當(dāng)前世界環(huán)境趨于復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力不強(qiáng)、就業(yè)市場需求仍然不足。同時(shí)，人工智能、數(shù)字化與大數(shù)據(jù)對于行業(yè)、企業(yè)招聘以及職位也產(chǎn)生深刻影響。國際勞工組織2024年發(fā)布《世界就業(yè)和社會展望：2024年趨勢》報(bào)告指出，雖然勞動力市場在經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益惡化的情況下呈現(xiàn)出驚人的韌性，但受到疫情后的復(fù)蘇不平衡等因素影響，2024年全球失業(yè)率將上升，不平等日益加劇。應(yīng)對全球就業(yè)危機(jī)，紐約、倫敦、新加坡等國際大都市，持續(xù)強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)政策，并取得顯著成效。

本文通過梳理這些城市穩(wěn)就業(yè)舉措，發(fā)現(xiàn)保護(hù)中小企業(yè)生存空間、構(gòu)建科創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)、推動城市更新和基礎(chǔ)設(shè)施升級、為弱勢群體提供就業(yè)援助成為有效手段，相關(guān)做法值得上海借鑒。 

倫敦俯瞰。

一、國際大都市促進(jìn)就業(yè)的主要舉措

（一）積極保護(hù)中小企業(yè)生存空間

中小企業(yè)是“穩(wěn)就業(yè)”主體，國際大都市紛紛把就業(yè)著力點(diǎn)放在維護(hù)中小企業(yè)的生存空間。

一是中小企業(yè)貸款融資優(yōu)先。2021年以來，新加坡企業(yè)發(fā)展局與金融機(jī)構(gòu)共批準(zhǔn)了86億新元的貸款，支持1.26萬家中小企業(yè)渡過難關(guān)，91％的受益企業(yè)來自批發(fā)貿(mào)易、建筑、制造、專業(yè)服務(wù)和零售業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域。

二是加大支持中小企業(yè)的政府采購比例。2022年，倫敦宣布將加大面向中小企業(yè)的政府采購比例。倫敦市政府16個(gè)主要機(jī)構(gòu)將其2022年度采購的30%交付給總部位于倫敦的中小企業(yè)，總金額為1.25億英鎊。倫敦市政府承諾將在未來5年內(nèi)與倫敦中小企業(yè)簽訂超過13億英鎊的采購合同。

三是為小企業(yè)提供全方位服務(wù)供給。2022年3月，紐約市政府發(fā)布《重建、更新、重塑：紐約市經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇藍(lán)圖》計(jì)劃，為中小企業(yè)紓困解難，主要包括：簡化檢查手續(xù)，改革許可等要求，以及啟動中小企業(yè)機(jī)會基金等。倫敦市政府在2021年推出了“倫敦小型企業(yè)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”，幫助小企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化經(jīng)營和升級相關(guān)技術(shù)，針對缺乏資源的創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供商業(yè)顧問和咨詢服務(wù)。

（二）構(gòu)建科創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)，打造就業(yè)蓄水池

一是打造科技生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)對于整個(gè)城市就業(yè)的帶動。紐約州審計(jì)署公報(bào)顯示，2023年5月，紐約已恢復(fù)99%因疫情失去的工作崗位。疫情以來，硅巷正在取代華爾街成為紐約新的就業(yè)引擎。美國經(jīng)濟(jì)政策研究所數(shù)據(jù)顯示，紐約科技產(chǎn)業(yè)中每增加1個(gè)工作崗位，城市經(jīng)濟(jì)中就能增加4.18個(gè)工作崗位。科技產(chǎn)業(yè)為紐約創(chuàng)造了29.1萬個(gè)直接就業(yè)崗位，另外又帶動了92.5萬個(gè)間接就業(yè)崗位，總共121.6萬個(gè)工作崗位占到了紐約市勞動力總數(shù)的20%。

二是大力發(fā)展數(shù)字媒體、大健康、綠色經(jīng)濟(jì)，開辟就業(yè)新賽道。綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，2021年起，倫敦市政府撥款980億英鎊用于城市的低碳改造，累計(jì)創(chuàng)造出1.2萬個(gè)新的就業(yè)機(jī)會。2021年起，紐約依托生命科學(xué)灣建立、引入新投資和扶持創(chuàng)業(yè)型企業(yè)成長等方式，積極助力大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為紐約增加了2000多家公司，創(chuàng)造了4萬個(gè)工作崗位。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，紐約不斷加強(qiáng)城市數(shù)字媒體投資，通過新建和翻新100萬平方英尺的影視創(chuàng)造空間等方式支持產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇。2021年到2022年，紐約數(shù)字媒體領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)增速保持在10%以上，其中內(nèi)容生產(chǎn)的從業(yè)人員（如表演藝術(shù)就業(yè)人員）增速最快（表1）。 

表1 紐約數(shù)字媒體領(lǐng)域部分職業(yè)的就業(yè)人數(shù)和增幅

資料來源：紐約州勞工部網(wǎng)站。

（三）推動城市更新和基礎(chǔ)設(shè)施升級促就業(yè)

