自5月14日美國政府宣布對從中國進口電動車的關(guān)稅調(diào)整為100%后，歐洲的態(tài)度備受外界關(guān)注。與美國政府不同，歐洲方面的表態(tài)均偏向謹(jǐn)慎。歐盟委員會也正在對中國電動車進行反補貼調(diào)查。歐盟委員會發(fā)言人14日在布魯塞爾表示，歐委會注意到了美國的決定，正在評估這一決定可能對歐盟產(chǎn)生的影響。

而德國總理朔爾茨15日則表示，保護主義最終只會讓一切都變得更加昂貴，我們需要的是公平和自由的全球貿(mào)易。瑞典首相克里斯特松也表示反對歐盟對中國電動汽車征收懲罰性關(guān)稅。但法國一位官員表示，歐方不會把關(guān)稅提高到100%以致中國電動汽車無法進入歐洲市場，但歐委會目前確信，需要對電動汽車采取一些措施。

回顧近幾年來的中歐關(guān)系，可謂起起落落。2019年，歐盟將中國定位為“談判與合作伙伴、經(jīng)濟與科技競爭者、制度性對手”；2020年，新冠疫情全球流行；2022年，俄烏沖突爆發(fā)。在上述背景下，中歐關(guān)系陷入諸多領(lǐng)域矛盾和沖突中。然而，自2022年下半年起，中歐領(lǐng)導(dǎo)人開始相互接觸，尤其一些歐洲領(lǐng)導(dǎo)人紛紛來華，逐漸打破中歐關(guān)系僵局；經(jīng)歷2023年雙方共同努力，中歐關(guān)系很快止跌回穩(wěn)，持續(xù)趨暖。

一方面是中歐關(guān)系在經(jīng)歷波折后再次出現(xiàn)整體良好的發(fā)展勢頭，另一方面，我們也看到歐盟不斷祭出有意針對中國企業(yè)和商品的反補貼調(diào)查行動。中歐關(guān)系在這幾年里呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的特性。

展望未來，中歐關(guān)系向何處去？

事實上，未來中歐關(guān)系發(fā)展既無法維持持久穩(wěn)定和友好的狀態(tài)，也不會持續(xù)陷入相互激烈沖突的泥潭。中歐關(guān)系必定會在時而友好、時而沖突，在某些領(lǐng)域友好、在某些領(lǐng)域沖突的矛盾交織狀態(tài)下發(fā)展，既不會陷入嚴(yán)重的持久沖突，也不會發(fā)展出持久的穩(wěn)定性。根本原因在于，中歐關(guān)系既存在結(jié)構(gòu)性友好因素，也存在結(jié)構(gòu)性沖突因素。

中歐關(guān)系中存在結(jié)構(gòu)性沖突因素

雙邊關(guān)系中的沖突性因素包括巨大且永久性的制度和價值觀差異、強大的跨大西洋同盟及日益嚴(yán)峻的全球范圍內(nèi)的價值鏈競爭。這些因素決定中歐關(guān)系時刻處于某種緊張和沖突狀態(tài)中。

第一，中歐之間深刻的制度性差異。

中國是社會主義國家。雖然在1978年后實施改革開放政策，建設(shè)有中國特色的社會主義，并在1990年代開啟了市場經(jīng)濟體制改革，加入了國際經(jīng)濟體系循環(huán)圈，但中國終究是社會主義國家。這意味著，中國對于本國資本和金融市場始終存在嚴(yán)格監(jiān)管，對土地和各重要生產(chǎn)要素有著嚴(yán)格的控制，乃至在塑造國家政治和社會體制、文化觀念及民眾生活方面都帶有鮮明的社會主義的和集體主義特質(zhì)。歐洲是資本主義社會，中東歐國家經(jīng)歷過1990年代的急劇轉(zhuǎn)型后，也都融入了西方資本主義的政治、經(jīng)濟和文化共同體。這種制度差異決定了中歐在政治、經(jīng)貿(mào)和文化領(lǐng)域潛藏著深刻的觀念差距和可能的事實沖突。

為了解決中歐制度差異帶給雙邊關(guān)系的巨大矛盾，雙方——尤其是中國——另辟蹊徑，秉持雙方平等交往的原則，基于中國和歐洲（國家）都是現(xiàn)代社會（現(xiàn)代國家）的事實和相關(guān)理念，中歐雙方找到了能順暢交往的途徑。實際上，現(xiàn)代國家及其背后相關(guān)的現(xiàn)代理念，也是聯(lián)合國得以建構(gòu)與發(fā)展的基礎(chǔ)。

