河南滎陽，楚河漢界古戰(zhàn)場。西楚霸王項羽雕像矗立眼前，他手持銅鼎，頂天立地。

這里是中國西漢王朝得以建立的最重要古戰(zhàn)場——秦末，楚王項羽與漢王劉邦在廣武山對峙，分別筑建霸王城、漢王城。兩城中間的鴻溝，即是中國象棋“楚河漢界”的來源。

雨季尚未來臨，兩城之北的黃河水靜靜東流。黑云壓在廣武山，兩千多年前的鼓角崢嶸似乎響起。

20年前，漢王城受黃河水肆虐沖毀，引發(fā)關(guān)注。20年后，漢霸二王城受攔水壩護衛(wèi)，免于黃河吞噬。但由于大雨侵蝕、保護加固不及時，土城墻山體仍多處坍塌，土塊堵路；保護區(qū)內(nèi)亦是雜草叢生，少有維護。

20年后的塌方現(xiàn)場

接到網(wǎng)友相關(guān)線索反映，6月16日，頂端新聞記者來到位于滎陽市廣武鎮(zhèn)的漢霸二王城景區(qū)，發(fā)現(xiàn)該景區(qū)一片蕭條，處于無人管理的狀態(tài)。

霸王城南城墻有多處坍塌現(xiàn)象，城墻抹角處墻體滑落尤為明顯。滾落的土塊堆積在人行小道，大量土塊壓在路邊鋼絲護欄上，導(dǎo)致護欄彎曲。土城墻東側(cè)黃土裸露，上下十多米高的裂縫清晰可見，有滑落風(fēng)險。

小道路口立有“前方塌方 禁止通行”的警示牌，但行人可從旁邊岔路前往山后。記者沿小道來到城墻北側(cè)，亦發(fā)現(xiàn)多處坍塌痕跡。與正常山體不同，坍塌區(qū)域沒有草木覆蓋，大面積黃土裸露。

頂端新聞記者繞霸王城墻、漢王城墻查看發(fā)現(xiàn)，城墻及山體存在多處坍塌滑落痕跡，漢王城山體下亦有道路沉降現(xiàn)象。其中，霸王城南城墻北側(cè)，一處塌方點的黃土將一塊石碑掩埋。石碑僅露出一角，上刻“日本法西斯侵華鐵證……侵華日軍工事”字樣。

滎陽市文化廣電旅游體育局(承擔(dān)文物保護職責(zé))一位任姓負(fù)責(zé)人說，除偶發(fā)坍塌外，近幾年的夏季暴雨是古城墻山體多次坍塌的主要原因?！皬V武山的土質(zhì)特點是含沙量較高，毛細(xì)孔大。山體進水后產(chǎn)生毛細(xì)作用，太陽一曬，蒸發(fā)收縮引起坍塌，過段時間又坍塌一部分”。

漢霸二王城有2300多年歷史，滔滔黃河在城北奔流而去。受黃河沖刷侵蝕等影響，兩座城的北城墻、城池湮沒在歷史的長河中，僅剩下寥寥數(shù)段南城墻。

相關(guān)部門1980年實測顯示，殘存漢王城東西長約530米，南北長約190米，墻寬約30米，高約6米，最高處約10米；霸王城東西長約400米，南北長約340米，墻寬約28米，高約7米，最高處約15米。

經(jīng)2009年實測，漢霸二王城僅剩下南城墻。其中，漢王城南城墻殘存東西長約460米，墻體寬約30米，高約6米，最高處10米;霸王城南城墻殘存東西長約260米，墻體寬約28米，高約7米，最高處約15米。

“我們作為土生土長的本地人，看著是真不忍心?？淳W(wǎng)上發(fā)的(關(guān)于漢霸二王城塌方的文章)，心在流淚。”附近的桃花峪村一位村干部告訴頂端新聞記者，村上的人一下雨就到城墻那邊看，看有什么地方被沖壞沒，發(fā)現(xiàn)問題就給相關(guān)部門及時匯報。但是他們的力量很渺小，無法投入大量的人力和資金。

