會議現(xiàn)場  上海浦東新區(qū)市場監(jiān)管局 供圖

鼓勵競爭、保護(hù)競爭，《浦東新區(qū)深化公平競爭審查若干規(guī)定》（以下稱《若干規(guī)定》）將于6月1日起正式施行。5月31日，上海浦東舉行《若干規(guī)定》實(shí)施宣布會，對該管理措施進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

明確自我審查主體和對象“全覆蓋”

上海浦東此次出臺《若干規(guī)定》，明確了公平競爭審查主體和審查對象“全覆蓋”，即全區(qū)政府工作部門、管理局（管委會）、街道辦事處、鎮(zhèn)政府，凡是制定涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施的，均需建立公平競爭審查工作機(jī)制，并將公平競爭審查作為制定政策措施的必經(jīng)程序。具體來說，各單位在出臺市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政企合作、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施之前，都必須進(jìn)行公平競爭審查，確保不存在排除、限制競爭的內(nèi)容。同時要求各單位明確負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和審查程序，鼓勵設(shè)置公平競爭審查專職崗位，規(guī)范自我審查行為，未經(jīng)公平競爭審查的政策措施不得出臺。

明確設(shè)置自我審查和集中會審“雙保險”

在要求各政策制定機(jī)關(guān)強(qiáng)化自我審查的同時，《若干規(guī)定》優(yōu)化了集中會審程序，并自我加壓拓展了會審范圍，要求屬于會審范圍內(nèi)的政策措施，應(yīng)當(dāng)在自我審查后提交區(qū)市場監(jiān)管局會審。會審范圍從現(xiàn)行的兩類擴(kuò)展為五類：一是擬以區(qū)政府或者區(qū)政府辦公室名義制定的政策措施；二是經(jīng)區(qū)政府同意擬以部門名義制定的行政規(guī)范性文件；三是屬于區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)的政策措施；四是適用特別審查程序的政策措施；五是區(qū)市場監(jiān)管局認(rèn)為需要會審的其他政策措施。通過擴(kuò)大會審范圍，競爭主管機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化對政策措施制定的監(jiān)督和事中防范。會審發(fā)現(xiàn)違規(guī)情形的，起草單位予以修改調(diào)整。

浦東新區(qū)市場監(jiān)管局副局長管捍東表示，作為重要的外部監(jiān)督手段，拓展會審范圍、優(yōu)化會審程序，是浦東新區(qū)自我加壓、自我鞭策的舉措，浦東新區(qū)市場監(jiān)管局將認(rèn)真履行會審職責(zé)，為培育國際競爭新優(yōu)勢，營造更加公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境貢獻(xiàn)力量。

明確審查重點(diǎn)事項(xiàng)防范“常見病”

《若干規(guī)定》還聚焦當(dāng)前市場反映突出的問題，設(shè)置專門條款明確重點(diǎn)防范和審查的事項(xiàng)，確保各政策制定機(jī)關(guān)在自我審查時有據(jù)可依。例如，《若干規(guī)定》規(guī)定，政策措施中不得對市場退出做不合理限制、對參與招標(biāo)投標(biāo)和政府采購做不合理限制、沒有依據(jù)限定法人資格、設(shè)置名錄庫限定供應(yīng)商范圍、將經(jīng)營者繳納稅款與安排財政支出相掛鉤等，著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，為各類經(jīng)營者公平參與市場競爭營造良好環(huán)境。

上海市喬文律師事務(wù)所主任韓璐認(rèn)為，確保經(jīng)營者市場準(zhǔn)入與退出公平、獲取商品和要素資源公平、生產(chǎn)經(jīng)營行為公平和獲得的司法保障和救濟(jì)公平……這些都是直接決定企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量問題和優(yōu)化營商環(huán)境的重點(diǎn)。浦東作為引領(lǐng)區(qū)，特別是處于面向全國市場和國際市場的最前端，出臺《若干規(guī)定》，深化、細(xì)化、優(yōu)化公平競爭審查制度，是向全國乃至全球傳遞出的一個重要信號和重要態(tài)度，那就是浦東充分尊重規(guī)律、尊重市場，鼓勵競爭、保護(hù)競爭。