公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，政府如何審查管理來確保公平競爭，歷來受國內(nèi)外各類資本和經(jīng)營主體關注。

6月1日起，全國首部公平競爭審查管理措施《浦東新區(qū)深化公平競爭審查若干規(guī)定》（以下稱《若干規(guī)定》）正式施行。《若干規(guī)定》結(jié)合浦東實際，細化完善公平競爭審查規(guī)則，強化制度的剛性約束。

“全覆蓋”：明確自我審查主體和對象

《若干規(guī)定》明確了公平競爭審查主體和審查對象，即制定涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施的全區(qū)政府工作部門、管理局（管委會）、街道辦事處、鎮(zhèn)政府，均需建立公平競爭審查工作機制，并將公平競爭審查作為制定政策措施的必經(jīng)程序。

具體來說，各單位在出臺市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政企合作、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施之前，都必須進行公平競爭審查，確保不存在排除、限制競爭的內(nèi)容。

同時，《若干規(guī)定》要求各單位明確負責機構(gòu)和審查程序，鼓勵設置公平競爭審查專職崗位，規(guī)范自我審查行為，未經(jīng)公平競爭審查的政策措施不得出臺。

“雙保險”：明確設置自我審查和集中會審

在要求各政策制定機關強化自我審查的同時，《若干規(guī)定》優(yōu)化了集中會審程序，并自我加壓拓展了會審范圍，要求屬于會審范圍內(nèi)的政策措施，應當在自我審查后提交區(qū)市場監(jiān)管局會審。會審范圍從現(xiàn)行的兩類擴展為五類：一是擬以區(qū)政府或者區(qū)政府辦公室名義制定的政策措施；二是經(jīng)區(qū)政府同意擬以部門名義制定的行政規(guī)范性文件；三是屬于區(qū)政府重大行政決策事項的政策措施；四是適用特別審查程序的政策措施；五是區(qū)市場監(jiān)管局認為需要會審的其他政策措施。

通過擴大會審范圍，競爭主管機構(gòu)不斷強化對政策措施制定的監(jiān)督和事中防范。會審發(fā)現(xiàn)違規(guī)情形的，起草單位予以修改調(diào)整。

“常見病”：明確審查重點事項防范

《若干規(guī)定》還聚焦當前市場反映突出的問題，設置專門條款明確重點防范和審查的事項，確保各政策制定機關在自我審查時有據(jù)可依。例如，《若干規(guī)定》規(guī)定，政策措施中不得對市場退出做不合理限制、對參與招標投標和政府采購做不合理限制、沒有依據(jù)限定法人資格、設置名錄庫限定供應商范圍、將經(jīng)營者繳納稅款與安排財政支出相掛鉤等，著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，為各類經(jīng)營者公平參與市場競爭營造良好環(huán)境。

此外，區(qū)市場監(jiān)管局已連續(xù)多年發(fā)布公平競爭審查案例匯編，收集國家市場監(jiān)管總局等部門公布的公平競爭審查和行政壟斷典型案例，積極指導公平競爭審查業(yè)務人員更準確地把握公平競爭審查標準，強化規(guī)則意識，樹立浦東各政策制定機關在政策制定中的公平競爭審查意識。

“動真格、見真章”：明確多項措施確保審查工作

為加強制度的剛性約束，《若干規(guī)定》特別規(guī)定了牽頭部門對各單位開展抽查評估、提示函、約談、考核評價等多項保障措施，特別是將公平競爭審查工作納入政府績效考核體系，對違反規(guī)定的還要追究相關責任，進一步實現(xiàn)公平競爭審查效果可監(jiān)督、可檢查、可問責。

以定期抽查為例，《若干規(guī)定》規(guī)定了區(qū)市場監(jiān)管部門應當每年選取若干重點領域政策措施進行抽查，對區(qū)公平競爭審查工作的實施情況開展綜合評估；對存在問題不自行整改的，可以發(fā)送公平競爭審查提示函，督促整改；仍然整改不力的，在報請區(qū)政府同意后，可以對起草單位負責人進行約談。

此外，《若干規(guī)定》還創(chuàng)新建立了由相關政府部門、專家、學者等參與的專家委員會，通過提供重要事項咨詢、參與公平競爭審查、開展重點課題研究、協(xié)助宣傳培訓等多種途徑廣泛參與公平競爭審查工作。

另外，《若干規(guī)定》支持探索長三角區(qū)域一體化公平競爭審查協(xié)作機制，推動聯(lián)合檢查、交叉抽查和交叉評估。

下一步，浦東新區(qū)將持續(xù)推進《若干規(guī)定》實施細則、清單的更新優(yōu)化，加強相關職能部門之間的工作協(xié)調(diào)、信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，有力推動管理措施的落地，有效維護市場競爭，積極服務和融入全國統(tǒng)一大市場，切實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

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