然而，現(xiàn)代國家身份及其相關(guān)理念并不能解決相關(guān)國家間的矛盾和沖突，包括主權(quán)和領(lǐng)土糾紛或宗教與歷史爭議，也無法完美解決國家間經(jīng)貿(mào)利益分配的不均衡。當(dāng)中歐關(guān)系存在若干上述沖突時，制度性差異往往會成為放大中歐間沖突的因素。

第二，歐美跨大西洋同盟關(guān)系。

自二戰(zhàn)結(jié)束以來，歐美逐漸形成了以北約為基礎(chǔ)的歐美跨大西洋同盟關(guān)系，這一關(guān)系在外部挑戰(zhàn)加劇的背景下顯得日益牢固，盡管在策略上歐美時常存在分歧，諸如歐洲防務(wù)自主與北約之間就存在緊張關(guān)系，但不會根本上改變歐美跨大西洋關(guān)系同盟的本質(zhì)。

這一同盟關(guān)系對中歐關(guān)系而言具有持久的挑戰(zhàn)。在中美持續(xù)博弈且激烈程度整體上升情勢下，歐美同盟的存在會促使歐洲在關(guān)鍵時刻和核心層面追隨美國的對華立場。而中美博弈在未來很長一段時間內(nèi)都不會消失，作為霸權(quán)的美國不會允許最強大的挑戰(zhàn)者存在?；谥忻啦┺牡拈L期性和激烈程度，歐美同盟只會加劇而不會減輕中歐之間的緊張關(guān)系。對歐洲而言，即使追隨美國對華政策而導(dǎo)致自身利益損失，歐盟及許多成員國也會因強化歐美關(guān)系而得到其他方面的利益補償。因此，跨大西洋同盟關(guān)系在中美博弈背景下會對中歐關(guān)系造成長期負(fù)面影響。

第三，長期而深刻的價值鏈在全球范圍的高位競爭態(tài)勢。

中歐經(jīng)貿(mào)合作是奠定全方位合作的基礎(chǔ)，是中歐關(guān)系發(fā)展的壓艙石。沒有深度的經(jīng)貿(mào)關(guān)系與合作，就不會有其他領(lǐng)域的交流與合作。然而作為壓艙石的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也是破壞雙方整體關(guān)系的原因之一，因為中歐雙方在價值鏈方面的競爭日趨激烈，且具有全球蔓延的趨勢。

中國正在追求全面復(fù)興，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)的市場占有率是走向復(fù)興的必由之路。然而，中國各產(chǎn)業(yè)能力和競爭力的迅速全面提升與歐洲市場形成了正面高烈度競爭態(tài)勢。這一現(xiàn)象前所未有。

過去中國曾用幾億件襯衣?lián)Q取一架歐洲的空客飛機，曾以高價大量購買歐洲的機床、醫(yī)療器械和高精尖制造領(lǐng)域零部件。如今中國自身生產(chǎn)的平替產(chǎn)品越來越多，甚至部分產(chǎn)品質(zhì)量比歐洲產(chǎn)品更好而價廉，正在贏得在第三方市場乃至歐洲本土市場的青睞。對歐洲相關(guān)部門的產(chǎn)業(yè)界而言，這一現(xiàn)象是無法接受的。隨著中歐各自高科技發(fā)展及中國產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，中歐在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域或價值鏈方面開始在各自市場乃至全球市場出現(xiàn)高位競爭態(tài)勢，這一態(tài)勢在中歐間是不可逆轉(zhuǎn)也日益無法避免，且具有長期性。

可以說，上述三大結(jié)構(gòu)性沖突性因素決定中歐關(guān)系無法一直友好相處和保持長期穩(wěn)定，盡管在上述各方面，依然存在可以緩解矛盾的空間與措施，但終究無法從根本上解決這些沖突。

中歐關(guān)系中存在結(jié)構(gòu)性友好因素

在結(jié)構(gòu)性沖突之外，中歐關(guān)系存在結(jié)構(gòu)性友好因素，它是維持和保障中歐關(guān)系在遇到極大挑戰(zhàn)后能夠化險為夷、重回正軌的保障。對中國而言，這些結(jié)構(gòu)性友好因素包括歐洲市場不可避免的開放性、歐盟的戰(zhàn)略自主意愿及歐盟內(nèi)部的利益和立場差距的永恒存在。

