曾被戲稱“環(huán)都市圈城市”“無圈可融”的江蘇鹽城、泰州，一舉拿到了中國最大都市圈的入場券。

《解放日報》6月上旬報道，長三角14個設(shè)區(qū)市的規(guī)劃系統(tǒng)負責(zé)人日前齊聚上海，會商上海大都市圈國土空間總體規(guī)劃。上海大都市圈由此前的“1+8”擴容為“1+13”，新增浙江杭州、紹興，江蘇泰州、鹽城和安徽宣城5市，涉及人口1.1億，去年的GDP合計達18.28萬億元。

上海

澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）注意到，鹽城、泰州此前沒有加入任何都市圈，且被周邊的幾個都市圈包圍，在城市競合由“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“抱團建圈”的趨勢下一度面臨邊緣化。加入上海大都市圈后，兩市將打開新的發(fā)展空間，重塑區(qū)域經(jīng)濟競爭格局中的地位。

“泰州與上海有較好的協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)，‘入圈’提供了融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展的大平臺?！?月18日，泰州市自然資源和規(guī)劃局局長方捷向澎湃新聞表示，泰州與圈內(nèi)其他城市的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作將更加密切、區(qū)域交通聯(lián)系將更加暢達、跨地域文旅交往活動將更加豐富。

據(jù)“鹽城發(fā)布”，5月底的上海大都市圈規(guī)劃“蘇州站”規(guī)劃研討會在總體目標上明確了鹽城打造上海大都市圈新興產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展定位，鹽城作為上海大都市圈“產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間、保障保供大基地、生態(tài)休閑大花園”的定位在規(guī)劃成果中進一步體現(xiàn)。

華東師范大學(xué)長江流域發(fā)展研究院原常務(wù)副院長徐長樂在接受媒體采訪時表示，城市群是區(qū)域發(fā)展的空間單元，都市圈則是城市群內(nèi)部的次級結(jié)構(gòu)，是城市群發(fā)展較成熟后的產(chǎn)物。城市群強調(diào)一體化發(fā)展，都市圈更進一步，強調(diào)同城化發(fā)展。擴容后，中心城市上?？梢哉{(diào)配更大的空間和更多的資源，形成更大的分工合作體量，也必然會將自身的科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)質(zhì)資源要素輻射到各市，引領(lǐng)大都市圈乃至長三角城市群的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

此次擴容早有端倪       

長三角地區(qū)目前有上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、寧波都市圈和蘇錫常都市圈，“1+13”的上海大都市圈已將蘇錫常都市圈、杭州都市圈全域和寧波都市圈的大部分納入，堪稱“三圈合一”。

據(jù)了解，2016年發(fā)布的《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）（草案）》最早提出“上海大都市圈”，半徑約120公里，形成包括上海、蘇州、無錫、舟山全境以及嘉興、南通、寧波部分區(qū)域的“1＋6”格局。2022年9月，上海、江蘇、浙江三省市聯(lián)合發(fā)布《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，納入江蘇常州和浙江湖州，形成“1+8”的空間格局。

此次由“1+8”增至“1+13”的擴容其實早有端倪。去年10月，上海大都市圈13個城市（不含鹽城）曾在上海舉辦《上海大都市圈國土空間總體規(guī)劃》聯(lián)創(chuàng)工作營。據(jù)上海市規(guī)劃和自然資源局微信公號去年10月報道，該局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)團隊先后拜訪南通、舟山，又集中赴常州、蘇州、無錫、嘉興、湖州、宣城、泰州、紹興、寧波和杭州進行專題交流，對接需求。今年4月，上海大都市圈規(guī)劃第三期聯(lián)創(chuàng)工作營在上海舉辦，鹽城坐上會議桌，與其他13市共同商討，上海大都市圈的5個新成員至此全部亮相。

夢想照進現(xiàn)實           

新加入的5位成員中，杭州、紹興是杭州都市圈成員，宣城早已加入南京都市圈，江蘇鹽城、泰州算是特殊的存在，此前“無圈可融”。

江蘇的區(qū)域經(jīng)濟中，三大都市圈的格局基本確立。北部的徐州都市圈以徐州為中心，跨蘇魯豫皖四省，包括江蘇徐州、連云港、宿遷，山東棗莊、濟寧，安徽宿州、淮北及河南商丘8市。西南的南京都市圈跨蘇皖兩省，囊括江蘇南京、鎮(zhèn)江、揚州、淮安以及常州的溧陽、金壇，安徽馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城，腹地延伸至蘇中、蘇北及安徽部分城市。南部的蘇錫常都市圈則是由蘇州、無錫、常州組建的“超強聯(lián)盟”。

泰州地處江蘇地理中心，與無錫、常州隔江相望，西接揚州，東臨南通。鹽城居江蘇沿海中部，東臨黃海，南連南通、泰州，西接淮安、揚州，北望連云港。兩市雖可“左右逢源”，卻也“左右不靠”，被周圍的四個都市圈“繞開”。