一是中心城區(qū)社區(qū)改造與提升城市基礎(chǔ)設(shè)施能級。2021年，紐約推行了510億美元的曼哈頓社區(qū)重建項(xiàng)目，同時(shí)更新機(jī)場、鐵路和公路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。預(yù)計(jì)將帶來超過4萬個(gè)就業(yè)機(jī)會，產(chǎn)生4000億美元的經(jīng)濟(jì)收益。2022年，倫敦為東倫敦皇家碼頭提供2.33億英鎊的資金，加快該區(qū)域的重建和開發(fā)，該項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和2022年已經(jīng)通車的伊麗莎白地鐵線相輔相成，倫敦市政府將同時(shí)搬遷至皇家碼頭，預(yù)計(jì)將提供超過6萬個(gè)工作崗位。

二是依托重大功能性項(xiàng)目落地，推動城市更新與就業(yè)拉動。巴黎借助2024年奧運(yùn)會舉辦契機(jī)，大力推動城市更新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擬增加78300份職位要提供給奧運(yùn)的相關(guān)組織人員；擬提供11700份職業(yè)給建設(shè)領(lǐng)域，承包為奧運(yùn)籌備的各項(xiàng)基建；提供數(shù)萬份職業(yè)用于安保領(lǐng)域。

（四）多方聯(lián)動促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生充分就業(yè)

一是依托政企校三方合作，創(chuàng)造更多的實(shí)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會。2020年，新加坡政府推出“新心相連”就業(yè)計(jì)劃，新加坡政府和持續(xù)教育與培訓(xùn)中心、大學(xué)等機(jī)構(gòu)合作，為求職者提供一系列培訓(xùn)課程。該計(jì)劃提供涉及制造業(yè)、餐飲業(yè)以及信息和通信技術(shù)等領(lǐng)域的40門課程，為學(xué)員提供3到12個(gè)月的培訓(xùn)以及工作或項(xiàng)目實(shí)習(xí)機(jī)會。在培訓(xùn)期間，參加者每月將獲得政府培訓(xùn)補(bǔ)貼，覆蓋95%的學(xué)費(fèi)，該計(jì)劃累計(jì)資助8000個(gè)培訓(xùn)崗位。

二是鼓勵(lì)高校建立職業(yè)導(dǎo)師制度和完善校友會就業(yè)推薦機(jī)制。2020年，紐約市立大學(xué)等相關(guān)院校相繼建立了職業(yè)導(dǎo)師項(xiàng)目，邀請具有資深從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士擔(dān)任學(xué)生的職業(yè)導(dǎo)師，為學(xué)生的職業(yè)生涯發(fā)展注入新動能。美國哥倫比亞大學(xué)構(gòu)建了超過35萬人的校友社區(qū)，校友社區(qū)可以提供豐富的職場資源和招聘信息，也可以為畢業(yè)生提供實(shí)習(xí)和公司HR溝通機(jī)會。

（五）多措并舉為困難群體提供就業(yè)援助

一是通過稅收抵免、工資補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)企業(yè)加大對各類人群的招聘。紐約政府發(fā)布工作機(jī)會稅收抵免（簡稱“WOTC”）及工人（殘疾人）就業(yè)稅收抵免（簡稱“WETC”）政策，對雇傭特定人群的公司提供不同額度的稅收抵免（見表2）。

表2  紐約WOTC和WETC稅收抵免標(biāo)準(zhǔn)及金額

資料來源：紐約州勞工部網(wǎng)站。

二是為特殊人群創(chuàng)造工作交流機(jī)會并提供技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。2021年，倫敦成立了3200萬英鎊的“所有人共享好工作”基金，通過資助39個(gè)技能培訓(xùn)組織，幫助低收入和失業(yè)人員掌握數(shù)字與綠色產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療與社會保健以及創(chuàng)意和文化產(chǎn)業(yè)等行業(yè)所需工作技能，促進(jìn)低收入和失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。 

上海俯瞰。

二、上海應(yīng)充分借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)加大穩(wěn)就業(yè)力度

（一）優(yōu)化提升上海市“穩(wěn)就業(yè)18條”政策效能

一是提高政策的宣傳力度，積極擴(kuò)大政策影響面。發(fā)揮“隨申辦”等平臺優(yōu)勢，積極開展政策解讀和宣傳引導(dǎo)，讓更多的就業(yè)困難人群或就業(yè)機(jī)會相對偏小的人群知曉該項(xiàng)政策，提高政策的實(shí)施效果。

二是建立完善的政策跟蹤監(jiān)管機(jī)制，建立有效的政策評估體系。對該項(xiàng)政策的實(shí)效性進(jìn)行季度性評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)調(diào)整，動態(tài)優(yōu)化。

三是在政策實(shí)施過程中，根據(jù)就業(yè)需求和市場變化，加強(qiáng)針對性，建立更為靈活、科學(xué)的政策支持模式。針對不同群體、不同企業(yè)、不同行業(yè)提供差異化、量身定制的政策支持，提高政策的針對性和有效性。