第一，中國和歐洲各自市場不可避免的開放性及“代理型”全球化的出現(xiàn)。

從資本主義革命時代開始，歐洲市場就朝統(tǒng)一的方向持續(xù)努力。直到1950年代西歐開始?xì)W洲經(jīng)濟一體化進程，并在1980年代建成真正的經(jīng)濟共同市場，這意味著共同市場內(nèi)部各成員市場相互絕對開放，形成了一個充滿活力的內(nèi)部開放市場。

不僅如此，歐洲市場一直在尋求對外開放，即使在冷戰(zhàn)時代，也試圖開啟和中國等社會主義國家的市場聯(lián)系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲更是推動經(jīng)濟全球化和開放的主要力量之一，它利用在技術(shù)、規(guī)則、市場規(guī)模方面的稟賦優(yōu)勢參與全球競爭。歐盟內(nèi)部最強大的來自西歐和北歐的經(jīng)濟體已成為歐洲奉行自由主義和開放的支柱性力量。

可以說，歐洲經(jīng)濟開放特性并非由主觀愿望所推動，而是歐洲資本和市場的天然特性所決定。歐洲單個國家市場有限，今后很長時間依然會維持在諸多領(lǐng)域的稟賦優(yōu)勢，刺激其對外投資和開展商品貿(mào)易。而歐洲市場的開放性在很大程度上與中國的對外開放不謀而合。目前中國提出培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，聚力推進中國式現(xiàn)代化，因此不會停止“高質(zhì)量對外開放”的步伐。從理論上說，中歐在對外開放方面是雙向奔赴，中歐經(jīng)貿(mào)互補條件下的深度合作符合各自利益。

雙方經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域進入高位競爭態(tài)勢后，歐盟采取對華“去風(fēng)險”政策，這使歐洲市場對中國而言充滿了高度保護主義色彩，日益增多的對中國企業(yè)的反補貼調(diào)查正嚴(yán)重?fù)p害雙邊經(jīng)貿(mào)利益。然而，中歐各自對外開放確保即使在最嚴(yán)峻的對華“去風(fēng)險”與保護主義和歧視性措施下，中歐依然能夠維持特定的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

如今，一個有趣的現(xiàn)象是，在歐美保護主義措施和經(jīng)濟安全化政策刺激下，一些中國外的發(fā)展中國家承接了部分來自歐美和中國的產(chǎn)業(yè)。這意味著，中歐市場可以在第三方市場重新連接，在各自開放前提下，助力建構(gòu)新興的全球化，其中一個特點就是全球主要經(jīng)濟體可能會通過第三方而非通過直接雙邊交流而緊密聯(lián)系在一起，第三方成為了主要經(jīng)濟體的代理力量，這就使過去的全球化向可能的“代理型全球化”轉(zhuǎn)型。這表明，無論如何，只要中歐保持經(jīng)濟領(lǐng)域的開放性——這一點幾乎確定無疑——中歐間的經(jīng)貿(mào)合作依然能夠得以適度維持。

第二，歐洲戰(zhàn)略自主意愿。

2010年代以來，歐洲在中美博弈和地緣政治沖突的刺激下開始萌生日益強大的戰(zhàn)略自主意愿。歐盟委員會誓言建成為“地緣政治委員會”某種程度上是歐洲戰(zhàn)略自主意愿的體現(xiàn)，它制定針對特定地區(qū)和全球范圍的“印太合作戰(zhàn)略”和“全球門戶戰(zhàn)略”是追求地緣政治競爭優(yōu)勢及提升戰(zhàn)略自主能力的重要措施。

盡管在歐盟內(nèi)部，有關(guān)戰(zhàn)略自主的目標(biāo)和途徑存在差異，尤其在防務(wù)戰(zhàn)略自主方面，東歐與西歐國家之間存在較大差距，但整體上看，戰(zhàn)略自主為歐盟內(nèi)大國所認(rèn)同。法國馬克龍政府和德國朔爾茨政府都坦承或主張國際格局的多極化，這意味著至少法德試圖推動或適應(yīng)一個多極化的世界，并使歐洲在這一國際格局變遷進程中占據(jù)一席之地。

無論如何，歐洲戰(zhàn)略自主意識一旦產(chǎn)生便很難消失，況且在現(xiàn)實中，歐洲不尋求戰(zhàn)略自主就會成為地緣政治競逐的對象，或難以應(yīng)對來自外部的安全挑戰(zhàn)甚至是對其領(lǐng)土主權(quán)難以置信的可能侵犯。

