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強化源頭監(jiān)管!兩部門:加強對地方投資新建的城際鐵路等項目的可行性等把關

兩部門發(fā)文加強城際鐵路、市域(郊)鐵路監(jiān)督管理。
6月3日,交通運輸部、國家鐵路局發(fā)布《關于加強城際鐵路、市域(郊)鐵路監(jiān)督管理的意見》(以下簡稱“《意見》”)。具體來看,《意見》中的工作措施主要包括明確監(jiān)管責任、完善監(jiān)管制度、突出監(jiān)管重點以及提升監(jiān)管效能四大方面。
在明確監(jiān)管責任方面,《意見》鼓勵省級交通運輸主管部門根據(jù)本地區(qū)城際鐵路、市域(郊)鐵路技術特點、服務區(qū)域出行要求等,通過深化體制機制改革和制定地方性法規(guī)規(guī)章等多種方式,建立與本地發(fā)展實際相適應的監(jiān)管制度和監(jiān)管方式。
在完善監(jiān)管制度方面,《意見》對完善城際鐵路、市域(郊)鐵路監(jiān)管制度提出明確要求。一是完善技術標準體系,優(yōu)化《城際鐵路設計規(guī)范》,完善市域(郊)鐵路設計、驗收、造價等相關標準,推進“四網(wǎng)融合”。二是優(yōu)化行政許可制度,根據(jù)城際鐵路、市域(郊)鐵路特點,優(yōu)化鐵路運輸企業(yè)經(jīng)營、機車車輛駕駛人員資格等許可辦法及實施細則,進一步便利申請人。三是完善運營安全評估制度,加快制定《鐵路運營安全評估規(guī)范》《新建、改建鐵路運營安全評估辦法》,推動運營安全評估規(guī)范有效。其中,新建、改建城際鐵路、市域(郊)鐵路應當按照鐵路行業(yè)要求進行運營安全評估,經(jīng)評估合格,符合運營安全要求后方可投入運營。
在突出監(jiān)管重點方面,《意見》包括加強運輸安全監(jiān)管、強運輸服務質量監(jiān)管、加強工程建設監(jiān)管以及加強設施設備監(jiān)管四個方面。
其中,在加強運輸服務質量監(jiān)管上,《意見》指出,圍繞城際鐵路、市域(郊)鐵路旅客運輸安全檢查、旅客候車、乘降組織、站車秩序、應急疏散等重點環(huán)節(jié),分層分級做好旅客運輸服務監(jiān)督檢查。督促城際鐵路、市域(郊)鐵路運營企業(yè)建立健全鐵路運輸服務質量管理制度,落實鐵路旅客運輸服務質量標準,完善運輸服務設施設備,提高運輸服務信息化、智能化水平,做到安全、正點、可及、便捷、舒適、綠色。鼓勵相關鐵路運輸企業(yè)與道路、水路、民航等其他運輸企業(yè)加強協(xié)調配合,開展多種運輸方式間的旅客聯(lián)程運輸,便捷順暢旅客出行,提升運輸服務質量。支持城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通在樞紐場站換乘銜接,深入推進安檢互信、資源共享、票制互通、支付兼容,推動滿足基礎設施、機車車輛、通信信號等標準體系兼容和運營管理一體條件的城際鐵路、市域(郊)鐵路與城市軌道交通實現(xiàn)直通運營。
在提升監(jiān)管效能方面,意見包括強化源頭監(jiān)管、建立對接機制、創(chuàng)新監(jiān)管方式以及探索地方特色。
具體來看強化源頭監(jiān)管方面,《意見》指出,交通運輸部、國家鐵路局加強對地方政府組織的城際鐵路、市域(郊)鐵路專項規(guī)劃編制的業(yè)務指導,加強與國家有關部門溝通協(xié)調,共同開展專項規(guī)劃審核工作。強化項目前期工作監(jiān)管,研究建立國家鐵路局與地方人民政府協(xié)同機制,加強對地方投資新建的城際鐵路、市域(郊)鐵路項目的可行性、主要技術標準合理性、安全措施可靠性進行把關,從源頭防范安全風險。
根據(jù)上述政策解讀顯示,《意見》強化了源頭監(jiān)管,此前城際鐵路、市域(郊)鐵路以地方政府投資為主,由地方政府統(tǒng)籌管理,一定程度上調動發(fā)揮了地方政府投資建設鐵路積極性、主動性,但也存在自批自建、片面追求高標準、重投入輕產出等問題。此外,跨行政區(qū)域的城際鐵路、市域(郊)鐵路建設缺乏協(xié)調主體、協(xié)調規(guī)則和整體統(tǒng)籌,各方在線位方案、建設時序、出資比例、運營模式等方面的分歧,制約了項目進度。
整體來看,據(jù)政策解讀指出,城際鐵路、市域(郊)鐵路是綜合交通運輸體系的重要組成部分。黨的十八大以來,我國城鎮(zhèn)化建設進程加快,城際鐵路、市域(郊)鐵路發(fā)展迅速。特別是在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地,干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路融合銜接,多層次軌道交通網(wǎng)絡初步構建,對便利人民群眾出行、服務區(qū)域重大戰(zhàn)略實施、促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
政策解讀進一步指出,不過客觀來看,城際鐵路、市域(郊)鐵路發(fā)展也存在一些問題。一是監(jiān)管界面不清晰。部分線路的規(guī)劃審批和項目批復不一致,線路屬性不明確,監(jiān)管邊界模糊、監(jiān)管責任存在爭議。二是監(jiān)管制度不健全。鐵路行業(yè)現(xiàn)行法規(guī)制度和標準規(guī)范,對多層次軌道交通網(wǎng)絡下的城際鐵路、市域(郊)鐵路實際情況考慮不夠。三是銜接協(xié)調不順暢。城際鐵路、市域(郊)鐵路與干線鐵路、城市軌道交通存在物理銜接不暢、標準兼容不夠、運營協(xié)同不完善等問題,旅客出行換乘、安全檢查等環(huán)節(jié)尚有不便。





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