當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月11日-12日，烏克蘭重建國(guó)際會(huì)議在德國(guó)柏林舉行。此次會(huì)議召開(kāi)前夕，烏克蘭能源設(shè)施剛剛于6月初遭到俄軍襲擊，使得電力短缺困境進(jìn)一步加劇。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在參加柏林會(huì)議前夕強(qiáng)調(diào)，烏克蘭能源行業(yè)的緊急解決方案將是當(dāng)務(wù)之急。

就在會(huì)議召開(kāi)前一天，烏克蘭國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)和發(fā)展局負(fù)責(zé)人穆斯塔法·納耶姆當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月10日在社交平臺(tái)Facebook上發(fā)文宣布辭職，并稱烏總理什梅加爾未批準(zhǔn)自己參加這場(chǎng)在柏林舉行的烏克蘭重建國(guó)際會(huì)議。他還稱，“系統(tǒng)性障礙”使其無(wú)法有效行使職權(quán)。

在此之前，烏克蘭最高拉達(dá)（議會(huì)）曾在5月9日投票支持將副總理兼基礎(chǔ)設(shè)施部長(zhǎng)亞歷山大·庫(kù)布拉科夫解職。據(jù)《參考消息》此前援引路透社報(bào)道，庫(kù)布拉科夫曾負(fù)責(zé)烏重建計(jì)劃，并主持建立黑海航線的工作。而其遭解職的背景是，當(dāng)局計(jì)劃把他權(quán)勢(shì)極大的部門(mén)拆分成兩個(gè)不同部門(mén)。

負(fù)責(zé)監(jiān)督戰(zhàn)時(shí)重建和防御工事的高級(jí)官員在相關(guān)國(guó)際會(huì)議前夕辭職，引發(fā)外界對(duì)烏克蘭重建進(jìn)程的擔(dān)憂。烏克蘭智庫(kù)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中心（Centre of Economic Strategy）負(fù)責(zé)人赫利布·維什林斯基（Hlib Vyshlinsky）分析稱，重要官員缺席會(huì)議可能會(huì)向?yàn)蹩颂m的盟友傳遞一個(gè)信息，即“復(fù)蘇不再是優(yōu)先事項(xiàng)”。

“系統(tǒng)性障礙”

出生于阿富汗的納耶姆在進(jìn)入烏克蘭政壇前曾是一名記者。2013年11月，在時(shí)任烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇宣布中止和歐洲聯(lián)盟簽署政治和自由貿(mào)易協(xié)議后，納耶姆曾在Facebook上呼吁民眾在基輔獨(dú)立廣場(chǎng)舉行街頭抗議活動(dòng)。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》評(píng)論稱，納耶姆的帖文“改變了烏克蘭的歷史進(jìn)程”。此后，納耶姆進(jìn)入烏政壇，于2021年8月被任命為基礎(chǔ)設(shè)施部副部長(zhǎng)，2023年1月成為烏克蘭國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)和發(fā)展局負(fù)責(zé)人。

今年6月10日，就在烏克蘭重建國(guó)際會(huì)議在柏林召開(kāi)的前一天，納耶姆在Facebook發(fā)文宣布辭職，稱自己在工作過(guò)程中遭遇了“系統(tǒng)性障礙”，所在機(jī)構(gòu)自2023年11月起開(kāi)始面臨不斷的“反對(duì)、阻力和人為障礙”，并舉例稱道路修復(fù)和養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的預(yù)算目前已完全取消。

“我承認(rèn)資源有限，軍費(fèi)開(kāi)支很重要。但取消基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金將不可避免地首先影響國(guó)防道路的狀況，進(jìn)而影響所有軍事后勤工作。如果這種情況不改變，此后我們將面臨軍事后勤和產(chǎn)品出口的復(fù)雜化。”納耶姆說(shuō)。

