印尼當(dāng)選總統(tǒng)、現(xiàn)任國(guó)防部長(zhǎng)普拉博沃所屬政黨發(fā)言人近日表示，普拉博沃和副總統(tǒng)搭檔吉布蘭今年10月舉行總統(tǒng)就職儀式的地點(diǎn)是雅加達(dá)，而非早前宣布的預(yù)定新首都努桑塔拉。這引發(fā)外界對(duì)印尼遷都計(jì)劃前景的猜測(cè)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年7月1日，印度尼西亞雅加達(dá)，印度尼西亞總統(tǒng)佐科·維多多（左二）與國(guó)家警察局長(zhǎng)西吉（左），印度尼西亞當(dāng)選總統(tǒng)、國(guó)防部長(zhǎng)普拉博沃（右二）在紀(jì)念印度尼西亞國(guó)家警察成立78周年的儀式上敬禮。視覺中國(guó) 圖

7月1日，剛剛動(dòng)完腿部手術(shù)的普拉博沃隨同現(xiàn)任總統(tǒng)佐科等政要出席印尼警察日典禮，佐科6月30日還探望了手術(shù)后的普拉博沃，二人看起來關(guān)系融洽。然而，有越來越多媒體報(bào)道和分析人士質(zhì)疑說，盡管普拉博沃強(qiáng)調(diào)自己將繼承佐科的施政議程，但佐科提出的遷都計(jì)劃可能不在其中。

據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》6月25日?qǐng)?bào)道，如果印尼政府按照計(jì)劃于2024年8月宣布新首都努桑塔拉落成，今年6月22日舉行的“雅加達(dá)建城497周年慶典”便是雅加達(dá)最后一次以首都身份慶祝建城紀(jì)念日，雅加達(dá)也將從此告別首都身份。《雅加達(dá)郵報(bào)》7月1日分析說，印尼國(guó)會(huì)從4月就開始討論新總統(tǒng)就職典禮的舉辦地點(diǎn)，而憲法要求總統(tǒng)在首都舉行就職典禮，因此普拉博沃是在雅加達(dá)還是努桑塔拉就職總統(tǒng)，成了一個(gè)社會(huì)輿論頗為關(guān)切的問題。

總統(tǒng)就職“回師”雅加達(dá)？

據(jù)《雅加達(dá)郵報(bào)》7月1日?qǐng)?bào)道，印尼國(guó)會(huì)副議長(zhǎng)、來自大印尼行動(dòng)黨的艾哈邁德·穆扎尼（Ahmad Muzani）6月28日表示，當(dāng)選總統(tǒng)的就職典禮將在雅加達(dá)國(guó)會(huì)大廈舉行，而非如之前宣布的在東加里曼丹的努桑塔拉舉行。普拉博沃是大印尼行動(dòng)黨的總主席。

印尼公共工程和住房部長(zhǎng)巴蘇基（Basuki Hadimuljono）4月聲明說，努桑塔拉是普拉博沃和吉布蘭今年10月20日舉行宣誓就職典禮的地點(diǎn)。今年6月，努桑塔拉遷都項(xiàng)目負(fù)責(zé)人班邦（Bambang Susantono）辭去職務(wù)后，巴蘇基成為努桑塔拉管理局的臨時(shí)負(fù)責(zé)人。

據(jù)印尼《時(shí)代》周刊網(wǎng)站報(bào)道，在被問及為什么宣誓就職地點(diǎn)生變時(shí)，艾哈邁德并未直接解釋原因，而是簡(jiǎn)短地回應(yīng)說：“就職典禮（inauguration）在史納延地區(qū)（Senayan，指雅加達(dá)國(guó)會(huì)大廈）舉行，而所謂的儀式（ceremony）在努桑塔拉舉行?！卑~德口中的“儀式”指的是8月17日的印尼獨(dú)立日紀(jì)念活動(dòng)，外界預(yù)計(jì)當(dāng)日將舉行努桑塔拉的落成典禮，這意味印尼首都正式從雅加達(dá)轉(zhuǎn)移到努桑塔拉。