泰州 “泰州發(fā)布”微信公眾號 圖

“泰州如果不能盡快在‘東西夾擊、南北擠壓’中突圍崛起，以后的發(fā)展空間會越來越小甚至被邊緣化。這不是我們愿不愿意承認的問題，而是敢不敢面對的矛盾?！?018年，時任泰州市委書記韓立明直言。

鹽城也有危機感。成為蘇北地區(qū)唯一入圍長三角中心區(qū)的城市后，2019年底，時任市委書記戴源表示：“要在更高層級、更大格局中推動發(fā)展，千萬不能‘千辛萬苦進了群，不努力又被踢出朋友圈’?！?/p>

都市圈的主要標準就是同一通勤圈。此前之所以在熱門都市圈之外，很大程度是因為泰州、鹽城與它們的時空距離較遠，與核心城市的通勤不理想。泰州與南京相距150公里，坐動車需1.5小時；與上海的距離超過200公里，坐動車最快2個小時。鹽城距南京260多公里，主城距上海300多公里，且在相當(dāng)長時間里與南京、上海沒有通高鐵，通達時間在3小時左右。

2020年底，隨著鹽通高鐵通車，鹽城到上海的時間縮短至2小時左右。泰州的“高鐵時代”尚待時日，不過北沿江高鐵2022年已開工，2027年通車后，至上海將縮短至1小時左右。正是交通的互聯(lián)互通，讓泰州、鹽城融入上海大都市圈的夢想照進了現(xiàn)實。

“入圈”的底氣與機遇      

交通互聯(lián)只是入圈第一步，要真正實現(xiàn)與核心城市上海的雙向奔赴，必須靠實力。

泰州去年實現(xiàn)GDP6731億元，全市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值8393億元，整體實力在江蘇處于中游，但“特長”不容小覷。該市的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國的1/20、連續(xù)19年領(lǐng)跑江蘇，已培育形成生物醫(yī)藥、高技術(shù)船舶、化工新材料3個千億級產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)藥、海工船舶產(chǎn)業(yè)入選國家先進制造業(yè)集群，數(shù)量占江蘇的五分之一。

滬泰合作由來已久。據(jù)報道，2018年，時任泰州市委書記韓立明曾介紹：泰州有六成以上的企業(yè)與上海建立合作關(guān)系，七成以上進出口貨物通過上?？诎?。上海有大批企業(yè)落戶泰州，累計投資超140億元。

泰州市自規(guī)局長方捷告訴澎湃新聞，加入上海大都市圈后，泰州將鏈接上海人才、科創(chuàng)等高端要素資源，接受輻射帶動，放大大健康產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，提升錫常泰跨江融合發(fā)展水平。同時，順應(yīng)大都市圈的產(chǎn)業(yè)分工趨勢，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上深度參與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，推動建設(shè)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和先進制造業(yè)基地。有分析指出，泰州融入上海大都市圈，將增強上海在造船、重化工等領(lǐng)域的實力，更好地促進一體化發(fā)展。泰州、鹽城可與圈內(nèi)城市協(xié)同，承接上海、蘇州、寧波等地優(yōu)勢資源的溢出。

鹽城 “鹽城發(fā)布”微信公眾號 圖

半個多世紀前，8萬名知青從上海出發(fā)，落戶鹽城大豐，在這里建設(shè)農(nóng)場，鹽城307平方公里的“上海飛地”成為兩座城市交融互動的橋梁。接軌上海，鹽城同樣不遺余力，近年來每年均赴上海推介城市、拜訪企業(yè)、敲定項目。“我們把主動服務(wù)和融入上海，加強與以上海為龍頭的長三角開展全方位、多層次合作作為服務(wù)和融入新發(fā)展格局的重中之重?！比ツ?月，市委書記周斌在鹽城（上海）長三角高質(zhì)量發(fā)展合作懇談會上表示。今年4月，市長張明康帶隊赴滬舉行鹽城（上海）長三角高質(zhì)量發(fā)展投資環(huán)境推介會，簽約項目18個，計劃總投資298億元。

如今的鹽城不僅是上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、上海市民休閑旅游的“后花園”，更成為承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源外溢的熱土。依托上海與外省建立的唯一的省級合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)——滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)，鹽城與上海合作共建園區(qū)11家，實現(xiàn)市域全覆蓋；全市三分之一的規(guī)上工業(yè)企業(yè)與上海企業(yè)有合作關(guān)系，在鹽城投資的上海企業(yè)有600多家。

擁抱最大都市圈，鹽城也有“金剛鉆”。該市空間優(yōu)勢顯著，擁有江蘇最長的海岸線、最大的沿海灘涂、最廣的海域面積；生態(tài)資源獨具優(yōu)勢，黃海濕地是中國唯一的濱海濕地世界自然遺產(chǎn)。海上風(fēng)電規(guī)模接近全省一半、全國五分之一，新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1500億元，是長三角地區(qū)首個千萬千瓦新能源發(fā)電城市。去年，全市GDP達到7404億元，工業(yè)實時開票銷售超萬億元，動力和儲能電池、晶硅光伏、不銹鋼等重點產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能居全國前三。