江蘇常州理想汽車智能制造基地焊裝車間的機械臂正在作業(yè)（5月31日攝）。 新華社記者 柳文惠 攝

生產(chǎn)力的發(fā)展是一個從量變到質變的過程，發(fā)展新質生產(chǎn)力需要循序漸進，不能違背經(jīng)濟運行的規(guī)律。發(fā)展新質生產(chǎn)力是一項系統(tǒng)工程，需要大力推進科技創(chuàng)新，加速科研成果轉化，同時也要促進新質生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的協(xié)調，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更需要從實際出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)籌發(fā)展。

一、發(fā)展新質生產(chǎn)力必須遵循經(jīng)濟運行規(guī)律

生產(chǎn)力的載體是產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新質生產(chǎn)力需要推進作為其載體的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展新質生產(chǎn)力需要遵循新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，市場經(jīng)濟運行規(guī)律和產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟結構轉變的規(guī)律。

首先，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律要求正確發(fā)揮政府的作用。新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是以科技創(chuàng)新、技術性突破為基礎，且對經(jīng)濟未來發(fā)展起到引領和帶動作用的支柱產(chǎn)業(yè)。誘發(fā)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的科技是原創(chuàng)性、顛覆性的科技，是0到1的突破。這些原創(chuàng)性的創(chuàng)新本身面臨非常大的不確定性，同時又需要大量持續(xù)的資金投入。創(chuàng)新的不確定性意味著科研投入回報率較低，因此各國政府往往都會對原創(chuàng)性、基礎性創(chuàng)新以及新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)進行一定的補貼。對于我國來說，作為發(fā)展中國家，在技術上面臨著趕超發(fā)達國家的情況，因此發(fā)展新質生產(chǎn)力，政府對新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)進行布局和謀劃是十分必要的。

第二，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要遵循市場經(jīng)濟本身的運行規(guī)律。市場經(jīng)濟順利運行需要滿足一定條件，例如市場交易的雙方必須具有平等的經(jīng)濟權利，參與市場競爭的個體必須具備權責利均衡的內(nèi)部結構。新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，如果過度補貼，會使得企業(yè)自身的權責利不一致，從而使得企業(yè)缺少自生能力而無法適應市場競爭的要求。

因此，在對新興產(chǎn)業(yè)進行政府補貼時，特別需要關注企業(yè)生產(chǎn)效率指標：一是需要注意中長期利潤率水平變化，避免出現(xiàn)利潤率主要取決于政府補貼的現(xiàn)象；二是要關注企業(yè)產(chǎn)能利用率變化，避免出現(xiàn)因補貼而產(chǎn)生產(chǎn)能過剩、過度膨脹的情況。要實現(xiàn)政府補貼的激勵和市場競爭的效率相結合，在新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)利潤率較高且產(chǎn)能利用率較大幅度上升時，應適當減少政府補貼，通過市場機制來激勵新興產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。

第三，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要遵循產(chǎn)業(yè)升級的自身規(guī)律。產(chǎn)業(yè)結構升級是經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生質變的關鍵，產(chǎn)業(yè)結構升級過程中，結構性矛盾又是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的真正困難和障礙。

因此，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)需要遵循產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在規(guī)律，協(xié)調好新興產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的關系。

一是新興產(chǎn)業(yè)自身需要提高效率，要以提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率作為根本標準。

二是要發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)的效率傳導效應。從歷史發(fā)展來看，主導產(chǎn)業(yè)的增長率會高于整體工業(yè)部門，經(jīng)過一段時期后會降到整體水平以下。從新興產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的關系看，應該關注新興產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率和其他產(chǎn)業(yè)以及整體經(jīng)濟全要素生產(chǎn)率的關系，確保新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率提升能夠傳導到整體經(jīng)濟，即能夠帶動其他產(chǎn)業(yè)和整體經(jīng)濟全要素生產(chǎn)率的提升。

三是要注意產(chǎn)業(yè)間的比例協(xié)調。產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調發(fā)展需要滿足一定的比例關系，從新興產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展來說，如果沒有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、工業(yè)，沒有強大的實體經(jīng)濟支撐，新興產(chǎn)業(yè)也無法獲得真正的發(fā)展，只可能造成“虛高”的泡沫和自我膨脹。因此，特別需要關注不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的供求關系變化、價格波動和產(chǎn)能利用率是否呈現(xiàn)異常變化，促使產(chǎn)業(yè)間的比例協(xié)調。

二、發(fā)展新質生產(chǎn)力不能忽視傳統(tǒng)生產(chǎn)力轉型升級

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)體系的基礎，傳統(tǒng)生產(chǎn)力也不等同于落后生產(chǎn)力，發(fā)展新質生產(chǎn)力不能忽略傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至簡單放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，必須要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級。