報(bào)道顯示，8月的印尼獨(dú)立日活動(dòng)仍計(jì)劃在努桑塔拉舉行，屆時(shí)，現(xiàn)任總統(tǒng)佐科、當(dāng)選總統(tǒng)普拉博沃將在當(dāng)?shù)爻鱿顒?dòng)，而現(xiàn)任副總統(tǒng)馬魯夫、當(dāng)選副總統(tǒng)吉布蘭將在雅加達(dá)以視頻連線方式參與獨(dú)立日紀(jì)念活動(dòng)。

印尼今年3月頒布了《雅加達(dá)特別指定法》，啟動(dòng)了首都搬遷進(jìn)程。在總統(tǒng)簽署有關(guān)法令前，雅加達(dá)仍是印尼首都。目前，佐科仍未正式簽署有關(guān)法令，但他強(qiáng)調(diào)，新就職的總統(tǒng)可以負(fù)責(zé)簽署有關(guān)遷都的法令。

據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》、中新網(wǎng)報(bào)道，雅加達(dá)作為有著約1000萬人口的東南亞第一大城市，長(zhǎng)期面臨著人口密度過大、交通擁擠和空氣污染等嚴(yán)重的“城市危機(jī)”。雅加達(dá)的政治經(jīng)濟(jì)中心地位還導(dǎo)致資源過度集中，各地區(qū)發(fā)展不平衡。2023年8月，追蹤全球空氣質(zhì)量的空氣質(zhì)量技術(shù)公司“IQAir”統(tǒng)計(jì)顯示，雅加達(dá)每天的空氣質(zhì)量幾乎都不達(dá)標(biāo)，一度成為全球空氣污染最嚴(yán)重的城市。

2019年，佐科召開會(huì)議，正式?jīng)Q定將首都從爪哇島上的雅加達(dá)遷至東加里曼丹省，在當(dāng)?shù)爻赓Y超320億美元（約合人民幣2033億元）打造命名為努桑塔拉（馬來語、印尼語意為“群島”）的新首都。佐科2023年8月還說，遷都是解決雅加達(dá)空氣污染問題的一個(gè)對(duì)策。

據(jù)《南華早報(bào)》6月20日?qǐng)?bào)道，佐科在努桑塔拉遷都計(jì)劃上仍顯得態(tài)度積極，他計(jì)劃于7月前往新首都辦公，以此來緩解投資者對(duì)新首都未來的擔(dān)憂。佐科政府消息人士透露，1萬多名印尼公務(wù)員將于今年9月搬至新首都工作。努桑塔拉項(xiàng)目方面6月早些時(shí)候表示，努桑塔拉政府辦公區(qū)的建設(shè)進(jìn)度已達(dá)到80%。

普拉博沃是否看重遷都？

據(jù)央視新聞報(bào)道，印尼國(guó)會(huì)2022年1月通過了《國(guó)家首都法草案》，為印尼新首都的建設(shè)計(jì)劃奠定法律框架，規(guī)定印尼政府如何獲取、管理建設(shè)資金。然而，當(dāng)時(shí)的分析就指出遷都不是那么容易，由于缺乏資金，估計(jì)最快也要2024年開始實(shí)施；面對(duì)龐大的預(yù)算，《人民日?qǐng)?bào)》在報(bào)道中寫道，印尼政府計(jì)劃動(dòng)用國(guó)家預(yù)算為項(xiàng)目實(shí)施提供19%的資金，其余部分將通過公私合作和私人投資提供。

《南華早報(bào)》6月20日?qǐng)?bào)道稱，印尼2022年立法確立了努桑塔拉將來的首都地位和建設(shè)計(jì)劃，佐科由此確保了在自己下臺(tái)后遷都項(xiàng)目仍會(huì)繼續(xù)進(jìn)行。然而，分析人士擔(dān)憂，普拉博沃接任總統(tǒng)后，遷都進(jìn)度將會(huì)放緩。