這位村干部拿出手機，讓記者查看河南省發(fā)展改革研究院院長周健6月12日發(fā)布的一篇文章，正是這篇文章，再次引發(fā)了社會對“漢霸二王城”的廣泛關(guān)注。

長期關(guān)注河南文化的周健在文章中呼吁，要承擔(dān)起對天地、對歷史、對文化的敬畏與珍重、執(zhí)念和責(zé)任。

遲到的動工

“搶救漢霸二王城”上一次受到關(guān)注，是20年前。2003年11月，因黃河水沖刷，漢王城西側(cè)與北側(cè)出現(xiàn)大面積坍塌下沉。經(jīng)多方呼吁，不久黃委會投入資金，修建了攔河壩，有效緩解了山體滑坡現(xiàn)象。

其間，文物界著名的“陳萬卿三哭漢霸二王城”事件流傳至今。陳萬卿時任滎陽市文物所所長，現(xiàn)已退休。6月18日，他回憶起那段經(jīng)歷，依然痛心萬分。

文物部門也一直在努力爭取資金，修繕漢霸二王城古城墻。事實上，漢霸二王城古城墻的修繕之路，已經(jīng)走過了6個年頭。頂端新聞記者采訪中了解到，2018年，漢霸二王城南城墻保護修繕工程就啟動了立項工作，并獲得國家文物局立項批復(fù)。2019年，《漢霸二王城南城墻修繕設(shè)計方案》獲得省文物局批復(fù)。2020、2021年共爭取國家文物部門690萬元修繕資金。

2021年11月8日， 漢霸二王城南城墻保護修繕項目(二次)中標(biāo)結(jié)果公示。同年12月，施工單位進場實施雜草、山雜木、林木移除工作。

從立項到第一次進場施工，花去了三年時間。原因是，根據(jù)規(guī)定，對文物保護單位進行修繕，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護單位的級別報相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)。漢霸二王城是國家文物局認(rèn)定的第七批全國重點文物保護單位，故相關(guān)修繕需報市、省、國家級文物部門審批通過后，方可施工。

另一個原因，涉及文物部門與林業(yè)部門的關(guān)系。

滎陽市文化廣電旅游體育局一位負(fù)責(zé)文物保護的劉姓負(fù)責(zé)人告訴頂端新聞記者，2021年文物部門施工隊進場施工過程中，涉及城墻周圍的樹木移栽。鄭州市林業(yè)部門認(rèn)為，樹木為國家公益林地，文物部門應(yīng)補辦手續(xù)，并支付移栽、補償、保證金等費用。

“我們只有城墻修復(fù)的專項資金，沒有用來補償?shù)馁Y金?！币晃恢槿苏f，這其中還涉及林業(yè)部門與一家公司的承包關(guān)系、林地植樹時的違規(guī)操作等歷史遺留問題。此事溝通兩年多，一直無果。

其間，由于古城墻未得到相應(yīng)加固修繕，發(fā)生了部分塌方。65歲的霸王城村村民楊谷成(化名)發(fā)現(xiàn)，近幾年每逢暴雨，城墻就會受影響小范圍滑落。前述城墻抹角處的塌方，即是楊谷成于今年2月份深夜發(fā)現(xiàn)的，已上報給文物部門。

楊谷成說，施工隊因林地糾紛離場后，他被委托看護現(xiàn)場的鋼管護欄，并隨時查看古城墻狀況。他此前也是施工隊的一員，負(fù)責(zé)清理城墻上的雜草，回填山體上的窯洞。

6月15日，滎陽市文化廣電旅游體育局局長李江鶴告訴頂端新聞記者：“周培山副市長上任后，第一件事就是去鄭州，找鄭州市政府、鄭州市林業(yè)局等部門，協(xié)調(diào)城墻周邊樹木移植問題。在省市相關(guān)部門的溝通下，林地的問題馬上就要解決了，審批件已經(jīng)批過來了?！?/p>

頂端新聞記者看到，2024年4月30日，鄭州市林業(yè)局出具“漢霸二王城南城墻修繕項目減免相關(guān)費用意見”：根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)批示精神，建議減免和返還相關(guān)費用、保證金共約184萬元。