首先，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是基礎，對整體經(jīng)濟發(fā)展至關重要。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關系到整體經(jīng)濟的穩(wěn)定與演進，在新興產(chǎn)業(yè)尚未充分發(fā)展前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是保證就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的支柱。以發(fā)電量為例，2023年我國火電發(fā)電量仍高達13億千瓦，對整體經(jīng)濟電力供應仍然起到至關重要的作用。2022年我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)80%以上的經(jīng)濟總量，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對于整體經(jīng)濟而言至關重要。

其次，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型本身可以形成先進生產(chǎn)力。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的過程本身就是創(chuàng)造先進生產(chǎn)力的過程。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級，

一是需要鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在相同條件下使用新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，通過與新興產(chǎn)業(yè)間的投入產(chǎn)出關系實現(xiàn)“創(chuàng)造性轉型”，同時也可以穩(wěn)定新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品需求。

二是支持對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行數(shù)字化、智能化升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉型過程本質上是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“新興化”，因此與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)類似，需要給予一定的政府補貼，同時以提高全要素生產(chǎn)率為標準確保補貼的效率。

三是要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動者的培訓和權益保護，不能簡單以“機器換人”、“智能換人”的方式提高全要素生產(chǎn)率。

三、發(fā)展新質生產(chǎn)力必須從實際出發(fā)

發(fā)展新質生產(chǎn)力不能追求單一模式，一哄而上，而是應該根據(jù)自身的特點與實際情況，因地制宜，分類發(fā)展。

一方面，要結合各地區(qū)資源稟賦、發(fā)展狀況和歷史文化發(fā)展新質生產(chǎn)力。發(fā)展新質生產(chǎn)力以提高全要素生產(chǎn)率為標準，各地區(qū)之間的差異性決定了提高全要素生產(chǎn)率不能按照同一模式。

首先，要結合地區(qū)優(yōu)勢，以提高全要素生產(chǎn)率為目標優(yōu)化生產(chǎn)要素及其組合。具體的，各地區(qū)的自然資源稟賦存在差異，勞動力技能素質存在區(qū)別，物質資料生產(chǎn)也往往不同，這就意味著要素優(yōu)化組合方式需要結合自身的優(yōu)勢來因地制宜。例如，很多中西部地區(qū)往往地廣人稀，適宜發(fā)展風電、太陽能發(fā)電等行業(yè)，而在科研院所密集地區(qū)，可以借助優(yōu)勢條件發(fā)展生物科學、人工智能等行業(yè)。

第二，需要結合地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構特點來發(fā)展新質生產(chǎn)力，協(xié)調傳統(tǒng)生產(chǎn)力。在新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定基礎的地區(qū)，應該注重進一步提升新興產(chǎn)業(yè)的質量和規(guī)模，在此基礎上延長產(chǎn)業(yè)鏈。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢的地區(qū)，更應該注重對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行轉型升級。

另一方面，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力也要做好全國宏觀層面整體協(xié)調。我國作為一個大國，各地區(qū)的經(jīng)濟文化發(fā)展存在差異是必然的現(xiàn)象，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡也是客觀情況，這就需要從全國層面對生產(chǎn)力進行合理的空間布局，因地制宜地發(fā)展。

一是要保證產(chǎn)業(yè)政策的競爭性，保證地方產(chǎn)業(yè)形成互補、不能趨同，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)部門比例合理、區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

二是要以暢通經(jīng)濟循環(huán)為目標，利用地區(qū)的差異性特點，形成國內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的分工體系，進而在不同地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)上下游關系。

三是在政策支持上保持多樣化和靈活性，以暢通全國經(jīng)濟循環(huán)為目標發(fā)展地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新質生產(chǎn)力發(fā)展的合理空間布局。

四、發(fā)展新質生產(chǎn)力必須建立教育科技人才協(xié)同發(fā)展機制

新質生產(chǎn)力主要由技術革命性突破催生而成，發(fā)展新質生產(chǎn)力需要提高科技創(chuàng)新能力，加快科研成果轉化?？萍紕?chuàng)新自身具有一定的規(guī)律，科技創(chuàng)新的關鍵在于創(chuàng)新性的人才，人才的培養(yǎng)在于教育，因此發(fā)展新質生產(chǎn)力必須要形成教育科技人才協(xié)同發(fā)展的機制。

首先，尊重教育、科研和人才的發(fā)展規(guī)律。科學研究本身是一個長期的持續(xù)的積累過程，基礎性的、顛覆性的科技創(chuàng)新，更是需要持續(xù)的自主學習和自主研發(fā)的能力。同時，創(chuàng)新往往面臨一定的不確定性，這就需要長期資金和科研人員的投入。人才的培養(yǎng)、知識的積累，同樣需要長期的時間投入。因此，科學研究，特別是顛覆性的技術創(chuàng)新，要求人才儲備具有一定的超前性，教育要有一定的前瞻性。所以，教育、科技和人才協(xié)同體系要做好短期和長期規(guī)劃，形成動態(tài)的協(xié)調機制。