普拉博沃6月發(fā)表于美國(guó)重要雜志《時(shí)代》周刊的專欄文章詳細(xì)闡釋了他的施政計(jì)劃。他在文章中強(qiáng)調(diào)會(huì)繼續(xù)推行佐科的施政項(xiàng)目，還詳細(xì)介紹了他競(jìng)選期間大力宣傳的“免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐”計(jì)劃。然而，普拉博沃在文章中并未提到遷都議題。

雅加達(dá)經(jīng)濟(jì)改革中心（CORE）執(zhí)行董事穆罕默德·費(fèi)薩爾（Mohammad Faisal）向《南華早報(bào)》分析說：“很明顯，如果要普拉博沃選擇，他會(huì)選免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃（而不是遷都項(xiàng)目），因?yàn)檫@才是他的政治承諾。免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃需要大量預(yù)算。由于現(xiàn)在的財(cái)政限制，普拉博沃很難繼續(xù)新的資本項(xiàng)目，而且普拉博沃真的很想打造他自身的政治遺產(chǎn)項(xiàng)目?！?/p>

印尼戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）政治和社會(huì)變革部主任阿里亞·費(fèi)爾南德斯（Arya Fernandes）表示，普拉博沃的文章可能是他在就“什么是他的優(yōu)先項(xiàng)目”發(fā)出信號(hào)，但其內(nèi)容與佐科政府的議程不相符?！赌先A早報(bào)》稱，普拉博沃的專欄文章在社交平臺(tái)上引發(fā)了大量猜測(cè)，一些民眾認(rèn)為，如果原定于建設(shè)新首都的錢被用來推進(jìn)免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃，會(huì)更加令人想支持。

大印尼行動(dòng)黨6月中下旬試圖平息輿論對(duì)遷都計(jì)劃的猜疑聲音。該黨執(zhí)行主席蘇夫米（Sufmi Dasco Ahamd）表示，普拉博沃是因?yàn)槲恼缕邢?，才沒有在專欄中提到努桑塔拉?！氨M管文章沒有寫入（努桑塔拉），但這并不意味著我們不會(huì)延續(xù)新首都計(jì)劃。因?yàn)檫@是法律規(guī)定，具有約束力，必須要繼續(xù)下去。”

然而，同樣來自大印尼行動(dòng)黨的艾哈邁德·穆扎尼在6月底宣布了總統(tǒng)宣誓就職儀式于雅加達(dá)舉行的消息，又一次引起外界猜測(cè)——普拉博沃可能不太看重遷都計(jì)劃。

資金是關(guān)鍵？

穆罕默德·費(fèi)薩爾分析說，普拉博沃的態(tài)度引起了投資者擔(dān)憂?！斑@就是為什么，盡管很多人感興趣，但目前為止仍然沒有外國(guó)投資方真正投入到新首都項(xiàng)目中。這說明，投資者對(duì)該項(xiàng)目的未來發(fā)展有所懷疑?！?/p>

分析指出，雖然努桑塔拉是佐科眼中的政治遺產(chǎn)項(xiàng)目，但該項(xiàng)目始終缺乏外國(guó)投資，因此發(fā)展受礙。此前，曾提議向印尼新首都計(jì)劃提供300至400億美元資金的日本軟銀集團(tuán)決定不再參與對(duì)遷都計(jì)劃的投資。

佐科2019年宣布遷都時(shí)就說，大約283億美元的遷都初始預(yù)算中，只有20%由印尼國(guó)庫承擔(dān)，其余必須向包括外國(guó)投資在內(nèi)的私人資本尋求。印尼政府目前認(rèn)為，未來25至30年內(nèi)，還需要投入約306億美元才能讓努桑塔拉轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ艹墒斓氖锥肌?/p>

然而，去年一整年，努桑塔拉項(xiàng)目獲得總額29億美元的投資，而且全部是印尼國(guó)內(nèi)資本。印尼財(cái)政部長(zhǎng)穆里亞妮5月表示，努桑塔拉的建設(shè)已經(jīng)消耗了44億美元的國(guó)家資金。

