2018年12月26日，日本內(nèi)閣官房長官菅義偉發(fā)表聲明，正式宣布日本退出《國際管制捕鯨公約》（以下簡稱捕鯨公約）。同時(shí)，日本政府宣布，自退約生效之日，也就是2019年7月1日起，日本將在其領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之內(nèi)重啟商業(yè)捕鯨活動。退出捕鯨公約，是日本二戰(zhàn)之后少有的退出國際條約行動，一時(shí)間世界輿論大嘩。那么，日本為什么要退出捕鯨條約？日本的退約行動對全球海洋治理又有著怎樣的影響呢？

捕鯨管制國際法的演變

盡管近年來日本在國際媒體上一直背負(fù)著殘酷捕撈鯨魚的罵名，但捕鯨活動卻并非日本獨(dú)有。自17世紀(jì)始，伴隨著工業(yè)革命的浪潮，歐洲國家對鯨魚制品，特別是鯨魚油的需求猛增。同時(shí)，隨著捕撈技術(shù)的進(jìn)步，歐洲殖民強(qiáng)國紛紛開始工業(yè)化捕鯨活動。早期的捕鯨國包括荷蘭、英國、德國、西班牙以及北歐諸國。尋找并開發(fā)鯨魚這一戰(zhàn)略資源，實(shí)際上成為歐洲殖民者拓展未知海域 - 例如南北極探險(xiǎn) - 的強(qiáng)大動力之一。

然而，無規(guī)制的商業(yè)捕鯨對全球的鯨魚種群造成了災(zāi)難性的后果。例如，直到20世紀(jì)初，藍(lán)鯨 (Blue Whale)，這一地球上現(xiàn)存的最大的動物，在南大洋和北太平洋還相當(dāng)常見。 經(jīng)過20世紀(jì)20年代到40年代的大規(guī)模捕殺，藍(lán)鯨幾近滅絕。其他人類熟悉的鯨魚種群，諸如座頭鯨 （Humpback Whale)、小須鯨 (Minke Whale), 抹香鯨 (Sperm Whale)等等，無不經(jīng)歷了種群急劇減少的悲慘命運(yùn)。

二戰(zhàn)之后，國際秩序重構(gòu)，環(huán)保運(yùn)動勃興。1946年，阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、智利、丹麥、法國、荷蘭、新西蘭、挪威、秘魯、南非、蘇聯(lián)和美國齊聚美國首都華盛頓，簽署了《國際管制捕鯨公約》，依據(jù)捕鯨公約成立的國際捕鯨管理委員會（International Whaling Commission/IWC) 開始了全球范圍內(nèi)對捕鯨活動的規(guī)范。目前，捕鯨公約共有89個(gè)成員國。

捕鯨公約制定的初衷，并非全面禁止商業(yè)捕鯨。而是類似漁業(yè)管理組織，通過對商業(yè)捕鯨實(shí)施配額制，從而實(shí)現(xiàn)對捕鯨的可持續(xù)管理。捕鯨公約的制定，一定程度上也確實(shí)起到了遏制鯨魚種群滅絕的作用。然而，自1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議之后，國際社會，尤其是西方國家的環(huán)保意識進(jìn)一步加強(qiáng)。公眾對于動物保護(hù)、尤其是大型哺乳類動物（所謂的Charismatic species，比如大熊貓、非洲象、北極熊等)的保護(hù)意識在西方國家深入人心。此外，隨著科技進(jìn)步，鯨魚的工業(yè)價(jià)值逐漸被其他產(chǎn)品取代。大部分歐美國家（挪威、冰島、加拿大除外）開始退出捕鯨國（Whaling State)的行列, 轉(zhuǎn)而成為所謂保育國（Conservation States)。在保育國逐步取得數(shù)量優(yōu)勢并大力推動之下，國際捕鯨管理委員會也開始逐漸從捕鯨組織向環(huán)保組織演進(jìn)。1982年，IWC通過了全面暫停商業(yè)捕鯨的決議并于1986年生效。此外，IWC還在印度洋和南大洋/南極海域建立了兩個(gè)海洋保護(hù)區(qū), 通過生態(tài)系統(tǒng)管理措施以恢復(fù)被過度捕撈的鯨魚種群的數(shù)量。

日本退約的原因

那么，在海洋環(huán)保日益受到關(guān)注的今天，作為發(fā)達(dá)世界的一員且一直努力營造良好國際形象的日本為什么要退出捕鯨公約呢？應(yīng)該說，日本退約并非一時(shí)興起，而是作為捕鯨國面臨IWC轉(zhuǎn)型的無奈選擇。