其次，堅持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈一體化部署。科技創(chuàng)新最終需要進行成果轉化，也即科研需要納入到生產(chǎn)過程中才能形成直接生產(chǎn)力，所以科技創(chuàng)新鏈要與產(chǎn)業(yè)鏈相結合，以圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展需要來進行科技創(chuàng)新。當下的科學研究，更需要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的“卡脖子”問題展開針對性的自主研發(fā)。人才的培養(yǎng)模式要適應科研創(chuàng)新的需要，一方面在當前科技革命技術交叉融合發(fā)展的背景下，教育事業(yè)需要加強跨學科人才培養(yǎng)，另一方面人才的培養(yǎng)模式也需要適應產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，需要使勞動者在社會分工下形成協(xié)作關系，從而使得“總體工人”形成實際的生產(chǎn)力。

最后，協(xié)調政府、市場和企業(yè)在教育科技人才協(xié)同機制中的作用。科研創(chuàng)新從根本上不應盲目追求數(shù)量多少，而應該注重科研創(chuàng)新在整體經(jīng)濟中的合理分布，特別是基礎性創(chuàng)新和應用性創(chuàng)新的分布與產(chǎn)業(yè)鏈相協(xié)調。合理的創(chuàng)新分布，需要發(fā)揮不同創(chuàng)新主體的作用。

基礎性科研創(chuàng)新、人才的培養(yǎng)和教育事業(yè)的發(fā)展，一般具有較強的外部性，依靠市場通常會產(chǎn)生一定的低效率，這就決定了必須發(fā)揮政府的重要作用。對于應用性較強或成果轉化前景相對明朗的科研活動，可以由企業(yè)或企業(yè)與科研機構聯(lián)合來完成，充分發(fā)揮市場的激勵效應。

應用性的創(chuàng)新是基于基礎性的研發(fā)，企業(yè)在充分享有基礎性研發(fā)成果后獲得收益的一部分可以通過稅收返還給政府，政府可以進一步將其用于支持基礎性研發(fā)和人才培養(yǎng)。要避免基礎性研發(fā)單純“寄生”于政府、企業(yè)依托市場單獨獲取創(chuàng)新紅利，應該形成科研人才教育在政府、市場和企業(yè)之間協(xié)同“共生”的良性循環(huán)機制。

五、發(fā)展新質生產(chǎn)力必須構建相適應的新型生產(chǎn)關系

生產(chǎn)力的發(fā)展不僅是單純的人類進行物質生產(chǎn)的自然能力的提升，而且會帶來生產(chǎn)社會層面的變革。發(fā)展新質生產(chǎn)力需要建立新型生產(chǎn)關系，在體制制度層面為新質生產(chǎn)力的發(fā)展提供良好的環(huán)境。

首先，繼續(xù)完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度。基本經(jīng)濟制度是生產(chǎn)關系在制度層面的體現(xiàn)，是政治、法律、文化制度的基礎。發(fā)展新質生產(chǎn)力需要繼續(xù)完善基本經(jīng)濟制度：要建設高水平的市場經(jīng)濟體系，使優(yōu)質生產(chǎn)力要素向有利于新質生產(chǎn)力發(fā)展的方向流動，充分發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用，使得企業(yè)在競爭中主動提高生產(chǎn)技術、優(yōu)化要素組合方式。繼續(xù)完善分配制度，激發(fā)勞動、知識、技術、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。

其次，全面深化教育體制、科技體制、人才體制改革，形成與技術—經(jīng)濟范式相適應的制度環(huán)境。新質生產(chǎn)力是以原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新為主導的先進生產(chǎn)力，新質生產(chǎn)力必然要求形成與傳統(tǒng)生產(chǎn)力下不同的教育、科技、人才體制。特別是，基礎性創(chuàng)新面臨的不確定性要求存在一定的試錯機制，試錯并不完全是先進技術和落后技術競爭的優(yōu)勝劣汰，而是探索新技術的可能發(fā)展方向，因此教育體制、科技體制和人才體制等必須要包含對試錯機制的容忍和激勵。

最后，協(xié)同推進新質生產(chǎn)力和傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展。生產(chǎn)關系的變革要適應生產(chǎn)力的發(fā)展，在新質生產(chǎn)力和傳統(tǒng)生產(chǎn)力并存的情況下，生產(chǎn)關系同樣需要存在差異，從而才能與不同的生產(chǎn)力相適應。以增量的方式，為新增的新質生產(chǎn)力提供良好的制度體制環(huán)境，同時隨著傳統(tǒng)生產(chǎn)力的轉型升級，漸進地對與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相適應的制度體制進行變革，從而促進新質生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力協(xié)調發(fā)展。

（作者劉守英為中國人民大學經(jīng)濟學院院長、教授，黃彪為中國人民大學經(jīng)濟學院講師）