相比之下，路透社在今年2月的文章中指出，普拉博沃提出的免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃在第一年將耗資高達(dá)76.8億美元，他的團(tuán)隊(duì)表示，該計(jì)劃于2029年進(jìn)入最后階段時(shí)將耗資287.9億美元。不論是同時(shí)推進(jìn)遷都計(jì)劃和免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃，還是選擇其一，普拉博沃政府的預(yù)算都會(huì)十分龐大。彭博社早前報(bào)道說，普拉博沃計(jì)劃在執(zhí)政后將公共債務(wù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高到50%，但遭到親信的駁斥，普拉博沃方面強(qiáng)調(diào)他們將遵守印尼有關(guān)政府財(cái)政的法律限制。

“我認(rèn)為普拉博沃和他的經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)意識(shí)到，如果新首都和免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃同時(shí)實(shí)施，將極大地耗盡國(guó)家預(yù)算，并會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定?！卑⒗飦啽硎?，“普拉博沃將必須在確保公眾（對(duì)他選舉承諾的）高度信任和維持與佐科的（盟友）關(guān)系之間做出選擇?！?/p>

現(xiàn)任財(cái)長(zhǎng)穆里亞妮近期呼吁，普拉博沃在規(guī)劃未來施政項(xiàng)目時(shí)要保障國(guó)家預(yù)算。穆里亞妮向印尼《時(shí)代》表示，她已和普拉博沃的團(tuán)隊(duì)就2025年財(cái)政預(yù)算的管理展開討論和協(xié)調(diào)，以了解新政府要推行的項(xiàng)目的預(yù)算要求和實(shí)施機(jī)制。穆里亞妮說，相關(guān)方面已開始討論制定明年的預(yù)算案，預(yù)計(jì)赤字介于占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.21%至2.80%。新政府應(yīng)該能夠保持財(cái)政審慎和可持續(xù)。

普拉博沃和佐科還親密嗎？

阿里亞認(rèn)為，普拉博沃執(zhí)政第一年的財(cái)政預(yù)算案是由佐科政府制定的，因此佐科仍有機(jī)會(huì)保護(hù)遷都項(xiàng)目的落實(shí)，可以在預(yù)算案中分配資金用于新首都建設(shè)?！叭绻绽┪址艞壟Ｋ?，他與佐科的關(guān)系可能會(huì)破裂，但佐科也不想與普拉博沃發(fā)生沖突?！?/p>

普拉博沃和佐科至少在最近仍顯示出親密，不過，二人之間的矛盾傳聞已浮出水面。據(jù)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道，普拉博沃6月20日在社交平臺(tái)上傳照片，顯示他和以他為首的“印尼前進(jìn)聯(lián)盟”（Onward Indonesia Coalition）主要政黨領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面，包括民主黨的阿古斯、專業(yè)集團(tuán)黨的艾爾朗加、國(guó)家使命黨的祖基菲利、印尼人民浪潮黨（Gelora）的阿尼斯和國(guó)有企業(yè)部長(zhǎng)埃里克。然而，該聯(lián)盟中親佐科的成員黨領(lǐng)袖，如印尼團(tuán)結(jié)黨黨魁卡桑，新月星黨（PBB）、印尼改革運(yùn)動(dòng)黨和正義繁榮人民黨的領(lǐng)導(dǎo)人都沒有出現(xiàn)在照片中。

印尼智庫政治參數(shù)分析員阿迪認(rèn)為，曾是普拉博沃副手人選之一的埃里克在場(chǎng)，佐科的盟黨領(lǐng)袖卻缺席，已引起各種議論。“根據(jù)上載的照片，在場(chǎng)的‘只有對(duì)普拉博沃絕對(duì)忠誠(chéng)的人’……看到這些照片后，公眾自然會(huì)認(rèn)為，‘印尼前進(jìn)聯(lián)盟’現(xiàn)在已是一個(gè)讓普拉博沃發(fā)揮更大影響力的聯(lián)盟?！?/p>