隨著幼兒園報(bào)名季的到來(lái)，有不少家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)，家門(mén)口的學(xué)校一改之前的高姿態(tài)，開(kāi)始爭(zhēng)搶小朋友了：

“組織各種親子活動(dòng)吸引入園”“居委會(huì)居然也在發(fā)幼兒園招生廣告，之前從沒(méi)發(fā)過(guò)”“去年是六月底才發(fā)的報(bào)名簡(jiǎn)章，今年提前了倆月”。

而在幾年前的這一時(shí)候，是家長(zhǎng)們?cè)谛ｉT(mén)口排隊(duì)報(bào)名。這背后，是已有不少學(xué)校因招不到生而陷入危機(jī)。據(jù)教育部的數(shù)據(jù)，2023 年全國(guó)幼兒園數(shù)量為 27.44 萬(wàn)所，相比上一年減少了 1.48 萬(wàn)所。

但這消失的上萬(wàn)所幼兒園，并非均衡地出現(xiàn)在各地。

澎湃新聞通過(guò)梳理各地《教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等文件，從全國(guó) 4 個(gè)直轄市和 293 個(gè)地級(jí)市中，匯總出了目前已披露 2023 年學(xué)前教育情況的 150 個(gè)城市。發(fā)現(xiàn)有 80% 的城市在 2023 年出現(xiàn)了幼兒園數(shù)量減少的情況，而其余幼兒園數(shù)量不減反增的，主要是一線(xiàn)、新一線(xiàn)或省會(huì)城市。

小城市的幼兒園正批量關(guān)停、大城市的還在增加。乍一看，這一幼兒園關(guān)停潮分布規(guī)律，似乎與近年來(lái)農(nóng)村人口持續(xù)向城市流入、低線(xiàn)城市在收縮的現(xiàn)狀相契合。

但一個(gè)地方一年動(dòng)輒倒閉 20%、甚至 30% 的幼兒園，僅僅是受到人口因素的影響嗎？

今后兩年，幼兒園可能會(huì)少一千萬(wàn)人

2007 年成立的廣州市海珠區(qū)東曉維多利亞幼兒園，一共有 4 所園區(qū)，但在過(guò)去 1 年時(shí)間里已關(guān)掉了兩個(gè)園區(qū)，終止辦學(xué)的原因都是“出生率驟降導(dǎo)致的生源減少”。最先關(guān)停的東曉園區(qū)說(shuō)，園里只有 108 名孩子，“連租金都不夠支付，更遑論老師工資和其他應(yīng)付費(fèi)用”。

和東曉園區(qū)相似，幼兒園之所以大面積關(guān)停，最根本的原因是在園幼兒數(shù)大幅減少了。

在 2021 年在園幼兒人數(shù)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)之前，學(xué)前教育發(fā)展曾有過(guò)十余年的高速擴(kuò)張期：幼兒園三年的毛入學(xué)率從 2009 年的 50.9% 上升到了 2020 年的 85.2%。

迅猛上升的在園幼兒數(shù)，也點(diǎn)燃了學(xué)前教育的擴(kuò)張熱情，從 2010 年到 2020 年，全國(guó)幼兒園的每年新增量，沒(méi)低于過(guò) 1 萬(wàn)所。目前全國(guó)的二十萬(wàn)多所幼兒園中，有一半是這十余年里創(chuàng)建的。

但未來(lái)出生人口減少對(duì)幼兒園的影響，帶來(lái)的波動(dòng)還要迅猛：2010 年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出，學(xué)前三年毛入園率目標(biāo)要達(dá)到 70%。隨后 2011 年一年時(shí)間，全國(guó)在園幼兒增加了 447.78 萬(wàn)人。但 12 年之后的 2023 年，在園幼兒一口氣就減少了 534.57 萬(wàn)人。而根據(jù)多位學(xué)者的多組學(xué)前教育規(guī)模預(yù)測(cè)研究成果，這種大幅縮減的情況還會(huì)持續(xù)至少 2 年。

以中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授李祥云等人在 2024 年 2 月發(fā)表論文中的測(cè)算數(shù)據(jù)為例，2023 年到 2025 年國(guó)內(nèi)幼兒園學(xué)齡人口會(huì)處于年均減少 500 萬(wàn)人左右的快速下降階段，并在 2026 年才出現(xiàn)下降趨緩的情況。

幼兒園關(guān)得最多的城市，不是人口減少最多的

從整體上看，人口因素會(huì)對(duì)教育資源的配置產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，這點(diǎn)毋庸置疑。

只是，當(dāng)我們將  150 個(gè)城市的幼兒園情況逐一比照時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多城市的幼兒園增減速度，與在園幼兒增減的速度并不完全一致。

這里的不一致，主要有兩種情況。

第一種是在園幼兒減少，但幼兒園數(shù)量還在增加。文章開(kāi)頭我們也提到，在調(diào)查的 150 個(gè)城市中，有 30 個(gè)城市的幼兒園數(shù)量不減反增，但除了三亞是幼兒園里的小朋友還在增多，其余都是在園幼兒減少的。這之中，也以教育經(jīng)費(fèi)較充足的大城市居多。

另一種則是，幼兒園減少速度與在園幼兒減少速度不同步。

我們從 150 個(gè)城市中，篩選出了幼兒園縮減幅度最高的十個(gè)城市，發(fā)現(xiàn)除了山東德州，其余 9 個(gè)城市的幼兒園數(shù)量減少速度都是顯著高于幼兒園里的小朋友減少速度。

例如 2022 年時(shí)，江西鷹潭市在園幼兒為 3.34 萬(wàn)人，相較 2021 年減少 8.8%，幼兒園數(shù)量從 2021 年的 441 所略降到了 421 所。但 2023 年幼兒園數(shù)量驟降到了 289 所，而這一年在園人數(shù)相較上一年同樣還是減少了 8.5%，有 3.06 萬(wàn)人。

