gòu)豐富、開(kāi)放度高和經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)等特點(diǎn)。具體而言，長(zhǎng)三角集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、汽車(chē)四大產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全國(guó)均占較大比重，制造業(yè)高新企業(yè)更是門(mén)類(lèi)齊全，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類(lèi)中多有涉及。根據(jù)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》），長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)豐富，第一、二、三產(chǎn)業(yè)均有涉及，且占比分別為3.6%、40%、56.4%。長(zhǎng)三角地區(qū)還具有企業(yè)生態(tài)豐富、市場(chǎng)活力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)已深度融入全球產(chǎn)業(yè)分工和布局體系，在充分競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品市場(chǎng)中培育完善供應(yīng)鏈體系。目前，長(zhǎng)三角地區(qū)已形成六種類(lèi)型跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作模式，包括中心外溢型、飛地型、“前研后轉(zhuǎn)”型、跨區(qū)園區(qū)合作型、企業(yè)聯(lián)盟型、行業(yè)協(xié)會(huì)型等，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了源源不斷的新活力。

從基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，長(zhǎng)三角已演變成為“便捷聯(lián)通的長(zhǎng)三角”，從公路時(shí)代邁入軌道時(shí)代。城市之間的聯(lián)系、跨省通勤人口出行等更多地依靠軌道交通，即長(zhǎng)三角城際鐵路網(wǎng)。同時(shí)，長(zhǎng)三角也注重海空交通建設(shè)，建成多個(gè)具有世界級(jí)影響力的港口和機(jī)場(chǎng)。

在對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，長(zhǎng)三角加快建設(shè)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐、浦東社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，通過(guò)一系列統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)舉措，如建成長(zhǎng)三角市場(chǎng)主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)、推出科創(chuàng)板等，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，提升一體化市場(chǎng)效率。

此外，長(zhǎng)三角在信息化、綠色生態(tài)、便民服務(wù)等領(lǐng)域也取得了重要突破。以便民服務(wù)為例，醫(yī)保門(mén)診異地結(jié)算已在長(zhǎng)三角范圍內(nèi)全部打通。

長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展提質(zhì)增效，應(yīng)聚焦四方面重點(diǎn)工作

盡管長(zhǎng)三角一體化發(fā)展在過(guò)去五年中取得了顯著成效，但諸多深層次問(wèn)題仍亟待破解，如人均GDP和勞動(dòng)生產(chǎn)率與國(guó)際發(fā)達(dá)城市群相比仍有不小差距，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工協(xié)作水平有待提升，基礎(chǔ)研發(fā)投入占社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重仍明顯偏低，超大特大城市治理和發(fā)展尚存在不少短板等。

為推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得新突破，當(dāng)前需進(jìn)一步深化長(zhǎng)三角區(qū)域一體化程度，提升創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展能級(jí)，率先形成更高層次改革開(kāi)放格局，進(jìn)一步縮小與其它世界級(jí)城市群的差距。為此，需要聚焦以下四方面重點(diǎn)工作：

一是抓好貫徹落實(shí)。以習(xí)近平總書(shū)記2023年11月30日在上海的重要講話為根本遵循，緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞做好“四個(gè)強(qiáng)化”，即強(qiáng)化主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)化對(duì)標(biāo)意識(shí)、強(qiáng)化制度創(chuàng)新、強(qiáng)化協(xié)同攻關(guān)，更好地以一體化助力現(xiàn)代化。其次，持續(xù)抓好國(guó)家文件貫徹落實(shí)工作，全面執(zhí)行《規(guī)劃綱要》《發(fā)展規(guī)劃“十四五”實(shí)施方案》等文件，并認(rèn)真貫徹《關(guān)于持續(xù)深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見(jiàn)》，同時(shí)配合國(guó)家編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和配套政策。鑒于長(zhǎng)三角一體化“三年行動(dòng)計(jì)劃”第二輪即將于今年上半年收官，而第三輪“三年行動(dòng)計(jì)劃”編制工作已經(jīng)啟動(dòng)，應(yīng)以此為契機(jī)，充分利用長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的若干重大問(wèn)題研究成果，精心籌劃下一步工作。

二是抓好重點(diǎn)任務(wù)。大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，聚力做好前沿導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究布局，組織相關(guān)高校院所各揚(yáng)所長(zhǎng)，協(xié)同開(kāi)展跨學(xué)科交叉基礎(chǔ)研究，積極探索新機(jī)制、新方式，做好項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)資金和人才支持，依托長(zhǎng)三角國(guó)家創(chuàng)新中心和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，完善產(chǎn)研融合協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，還要統(tǒng)籌硬件聯(lián)通和機(jī)制協(xié)同，既做好“硬”聯(lián)通，共建“軌道上的長(zhǎng)三角”，提升省際公路通達(dá)能力，合力打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群和港口航道，又要加強(qiáng)“軟”銜接，建立城際（市域）鐵路一體化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善區(qū)域機(jī)場(chǎng)協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群一體化治理體系。

三是建好重點(diǎn)區(qū)域。全力打造自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐三大重點(diǎn)地區(qū)，落實(shí)好相關(guān)政策措施與各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)，加快實(shí)施《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，構(gòu)建上海大都市圈基本架構(gòu)。在這一過(guò)程中，需充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的法定約束作用，研究編制上海大都市圈國(guó)土空間總體規(guī)劃，以推動(dòng)其與南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

四是完善體制機(jī)制。為發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制作用，增強(qiáng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，還需做到三個(gè)“強(qiáng)化”：強(qiáng)化“上下聯(lián)動(dòng)、三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合、各負(fù)其責(zé)”區(qū)域合作機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)和社會(huì)等各界力量參與，強(qiáng)化長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室職能建設(shè)。

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展已邁入新階段，同時(shí)也迎來(lái)了新挑戰(zhàn)。在此關(guān)鍵時(shí)刻，我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域、完善體制機(jī)制，以提升長(zhǎng)三角的創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和協(xié)同水平，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域一體化邁向更深層次。讓長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

（文本來(lái)自上海市政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)和金融委員會(huì)常務(wù)副主任阮青在上海市思想政治工作研究會(huì)聯(lián)合上海圖書(shū)館共同舉辦的“上海思政大講堂·形勢(shì)政策講座”的講座內(nèi)容，主題為“新階段新目標(biāo)：持續(xù)深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略”。經(jīng)演講者審訂，授權(quán)發(fā)布）

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“長(zhǎng)三角議事廳”專(zhuān)欄由教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地長(zhǎng)三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長(zhǎng)三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。