納耶姆還提到，其所在機(jī)構(gòu)“開(kāi)始受到官僚主義的困擾”，一些涉及防御工事、重建工作的撥款文件曾多次遭到政府退回，或在拖延數(shù)月后仍未商定。此外，機(jī)構(gòu)官員自年初起遭降薪，高級(jí)專家工資過(guò)去曾略高于3萬(wàn)格里夫納（約合人民幣5379元），如今只有1.4萬(wàn)格里夫納（約合人民幣2510元）。納耶姆稱，自年初至今，其所在機(jī)構(gòu)已失去25%的工作人員。

據(jù)納耶姆提供的信息，烏國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)和發(fā)展局目前正在同時(shí)協(xié)調(diào)在全國(guó)353個(gè)建筑工地開(kāi)展的重建工作。與此同時(shí)，該機(jī)構(gòu)近一年來(lái)最重大的項(xiàng)目是為烏克蘭國(guó)家電力公司（Ukrenergo）的能源設(shè)施建造防止無(wú)人機(jī)和導(dǎo)彈襲擊的防護(hù)結(jié)構(gòu)。

“這一切都要?dú)w功于部委和部長(zhǎng)的支持，他們?cè)试S我獨(dú)立作出決定并取得成果，不會(huì)被背后捅刀。而在部長(zhǎng)被解職（注：前基礎(chǔ)設(shè)施部長(zhǎng)庫(kù)布拉科夫）后，這一切都變得不可能了。政府首腦最近決定不讓我參加在柏林舉行的烏克蘭重建國(guó)際會(huì)議也證實(shí)了這一點(diǎn)?！奔{耶姆說(shuō)道。

納耶姆所提及的烏副總理兼基礎(chǔ)設(shè)施部長(zhǎng)庫(kù)布拉科夫遭到解職發(fā)聲在今年5月初。庫(kù)布拉科夫當(dāng)時(shí)表示，總理什梅加爾未曾與自己探討過(guò)這一決定。BBC報(bào)道稱，由于西方對(duì)烏克蘭重建的大部分財(cái)政支持都是通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施及重建部門(mén)提供的，因此庫(kù)布拉科夫一直與西方合作伙伴保持聯(lián)系，并建立了相互信任的關(guān)系。截至目前，尚不清楚誰(shuí)將接替庫(kù)布拉科夫的職位。

動(dòng)搖西方信任？

6月11日-12日舉行的烏克蘭重建國(guó)際會(huì)議，旨在動(dòng)員國(guó)際社會(huì)繼續(xù)支持烏克蘭的復(fù)蘇、重建、改革和現(xiàn)代化。此前，庫(kù)布拉科夫、納耶姆均曾參與會(huì)議籌備工作。

對(duì)于納耶姆未獲準(zhǔn)前往柏林參與烏克蘭重建國(guó)際會(huì)議一事，有知情官員向美國(guó)政治新聞網(wǎng)站Politico透露，納耶姆原定于6月12日在基輔提交一份報(bào)告，介紹他的機(jī)構(gòu)在重建方面的進(jìn)展情況，這也是總理什梅加爾沒(méi)有批準(zhǔn)納耶姆出訪行程的原因，而納耶姆辭職及其發(fā)表的聲明內(nèi)容則被認(rèn)為是在“試圖回避報(bào)告重要問(wèn)題”。

烏克蘭財(cái)政部長(zhǎng)馬爾琴科10日強(qiáng)調(diào)，烏克蘭的重建與復(fù)蘇與個(gè)人無(wú)關(guān)，而是與機(jī)構(gòu)有關(guān)，人事問(wèn)題不會(huì)削弱烏克蘭吸引投資的能力。

5月22日，第十六屆國(guó)際交通論壇（ITF）在德國(guó)萊比錫舉行，這場(chǎng)被稱為“交通界達(dá)沃斯”的國(guó)際會(huì)議已連續(xù)兩年將烏克蘭重建問(wèn)題作為其中一個(gè)重要的主題。在一場(chǎng)討論烏克蘭綠色重建問(wèn)題的會(huì)議上，烏克蘭社區(qū)、領(lǐng)土和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展部副部長(zhǎng)謝爾蓋·德卡奇，加拿大交通部副部長(zhǎng)，摩爾多瓦基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域發(fā)展部國(guó)務(wù)秘書(shū)，歐盟資助項(xiàng)目“支持烏克蘭制定國(guó)家交通模型和總體規(guī)劃”的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，歐盟委員會(huì)總司長(zhǎng)，歐洲投資銀行、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行官員和專家悉數(shù)到場(chǎng)，討論烏克蘭重建的優(yōu)先事項(xiàng)及資金來(lái)源問(wèn)題。

