上海徐匯區(qū)廣元路上一家包子鋪反復(fù)遞交店招設(shè)計(jì)方案近10次，均未能通過審批，營(yíng)業(yè)了一個(gè)多月還是光禿禿的無店招的狀態(tài)。這件事被媒體報(bào)道后，引發(fā)了熱議。

廣元路172號(hào)門面。上方是往外凸起有三四十厘米的米黃色長(zhǎng)方形門頭，門頭上一片空白，沒有店招。 “上海民聲直通車”微信公眾號(hào) 圖

從今年3月7日起，這家包子鋪的老板趙先生先后11次提交店招的審批申請(qǐng)，除去重復(fù)的提交，也有近10次，僅店招效果圖就制作了7個(gè)版本。每次提交申請(qǐng)后，總是被以各種理由打回，“一會(huì)說字體高35厘米太大了需要縮小，一會(huì)說字體顏色太亮了，一會(huì)又說不允許用反光材質(zhì)，一會(huì)又說字體外發(fā)光不允許……”兩名街道工作人員解釋說，由于地處風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，店招在外觀上要求較高。除了街道層面要審核方案外，還要提交給“社區(qū)規(guī)劃師”進(jìn)行審核，加上“社區(qū)規(guī)劃師”是外聘的，所以導(dǎo)致時(shí)效上有些拖延。

店招是一家鋪?zhàn)拥拈T面，沒有店招就會(huì)影響生意。將心比心，老板每天一睜眼就是各種房租、人工、水電煤的固定支出，店招晚一天被通過，就是一天真金白銀的損失。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)”的當(dāng)下，開業(yè)一個(gè)月、歷經(jīng)將近10次申請(qǐng)修改，仍然沒有辦下一個(gè)店招，的確讓公眾感到驚訝！為什么會(huì)這樣？為什么這樣的事發(fā)生在上海？

但是，事情也有其特殊性，因?yàn)榘愉佀趨^(qū)域?qū)儆跉v史風(fēng)貌區(qū)，對(duì)于店招有特殊的管理規(guī)定。目前，上海對(duì)店招按“常規(guī)許可+告知承諾”模式實(shí)施分類管理：對(duì)設(shè)置戶外招牌涉及文物、歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑，以及因招牌結(jié)構(gòu)、體量、位置等可能影響公共安全的，采用許可制；而對(duì)其他類的，可以實(shí)行告知承諾制，即不用審批。

包子鋪所在的廣元路，是上海永不拓寬的64條風(fēng)貌保護(hù)道路之一，整條馬路小洋樓靜謐，梧桐幽幽。按歷史風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)要求，沿街店鋪的招牌實(shí)施精細(xì)化管理，也是希望讓“建筑可以閱讀，街區(qū)適合漫步”，把上海的城市之美傳遞下去。

一邊是歷史風(fēng)貌街區(qū)的保護(hù)，一邊是人間煙火和小店鋪的生計(jì)，兩者之間的平衡不應(yīng)該是無解的。2022年上海市修訂通過了《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，其中一大亮點(diǎn)是針對(duì)戶外招牌的設(shè)置優(yōu)化，而不是要追求千篇一律的“統(tǒng)一”。去年5月1日起實(shí)施的《上海市戶外招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范》對(duì)于店招的大小、設(shè)立方式均有明確的規(guī)定。

那么，包子鋪的店招審批到底卡在哪里了呢？

第一個(gè)明顯的問題是，目前“便捷”的線上審批遭遇“復(fù)雜”的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。要用好互聯(lián)網(wǎng)，但行政工作別完全依賴互聯(lián)網(wǎng)，希望審批人員能走出辦公室，盡量到一線看看。

有業(yè)內(nèi)人士指出，目前歷史風(fēng)貌區(qū)的店招審批主要是線上操作，由行政相對(duì)人按要求上傳設(shè)計(jì)圖、效果圖。網(wǎng)絡(luò)審批“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”，但是不能忽視互聯(lián)網(wǎng)審批帶來的信息元素單一、審批易機(jī)械化等負(fù)面影響。幾張幾百K的照片、設(shè)計(jì)圖能不能標(biāo)示清楚老建筑的復(fù)雜環(huán)境？店招背后是鋼結(jié)構(gòu)還是木結(jié)構(gòu)？能不能拆？拆了會(huì)不會(huì)影響到周邊的經(jīng)營(yíng)者？廣告牌背后有沒有排煙管等設(shè)備？

就拿這家包子鋪來說，一度審核時(shí)要求拆掉突出的門頭，但是這個(gè)門頭在店鋪承租之前就是這樣的，而且裝修時(shí)已將店里的蒸汽管排在里面了，其結(jié)構(gòu)也不是常見的中空鋼結(jié)構(gòu)，拆除很困難。街道工作人員到現(xiàn)場(chǎng)看過之后，也表示認(rèn)同。這些問題看起來很瑣碎，但是關(guān)涉到群眾的切身利益。審批不能搞“網(wǎng)來網(wǎng)去”，僅憑著一張照片、一個(gè)設(shè)計(jì)圖來判定店招的生死。

拆除門頭上預(yù)留的檢修孔后，記者看到里面露出的是房屋原本的挑空水泥屋檐，并不是常見的中空鋼結(jié)構(gòu)。

第二個(gè)突出的問題就是，街道、職能部門和作為外聘專家的“社區(qū)規(guī)劃師”的權(quán)力、責(zé)任劃分不明確。

一些歷史風(fēng)貌區(qū)外聘了資深的建筑、設(shè)計(jì)領(lǐng)域的專家作為“社區(qū)規(guī)劃師”。但是應(yīng)該明確的是，履行審批職責(zé)的是職能部門，“社區(qū)規(guī)劃師”是提供專門建議的。作為職能部門為了更好地保護(hù)歷史面貌街區(qū)，要帶著耳朵傾聽專家的意見，也要用肩膀扛起責(zé)任來。

近10次批不下來的店招，也是因?yàn)榻值篮汀吧鐓^(qū)規(guī)劃師”之間權(quán)責(zé)劃分不清，街道把能不能通過審批的責(zé)任交給了專家。而“社區(qū)規(guī)劃師”本來只需要提供專業(yè)意見，并不能行使審批權(quán)。雙方之間的流程走得也不夠通暢，結(jié)果就是經(jīng)營(yíng)者飽受折騰。

歷史風(fēng)貌區(qū)需要保護(hù)，歷史風(fēng)貌區(qū)里的人間煙火氣、營(yíng)商環(huán)境也需要保護(hù)。包子鋪營(yíng)業(yè)一個(gè)多月了，申請(qǐng)了近10次的店招卻批不下來，這不正常，需要反思、需要改進(jìn)。

希望審批者能走出辦公室，走出網(wǎng)上審圖的“舒適區(qū)”，到復(fù)雜的一線去看一看，設(shè)身處地為經(jīng)營(yíng)者想辦法、出主意，而不只是說一句“不通過”。行政審批內(nèi)容上網(wǎng)是為了提高效率，審批人員下網(wǎng)是為了更好地提供服務(wù)。