同時，我們也必須看到，歐洲戰(zhàn)略自主也會在政治、經(jīng)濟、安全和價值觀領(lǐng)域堅持自身的獨特立場和利益偏好，這多少會與中國在相應(yīng)領(lǐng)域形成競爭或?qū)?。然而，歐洲戰(zhàn)略自主具有全球意義，它也針對美國、俄羅斯或任何其他大國或地區(qū)力量。因此，對中國而言，歐洲戰(zhàn)略自主在特定時刻、特定領(lǐng)域和特定方面在應(yīng)對相關(guān)問題上具有和中國共同或相似的立場與利益，比如共同反對美國的貿(mào)易保護主義或維持聯(lián)合國憲章精神。因此，歐洲戰(zhàn)略自主意愿是中歐在戰(zhàn)略及其他許多領(lǐng)域存在潛在合作或共同努力的機會。

第三，歐洲內(nèi)部永恒存在的利益和立場差距。

歐盟有27個國家，歐洲有40多個國家或地區(qū)，該大陸并不是一個眾多國家主權(quán)完全共享、利益和價值觀完全相同、立場和政策工具都高度相似的共同體。這意味著盡管從許多方面看它可能是一個統(tǒng)一力量，但歐洲不是一個整體，它內(nèi)部不同國家或地區(qū)的對華利益與對華政策千差萬別。這種差異性將決定中國與歐洲不同國家和地區(qū)的關(guān)系在緊密程度和合作領(lǐng)域是截然不同的。

因此，與美國類似，中國與歐洲打交道時并沒有一個統(tǒng)一的交流熱線，盡管布魯塞爾在包括經(jīng)貿(mào)在內(nèi)的許多領(lǐng)域具有決定和監(jiān)管成員國政策的專屬權(quán)能，但在社會和安全等領(lǐng)域卻無法實質(zhì)性干預(yù)成員國立場。這是由歐盟的性質(zhì)所決定的，它并非一個主權(quán)國家政府，在政府間主義政策區(qū)間采取“有效多數(shù)”（QMV）和“全體共識”的決策機制，確保成員國在關(guān)鍵領(lǐng)域享有自身的主權(quán)。即使在超國家主義的共同政策領(lǐng)域，如司法領(lǐng)域，一些國家也并沒有充分尊重歐洲法院的司法判決，這引發(fā)對歐洲司法優(yōu)先于成員國法律的迷思的沖擊。

這一客觀存在的永恒的內(nèi)部差距可能一方面會給中國和歐洲打交道時帶來困惑，但另一方面帶來了難得的機會。它意味著，如果布魯塞爾或柏林無法解決中國與歐洲的問題，或許中國并不必急于就相關(guān)問題與歐盟尋求解決方案，而是可以開展與其他國家的雙邊關(guān)系。因此，中歐間即使存在整體關(guān)系的僵局，但中國有機會從立場差異各異的單一國家那里找到可能的合作機會。多元主義關(guān)系能確保在中歐緊張時獲得適度緩解的機會。

中國的應(yīng)對之策

針對中歐關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性沖突因素與結(jié)構(gòu)性友好因素的共存，中歐關(guān)系必定是穩(wěn)定性與沖突性長期同時存在的復(fù)雜雙邊關(guān)系，考慮到歐洲在我國對外戰(zhàn)略中的不可替代的地位，盡量維持和推動中歐關(guān)系穩(wěn)定和健康發(fā)展符合中國利益，在上述前提下，中國對歐政策在思路上可以考慮如下幾點：

第一，以雙方能接受的方式淡化和管理中歐制度和價值觀差異。

中歐之間的制度差異無法彌補，雙方在政治價值觀和意識形態(tài)領(lǐng)域的爭議也會長期存在，為了不讓此因素影響中歐關(guān)系全局，雙方有必要就此進行一定程度的有效管理，使這一沖突維持在可控范圍。

對中國而言，為實現(xiàn)這一目的，有必要充分利用中歐人權(quán)對話機制以及嘗試構(gòu)建內(nèi)涵更廣泛的中歐政治對話機制，以便將雙方的政治分歧在這些機制內(nèi)以制度化的雙邊主義方式進行處理，而不任由歐盟單方面進行廣泛干涉。但要讓歐盟接受將政治問題納入雙邊協(xié)調(diào)機制中解決，我國就應(yīng)高度重視該機制功能，重視歐方訴求并直面其關(guān)切，這是嚴(yán)肅規(guī)范和管理雙邊政治和價值觀差異的可行方式。