在眾多對(duì)烏克蘭重建問(wèn)題的討論推進(jìn)的同時(shí)，據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》6月10日?qǐng)?bào)道，納耶姆的離職是烏政府一系列人事變動(dòng)中的最新事件，這些人事變動(dòng)“動(dòng)搖了西方合作伙伴對(duì)澤連斯基政府的信任，也激怒了烏克蘭自己的一些官員”。在俄軍持續(xù)空襲烏克蘭發(fā)電廠并在烏東發(fā)動(dòng)攻勢(shì)之際，納耶姆留下的空缺和基礎(chǔ)設(shè)施部長(zhǎng)的缺位可能會(huì)引發(fā)外界對(duì)烏克蘭保護(hù)其關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的能力的質(zhì)疑。就在納耶姆辭職當(dāng)日，還有兩名負(fù)責(zé)反腐敗政策和采購(gòu)的機(jī)構(gòu)官員也宣布辭職。

報(bào)道還援引一名不愿透露姓名的烏官員的話稱：“美國(guó)和其他西方合作伙伴希望與烏克蘭同行保持正常、可預(yù)測(cè)的關(guān)系?，F(xiàn)在，他們正因這些無(wú)法理解的人事決定而失去對(duì)烏克蘭政府的信任?！?/p>

根據(jù)《金融時(shí)報(bào)》獲得的錄音和在場(chǎng)人士提供的消息，納伊耶姆曾在5月底召集了來(lái)自美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID）和其他西方機(jī)構(gòu)的二十多名代表，稱自己預(yù)計(jì)將被解雇，且將面臨針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施部工作的調(diào)查。錄音中，納耶姆向機(jī)構(gòu)代表保證，其參與的項(xiàng)目仍將按計(jì)劃進(jìn)行，但幾位西方國(guó)家的代表對(duì)他即將離開(kāi)表示了擔(dān)憂。

此前，在庫(kù)布拉科夫于5月9日遭解職后，來(lái)自美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)和歐盟的駐烏大使曾在社交平臺(tái)“X”上發(fā)文感謝庫(kù)布拉科夫的工作，并附上了自己與庫(kù)布拉科夫的合影。另?yè)?jù)三位知情官員稱，西方國(guó)家的大使在5月13日會(huì)見(jiàn)什梅加爾時(shí)，“以更明確的方式表達(dá)了他們對(duì)人事變動(dòng)的憤慨”。

另?yè)?jù)Politico報(bào)道，庫(kù)布拉科夫、納耶姆以及地方政府負(fù)責(zé)在烏克蘭各地建造防御工事，以保護(hù)能源基礎(chǔ)設(shè)施。但在今年春天俄羅斯對(duì)能源設(shè)施發(fā)動(dòng)了一波襲擊之后，總統(tǒng)辦公室開(kāi)始對(duì)這項(xiàng)工作的成效產(chǎn)生懷疑。還有一位熟悉內(nèi)情的烏克蘭政府官員稱，政治競(jìng)爭(zhēng)是庫(kù)布拉科夫被解職的主要原因。

重建面臨挑戰(zhàn) 

6月10日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基抵達(dá)德國(guó)，與德國(guó)總理朔爾茨會(huì)面。澤連斯基當(dāng)日在社交平臺(tái)“X”發(fā)文稱：“朔爾茨總理和我將討論進(jìn)一步的國(guó)防援助、烏克蘭防空系統(tǒng)的擴(kuò)建以及聯(lián)合武器生產(chǎn)?！?/p>