（二）推出系列政策助力中小微企業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)

一是務(wù)實(shí)支持市場主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗。建議在普惠型穩(wěn)崗政策基礎(chǔ)上繼續(xù)推出“兩個(gè)百億”級支持計(jì)劃：百億元中小企業(yè)社保降費(fèi)、就業(yè)補(bǔ)貼、穩(wěn)崗返還等，發(fā)放百億級滬崗貸、富民創(chuàng)業(yè)貸，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步擴(kuò)大政策適用范圍至企業(yè)以外的、存在雇傭關(guān)系的社會團(tuán)體、社會服務(wù)組織、個(gè)體工商戶等。

二是優(yōu)化服務(wù)、提升服務(wù)質(zhì)效。建立中小企業(yè)訴求的快速響應(yīng)機(jī)制，形成政策制定、推廣落地、修訂完善政策閉環(huán)。

（三）圍繞科技回歸都市方向打造就業(yè)新高地

一是依托科創(chuàng)中心建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。積極發(fā)揮城市中的存量空間優(yōu)勢，有針對性地進(jìn)行場景賦能，培育各具特色的科技產(chǎn)業(yè)場景和科技生活服務(wù)場景，在滿足人才生產(chǎn)生活需求的同時(shí)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，讓科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)的外部性為更廣大的市民群體所共享。

二是依托未來行業(yè)新賽道，實(shí)施就業(yè)擴(kuò)容。圍繞未來健康、未來智能、未來能源、未來空間和未來材料這五大方向就業(yè)擴(kuò)容，建立健全未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，促進(jìn)市、區(qū)、開發(fā)區(qū)（特色園區(qū)）聯(lián)動，凝聚多方合力，共同開創(chuàng)上海未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。

（四）加快建設(shè)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施拉動就業(yè)內(nèi)需

一是以五大新城、長三角一體化示范區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)為抓手，實(shí)施“新網(wǎng)絡(luò)”、“新設(shè)施”、“新平臺”、“新終端”等基礎(chǔ)設(shè)施升級建設(shè)行動，創(chuàng)造就業(yè)增量。

二是有力加大城市更新進(jìn)程，圍繞“就業(yè)-居住-服務(wù)”一體化，探索促進(jìn)城市功能優(yōu)化、民生保障、就業(yè)提升和風(fēng)貌保護(hù)協(xié)同機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)就業(yè)之路。

（五）打好“組合拳”助力大學(xué)生走穩(wěn)就業(yè)路

一是積極探索就業(yè)導(dǎo)向的培養(yǎng)模式。以新一代信息技術(shù)整合高校畢業(yè)生就業(yè)大市場，推進(jìn)以智能算法為基礎(chǔ)的供需對接、信息推送、動態(tài)檢測、跟蹤反饋等服務(wù)，降低雙向搜索對接成本。二是打造職業(yè)導(dǎo)師平臺網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)大學(xué)生充分就業(yè)。將在滬64所高校大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站和專家指導(dǎo)團(tuán)資源進(jìn)行整合，搭建線上線下就業(yè)規(guī)劃平臺，為大學(xué)生就業(yè)提供“一條龍”服務(wù)支撐。

（六）不斷加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和重點(diǎn)領(lǐng)域就業(yè)幫扶

一是建立多方參與的職業(yè)培訓(xùn)生態(tài)系統(tǒng)。借鑒新加坡工作場所學(xué)習(xí)模式[注：2018年，新加坡南洋理工學(xué)院與新加坡未來技能委員會共同發(fā)起、成立了新加坡首個(gè)國家工作場所學(xué)習(xí)卓越中心（NACE）。該中心以幫助中小企業(yè)培訓(xùn)員工職業(yè)技能為目的，以提高企業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。過去五年里，項(xiàng)目已經(jīng)幫助1500家本土公司（其中70%是中小企業(yè)）開展了結(jié)構(gòu)化培訓(xùn)。]，建立上海工作場所學(xué)習(xí)中心，發(fā)布城市工作場所學(xué)習(xí)認(rèn)證方案。該學(xué)習(xí)認(rèn)證方案主要面向企業(yè)，系統(tǒng)地分析中小企業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)需求，縮小技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求之間的差距，進(jìn)而幫助企業(yè)營造有利于職場學(xué)習(xí)的文化環(huán)境。

二是構(gòu)建困難人員就業(yè)幫扶政策體系。一方面，健全幫扶臺賬，及時(shí)將符合條件的困難人員納入就業(yè)援助范圍。另一方面，加強(qiáng)政策支持，對從事個(gè)體經(jīng)營的生活困難人員，給予擔(dān)保貸款及貼息等支持。對從事靈活就業(yè)的困難群眾，給予社保補(bǔ)貼。與此同時(shí)，建立發(fā)現(xiàn)認(rèn)定、動態(tài)管理、分類幫扶、跟蹤回訪工作機(jī)制，為困難人員制定“一對一”的幫扶方案。                          

（作者姜乾之系上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所副研究員，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究員）