日本是海洋國家，四面環(huán)海，捕鯨歷史悠久并在某些地區(qū)形成了所謂捕鯨文化。比如中國人所熟知的馬關(guān)條約簽訂地 – 下關(guān)（Shimonoseki）便是知名捕鯨港之一。鯨魚肉曾經(jīng)是日本人口重要的肉食來源之一。因此，盡管國內(nèi)的捕鯨產(chǎn)業(yè)已經(jīng)日益衰退，鯨肉消耗量也不大（目前年約5000噸左右），受歷史、文化、選舉和行業(yè)利益的影響，日本一直以捕鯨國的身份參與IWC的活動。日本對 IWC全面禁止商業(yè)捕鯨一直持批評態(tài)度，并對建立南大洋鯨魚保護(hù)區(qū)投了唯一的反對票，那里是全球80%鯨魚種群的夏季覓食地。

多年以來，日本一直游說IWC成員國，特別是新加入成員國支持恢復(fù)商業(yè)捕鯨。早在2007年，日本就拋出了IWC正常化提案，要求IWC能夠平衡兼顧捕撈和保護(hù)的關(guān)系，而非完全成為一個(gè)環(huán)保組織。在IWC暫停商業(yè)捕鯨的決議生效之后，日本從1987年開始，依據(jù)捕鯨公約第八條第一款：

“盡管有本公約的規(guī)定，締約政府對本國國民為科學(xué)研究的目的而對鯨進(jìn)行捕獲、擊殺和加工處理，可按該政府認(rèn)為適當(dāng)?shù)南拗茢?shù)量，得發(fā)給特別許可證。按本條款的規(guī)定對鯨的捕獲、擊殺和加工處理，均不受本公約的約束?！?/p>

繼續(xù)在南大洋和西北太平洋開展科研捕鯨活動。日本政府為此制定了龐大的科研捕鯨計(jì)劃，每年仍然在南大洋保護(hù)區(qū)水域獵殺相當(dāng)數(shù)量的鯨魚。2010年5月，對南極及其周邊海域擁有主權(quán)訴求，并視南極為其核心國家利益的澳大利亞將日本告上國際法院（對南極有主權(quán)訴求的新西蘭亦參與此案），要求法庭裁定日本在南大洋的科研捕鯨為非法。盡管日本做了非常充分的準(zhǔn)備積極應(yīng)訴，盡管法庭回避了對什么是科研捕鯨的概念進(jìn)行定義，2014年國際法院最終裁決日本在南大洋的科研捕鯨活動違反了捕鯨公約。由此，日本失去了繼續(xù)在南大洋從事大規(guī)模捕鯨計(jì)劃的國際法依據(jù)。

因此，當(dāng)日本在2018年9月IWC巴西年會上推動恢復(fù)商業(yè)捕鯨的提案再次失敗之后，在現(xiàn)行國際法框架下，退出捕鯨公約似乎也就成為了日本繼續(xù)商業(yè)捕鯨的唯一選擇了。

未來展望

日本的退約行動自然招致了國際社會的批評。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，日本的行動仍然是在現(xiàn)行國際法的框架下進(jìn)行的。日本退約之后，作為IWC的非成員國，將無法在南大洋保護(hù)區(qū)從事任何合法的科研捕鯨活動，其商業(yè)捕鯨活動將僅限于日本專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和領(lǐng)海之內(nèi)。日本此舉，似乎還是為了平衡國內(nèi)支持捕鯨的民意和以美國為首的保育國集團(tuán)對其南大洋捕鯨的反對。事實(shí)上，雖然澳大利亞政府對日本退約表示極度失望，但是如果日本從此停止在南大洋的捕鯨活動，相信退約并不會根本上損害日本在西方世界的國際形象。

事實(shí)上，一個(gè)更深層次，更值得中國好好研究的問題，是日本一直以來所主張的可持續(xù)利用鯨類資源，也就是如何平衡養(yǎng)護(hù)與捕撈的問題。中國并非捕鯨國，卻是目前世界第一大捕魚國，在全球海洋治理機(jī)制日益環(huán)保導(dǎo)向的情勢之下，中國拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)將同樣面臨日本自上世紀(jì)80年代以來所一直面對的問題。如何平衡？誰來界定平衡？如何在現(xiàn)行國際體系下自處并維護(hù)自身利益？日本的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、選擇和后續(xù)發(fā)展，值得中國認(rèn)真學(xué)習(xí)、思考和借鑒。