隨后，澤連斯基將參加在柏林舉行的烏克蘭重建國(guó)際會(huì)議。據(jù)其介紹，屆時(shí)將有10位國(guó)家總理以及其他政府代表、私營(yíng)部門(mén)代表參會(huì)。澤連斯基同時(shí)強(qiáng)調(diào)，面對(duì)俄羅斯的襲擊，烏克蘭能源行業(yè)的緊急解決方案將是當(dāng)務(wù)之急。

烏空軍及能源部6月初表示，烏遭受了“俄自3月22日以來(lái)對(duì)能源設(shè)施的第六次大規(guī)模導(dǎo)彈和無(wú)人機(jī)襲擊”，西部、中部和東南部五個(gè)地區(qū)的能源設(shè)施遭襲，面臨“嚴(yán)重的電力短缺”。根據(jù)烏能源部6月7日提供的數(shù)據(jù)，烏自3月以來(lái)已損失約9吉瓦的發(fā)電能力。另?yè)?jù)《紐約時(shí)報(bào)》等多家媒體分析，自戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始以來(lái)，烏克蘭已經(jīng)失去了大約一半的發(fā)電能力。

西方國(guó)家近期逐漸放寬了烏克蘭使用外國(guó)援助武器的限制，在一定程度上緩解了烏軍前線壓力，但烏能源系統(tǒng)仍然在俄軍空襲之下面臨困境，烏方已多次呼吁盟友提供更多防空系統(tǒng)，以保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。一些官員和專家指出，俄軍在2022年至 2023年冬季的空襲行動(dòng)針對(duì)的是烏克蘭配電網(wǎng)，修復(fù)工作相對(duì)容易，但近期的轟炸則是針對(duì)火力發(fā)電廠和水力發(fā)電廠，其修復(fù)及重建更加困難、昂貴。

烏克蘭國(guó)家電力公司6月5日稱，由于天氣炎熱、用電量增加，烏電力系統(tǒng)到仲夏時(shí)節(jié)或面臨“最困難局面”?！督鹑跁r(shí)報(bào)》同日援引烏官員的話稱，到冬季，烏民眾“一天中的大部分時(shí)間可能都沒(méi)有電”，未來(lái)幾個(gè)月“應(yīng)該為寒冷和黑暗中的生活做好準(zhǔn)備”。

值得注意的是，《金融時(shí)報(bào)》的報(bào)道遭到了烏方譴責(zé)，被認(rèn)定存在虛假信息，且是“為俄羅斯利益服務(wù)的心理戰(zhàn)”。烏能源部在聲明中稱，該報(bào)道援引了烏政府匿名消息來(lái)源，可靠性存疑，而“為寒冷和黑暗中的生活做好準(zhǔn)備”言論的目的是在民眾中散布恐慌情緒。聲明還提到，報(bào)道中稱“自5月31日起烏居民電費(fèi)翻一番”的信息不實(shí)，電費(fèi)實(shí)際增加了63%。

除能源系統(tǒng)恢復(fù)外，烏克蘭整體重建工作同樣面臨挑戰(zhàn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)、世界銀行、歐盟委員會(huì)和烏克蘭政府今年2月發(fā)布的一份共同研究，烏克蘭未來(lái)十年預(yù)計(jì)將需要4860億美元用于重建和恢復(fù)，這一數(shù)字比一年前所估計(jì)的4110億美元更高。

另?yè)?jù)《紐約時(shí)報(bào)》6月最新評(píng)估，自俄烏沖突開(kāi)始以來(lái)，烏克蘭已有900多所學(xué)校、醫(yī)院、教堂和其他機(jī)構(gòu)遭到破壞或摧毀，這一數(shù)據(jù)不包括克里米亞或?yàn)蹩颂m西部無(wú)法獲得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的部分地區(qū)。此外，烏軍也通過(guò)轟炸俄軍前線陣地，以及攻擊克里米亞和頓涅茨克市等地區(qū)造成了重大損失。但整體而言，俄軍控制地區(qū)所遭到的破壞遠(yuǎn)沒(méi)有烏克蘭嚴(yán)重。