另外，中歐雙方盡管在制度上差異甚大，但也存在共享的政治身份。它們都是現(xiàn)代政治實體，在原則上都建立在尊重主權(quán)、重視民族認(rèn)同、推動現(xiàn)代法治的基礎(chǔ)之上。這是雙方在政治領(lǐng)域能夠?qū)で蠊餐c的重要基礎(chǔ)。故而雙方應(yīng)多從現(xiàn)代國家和現(xiàn)代社會的角度來尋求雙方的共性，而不應(yīng)過分糾結(jié)于制度和政治意識形態(tài)的差異。

第二，不針對第三方的、致力于全球穩(wěn)定與繁榮的雙邊關(guān)系發(fā)展。

盡管歐洲因戰(zhàn)略自主立場而具有一定程度的反美要素，中歐關(guān)系發(fā)展也能因此點而有更多合作空間，但在實際操作中，我國無法指望歐洲以改變歐美同盟關(guān)系來促進中歐關(guān)系發(fā)展。中歐關(guān)系應(yīng)該是獨立和不針對第三國的關(guān)系。換言之，中歐關(guān)系無法改變?nèi)魏纹渌髧g的關(guān)系實質(zhì)，也因此對雙方而言，中歐都不應(yīng)針對第三方來發(fā)展彼此關(guān)系，并排除第三方干擾，在此基礎(chǔ)上尋求能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏和有利于促進國際社會共同繁榮與穩(wěn)定的合作項目。

第三，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的利益互嵌是應(yīng)對保護主義（包括歐盟對華“去風(fēng)險”政策）和惡性競爭的最佳方式。

在西方各類保護主義、安全化和“去風(fēng)險”政策刺激下，中歐之間的經(jīng)濟摩擦在本就存在的產(chǎn)業(yè)高位競爭態(tài)勢下被無限放大，成為引發(fā)中歐整體關(guān)系復(fù)雜化的最大隱患。解決這一問題的有效途徑不是更多的產(chǎn)業(yè)鏈“脫鉤”，而是更多的利益捆綁和互嵌。

這一情況在中歐都是對外開放經(jīng)濟體的事實下是可能的，也是必要的。高位競爭態(tài)勢下實施產(chǎn)業(yè)保護或?qū)で蠼^對競爭優(yōu)勢只會導(dǎo)致更惡性的經(jīng)濟沖突，這對雙方都是不利的。同時，也不能通過非市場的方式壓制特定產(chǎn)業(yè)迫使對方退出市場競爭。唯一可行的方式就是在各產(chǎn)業(yè)的各細(xì)分領(lǐng)域和部門形成相互依賴。譬如在電動汽車領(lǐng)域，德國車企采用中國物美價廉的電池產(chǎn)品會提升其全球競爭力，而中國車企采用德國的智能系統(tǒng)也有助增加中國汽車品牌的聲譽。本質(zhì)上，這是一種全球化和產(chǎn)業(yè)鏈互嵌的方式，只有這種產(chǎn)業(yè)鏈互嵌才能確保利益共享而不是零和博弈。

除此之外，雙方通過政府合作的形式確保市場競爭的規(guī)范化，共同恢復(fù)世貿(mào)組織的仲裁功能等也是緩解中歐經(jīng)貿(mào)競爭的重要方式。

第四，尋求多元主義的中歐關(guān)系發(fā)展路徑。

盡管歐盟在中歐關(guān)系發(fā)展中處于重要地位，但中國和歐盟關(guān)系不是中歐關(guān)系的全部，除此之外，基于歐洲內(nèi)部不同國家和地區(qū)間的巨大利益和立場差距，包括對華政策差異，中國可更多尋求與各成員國及次國家實體的關(guān)系。顯然，當(dāng)中國和歐盟關(guān)系出現(xiàn)齟齬，或與某些國家產(chǎn)生重大糾紛的情況下，中國發(fā)展和其他個別成員國的關(guān)系能夠彌補因與歐盟和某些國家關(guān)系緊張所帶來的影響，維持和歐洲關(guān)系的連續(xù)性。故而復(fù)合型的多元主義對歐政策在復(fù)雜的中歐關(guān)系背景下能更好地促進或恢復(fù)一個穩(wěn)定的中歐關(guān)系。

（簡軍波，復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副主任、上海歐洲學(xué)會副秘書長）

“中歐觀察”是復(fù)旦大學(xué)的歐洲研究學(xué)者的專欄，立足中國本位，聚焦中歐關(guān)系。