6月17日，漢霸二王城修繕項目再次進場施工。據(jù)了解，此前河南省三級文保部門采取聯(lián)席行動，開會研究，決定由鄭州市文物局成立專班，并由滎陽市文物保護中心人員跟進，制定山體治理方案。

土城墻修復(fù)難題

土城墻遺址的修復(fù)，是一個世界性難題。

在中國，土遺址類型包括古城、陵墓、長城、關(guān)隘等。作為土遺址類型中的古城土遺址，除了滎陽市漢霸二王城，國內(nèi)比較有代表性的還有新疆吐魯番的交河故城、河北易縣的戰(zhàn)國古城、西安的漢長安城、山西平遙夯土古城墻、鄭州商城遺址等。

鄭州市文物局原局長閻鐵成告訴頂端新聞記者，漢霸二王城的特殊之處在于，它們建立在黃河岸邊的黃土丘陵上，因此容易遭到黃河的侵蝕和雨水的沖刷。

滎陽人王虎巖(化名)回憶，他1996年前后讀初中時，黃河水就在二王城所在的山腳下奔流。他對當(dāng)時黃河水沖刷二王城墻印象深刻，“站在山崖邊，能聽到土塊呼啦啦落入黃河的聲音”。

2016年11月，鄭州市文物考古研究院王麗的論文——《土遺址保護實踐探索——以漢霸二王城城垣保護為例》指出，目前，我國對于土遺址的保護主要采取三種措施：一是結(jié)構(gòu)保護，包括砌筑支頂、支護、錨固、裂隙灌漿等；二是表面處理，包括表層清理、空鼓灌漿、鉚釘錨固、孔洞填充、邊緣加固、勾縫和滲透加固等；三是預(yù)防性保護，包括建立環(huán)境檢測系統(tǒng)、日常維護、加強遺址管理等。

閻鐵成曾主導(dǎo)鄭州商城遺址的修復(fù)工作。他告訴頂端新聞記者，中原地區(qū)的土城墻，如果后代沒有使用的話，3000年以上的土城墻基本上都不復(fù)存在。而鄭州商城遺址之所以保存較為完整，一個重要原因是“歷代都在用，都在修”。

閻鐵城以鄭州商城遺址為例，提出土城墻遺址修復(fù)保護的主要辦法就是“當(dāng)?shù)匚奈锊块T和主管部門要不斷地修，而不是塌了之后長期不管”。鄭州商城遺址當(dāng)時采用了一種“笨方法”，把城墻遺址外面全包土，包土之后，雨水再沖刷，沖刷的就是外面的保護層，不會對里面造成損害。

在陳萬卿看來，目前對古城墻遺址的保護，全世界都沒有好辦法。他認(rèn)為，從實際情況考慮，漢霸二王城可能無法復(fù)制鄭州商城遺址的修復(fù)保護方式，“把二王城的城墻全包住，工程量太大，不太現(xiàn)實”。

此前，陳萬卿曾去北戴河考察學(xué)習(xí)，他了解到，長城城墻北戴河部分的保護，用了透明玻璃罩住的方式，中間保持通風(fēng)。但他認(rèn)為，這種方式仍只適用于小面積古城墻遺址的保護，對于大面積的城墻，代價昂貴。

陳萬卿呼吁文物部門和有關(guān)設(shè)計機制部門，共同探討對土城墻遺址的保護方法，“看能不能花錢少，還能解決問題”。

對于漢霸二王城墻遺址的修復(fù)保護，閻鐵城提出三點建議。一是把墻體保護好，二是要對城墻周邊地質(zhì)做好調(diào)查，排除周邊危險因素，三是考慮對二王城的保護性利用，“對城墻遺址所在地的整個大環(huán)境做好旅游規(guī)劃和整治，形成一個環(huán)境優(yōu)美的旅游區(qū)”。