是什么導(dǎo)致鷹潭市幼兒園一年少了三分之一？在 2024 年 1 月的鷹潭市政協(xié)十屆四次會(huì)議開(kāi)幕大會(huì)上，九三學(xué)社鷹潭市委會(huì)分享了相關(guān)調(diào)研，提到 2023 年全市“整合、停辦 100 余家（幼兒園）”。這代表著，鷹潭市幼兒園的關(guān)停潮背后，有一部分涉及教育資源合并整合。

事實(shí)上，推動(dòng)幼兒園布局調(diào)整以適應(yīng)人口分布變化的地方不是一兩個(gè)地方。

2023 年 11 月，湖南省教育廳發(fā)布新政，提出要“有序組織幼兒園設(shè)并轉(zhuǎn)撤”。即“在城鎮(zhèn)新增人口集中地區(qū)新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)配建幼兒園應(yīng)辦成公辦園”，同時(shí)在“幼兒園學(xué)位富余的地區(qū)，要切實(shí)合理地引導(dǎo)辦園質(zhì)量較差、幼兒人數(shù)較少的幼兒園合并、撤轉(zhuǎn)”。

所以，很多城市在 2023 年出現(xiàn)了與幼兒園在批量關(guān)停相反的局面：公辦幼兒園還在新增。比如壽光市：“建成投用魯清幼兒園、厚德幼兒園等 6 所幼兒園，新增學(xué)位 1620 個(gè)”；沈陽(yáng)市：“開(kāi)工新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校、幼兒園 60 所，新增學(xué)位 4 萬(wàn)余個(gè)”。

多地民辦園，正進(jìn)入存量博弈階段

為了理清公辦園新增對(duì)民辦園產(chǎn)生的沖擊，我們還梳理了目前已披露全省 2023 年幼兒園情況的省份，注意到除了普惠性民辦園補(bǔ)助達(dá)到每生每年 12000 元的北京外，其他省份都是民辦幼兒園在減少，公辦幼兒園在增加。

所謂的普惠性民辦園是指，政府對(duì)幼兒園出資進(jìn)行補(bǔ)助，而幼兒園須遵照政府制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不能收取高昂的入園費(fèi)、贊助費(fèi)等。由于財(cái)政水平的差異，不同地區(qū)的普惠性民辦園拿到的補(bǔ)助也會(huì)不同，有些省份的年均補(bǔ)助只有每學(xué)生 200 元，是北京的 1/60。

其中最讓記者在意的是浙江。

整個(gè) 2023 年，浙江民辦幼兒園數(shù)量從 4300 多家減少到了 3600 家不到，下降了 17.1%，而 2015 年時(shí)浙江還有 6676 家民辦幼兒園。十年不到的時(shí)間，民辦幼兒園數(shù)量近乎“腰斬”，而公辦幼兒園增加了 1267 所。

浙江省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在《潮新聞》中曾回應(yīng)過(guò)民辦園減少的問(wèn)題：“出生人口減少并不是民辦幼兒園園所數(shù)下降的主要原因，只是原因之一?！倍陙?lái)的另一變化是，浙江在增加公辦學(xué)位的供給。

浙江的幼兒園教育普及率一直走在全國(guó)前列，2023 年全國(guó)的學(xué)前三年毛入園率到 90% 時(shí)，浙江 2007 年時(shí)就已達(dá)到。因此，相比其他地區(qū)還可以通過(guò)提高入園率來(lái)對(duì)沖出生人口縮減帶來(lái)的生源減少的問(wèn)題時(shí)，浙江的幼兒園很早就已進(jìn)入了存量博弈的階段。

由于公辦園相對(duì)很多民辦園，整體上有環(huán)境好、學(xué)費(fèi)低的優(yōu)勢(shì)，這意味著公辦學(xué)位每增加一個(gè)，民辦幼兒園的生源就極有可能減少一個(gè)。

如何看待這種公辦園替代民辦園成學(xué)前教育主力的現(xiàn)象？

在近期教育部召開(kāi)的新聞通氣會(huì)上，教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人提道：“為應(yīng)對(duì)人口高峰時(shí)期剛性入園需求，各地多渠道擴(kuò)大普惠性資源，大力發(fā)展公辦園，積極扶持普惠性民辦園，用 10 年時(shí)間補(bǔ)上歷史欠賬，極大緩解了‘入園難’問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育基本普及?！?/p>

雖然現(xiàn)在幼兒園整體呈現(xiàn)出供大于求的情況，但在十多年前，國(guó)內(nèi)不少地方還因幼兒園太少而產(chǎn)生“入園難”的問(wèn)題。為此，從 2010 年到 2020 年期間，很多民辦幼兒園應(yīng)運(yùn)而生。但隨后又產(chǎn)生“入園貴”等問(wèn)題。為此，2018 年后，發(fā)展公辦園成為很多地方學(xué)前教育工作的重中之重。

而浙江近十年來(lái)民辦園不斷減少的情況，可能也是其他地方的預(yù)演。

“小區(qū)周邊的兩所民辦幼兒園今年確定關(guān)閉了，一方面是因?yàn)楹⒆由倭?，另一方面也是旁邊開(kāi)了公辦園，截流了一部分生源?！币晃簧钤诮K的市民告訴澎湃新聞?dòng)浾摺?/p>

那么，我們是否已經(jīng)進(jìn)入了幼兒園已足夠多、幼兒園老師們要另尋出路的階段呢？我們會(huì)在下一篇調(diào)查中探討這個(gè)問(wèn)題。