事實上，漢霸二王城這個有故事的地方，早就引發(fā)了投資者的興趣。頂端新聞記者在采訪中了解到，十多年前，當(dāng)?shù)匾褑訌V武山周邊的文旅開發(fā)。2011年12月，河南天倫集團與滎陽市廣武鎮(zhèn)政府簽署《廣武山旅游項目合作協(xié)議》，楚河漢界文化產(chǎn)業(yè)園是該公司在廣武山開發(fā)旅游的核心項目，包括楚河漢界、漢霸二王城古戰(zhàn)場等國家級重點文物保護遺址。但因種種原因，目前該項目處于停滯狀態(tài)。

河南省地質(zhì)研究院首席專家張忠慧曾赴漢霸二王城考察，并從地質(zhì)等角度給出建議。他在一篇文章中指出，保護漢霸二王城文化遺址，建議主要采取工程措施，進行修復(fù)治理和生態(tài)保護。

他提出，地勘單位應(yīng)發(fā)揮地質(zhì)技術(shù)優(yōu)勢，采用地質(zhì)技術(shù)對目前的高陡邊坡進行科學(xué)治理，保證邊坡的穩(wěn)定性；對目前有裂縫的城墻進行治理，保證城墻不再發(fā)生坍塌。此外，在保證城墻和殘留城址安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對其進行復(fù)綠，盡可能減少水土流失，并加強對遺址的監(jiān)督監(jiān)測，及時制定對策措施。

機構(gòu)設(shè)置掣肘

機構(gòu)設(shè)置問題，也是影響文物保護的重要因素。其一是縣一級沒有文物局，文保職責(zé)由文化旅游行政主管部門承擔(dān)；其二是缺少強有力的常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，文物部門與其他職能部門溝通不暢或遇阻。

鄭州市文物局原局長閻鐵成告訴頂端新聞記者：“文物保護最終是落到縣一級，但縣一級沒有專門的文物機構(gòu)，就沒有充足的人員、單列的經(jīng)費、有力的執(zhí)法隊伍，最終會影響文物保護力度?！?/p>

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，省級及以下機構(gòu)被賦予了更多自主權(quán)，地方可以因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能。也就是說，縣一級文物局的設(shè)立，由縣政府初步?jīng)Q定并向上級部門報批。

頂端新聞記者梳理發(fā)現(xiàn)，鄭州市下屬的6區(qū)5市1縣中，目前均未設(shè)置單列文物局，文物保護職責(zé)設(shè)在文旅部門，由文旅部門直接管理或下設(shè)文物保護中心。不過，據(jù)多位知情人士透露，滎陽市近期將單獨設(shè)置文物局。

缺少強有力的常態(tài)化溝通機制，也是文物保護工作的一大掣肘。多位政府部門人士、文物界人士均提到，文物保護過程可能涉及土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、黃委會等部門，溝通成本高，需要上級政府介入?yún)f(xié)調(diào)。

“尤其是跨地區(qū)問題，必須上級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。因為每個部門都是按照各自的法律法規(guī)辦事，非常麻煩。”一位曾在文物部門工作的人士稱。

滎陽的漢霸二王城修繕中，文物部門與林業(yè)部門的“林地賠償協(xié)調(diào)”，就持續(xù)了兩年多時間。后當(dāng)?shù)厥姓I(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)溝通，方恢復(fù)動工。

由此可見，政府層面建立常態(tài)化文物保護協(xié)調(diào)機制勢在必行。滎陽市文物所原所長陳萬卿回憶，上世紀(jì)，多地政府都設(shè)有“文物管理委員會”，由市長或副市長主導(dǎo)，協(xié)調(diào)各部門工作，效果比較明顯。

頂端新聞記者發(fā)現(xiàn)，該制度近年來在部分地區(qū)復(fù)活。如，2021年廣州市增城區(qū)新設(shè)文物保護管理委員會，主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)行政管理部門做好文物保護工作，審議和協(xié)調(diào)本區(qū)有關(guān)重大文物保護事項。委員會主任由區(qū)長兼任。

“文物保護不只是文物部門的事，還是屬地政府的事、全社會的事。正在進行的第四次全國文物普查，各地區(qū)文物普查工作的責(zé)任主體就是屬地政府?！币晃晃奈锊块T退休人士說。

（頂端新聞首席記者 張恒 記者 胡瑞 實習(xí)生 時慧平 徐鈺澤/文 記者 何玉帥/圖/視頻）