7月5日16時(shí)許，湖南省岳陽(yáng)市華容縣團(tuán)洲垸洞庭湖一線堤防（樁號(hào)19+800）發(fā)生管涌險(xiǎn)情，引起大堤塌陷，于17時(shí)48分許，緊急封堵失敗，導(dǎo)致堤壩決堤。截至6日12時(shí)，堤壩決口寬約220米，垸內(nèi)平均水深約5米，淹沒(méi)面積47.64平方公里，垸內(nèi)群眾被迫轉(zhuǎn)移。

此次潰堤的團(tuán)洲垸屬于洞庭湖區(qū)24個(gè)蓄洪垸之一，蓄洪垸的定義是指設(shè)置在河流中下游用于蓄滯洪水的低洼地帶或堤垸為蓄滯洪區(qū)。

團(tuán)洲垸大堤由于管涌而引發(fā)潰垸，洞庭湖周邊的堤垸是如何形成的？為何容易出現(xiàn)險(xiǎn)情？應(yīng)該如何進(jìn)行應(yīng)對(duì)處置？針對(duì)這些問(wèn)題澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）采訪了湖南省水利廳。

歷史上的堤防建在沙洲泥灘上，部分還跨越原有河道水面

洞庭湖南匯湘、資、沅、澧“四水”，北納長(zhǎng)江松滋、太平、藕池、調(diào)弦（1958年堵閉）“四口”，東接汨羅江和新墻河，由城陵磯注入長(zhǎng)江，形成以洞庭湖為中心的輻射狀水系，流域面積26.3萬(wàn)平方公里，湖南省96.7%的國(guó)土面積屬洞庭湖流域。

“長(zhǎng)江四口及湘資沅澧四水大量泥沙沉積在洞庭湖，形成大量洲灘，吸引人們來(lái)墾種，剛開(kāi)始?jí)ǚN的時(shí)候無(wú)堤防，若遇小水年份則有收成、遇大水年份則無(wú)收成，當(dāng)時(shí)被稱(chēng)為‘湖田’。”湖南省水利廳相關(guān)專(zhuān)家說(shuō)。

據(jù)其介紹，為了使收成年份增加，人們?cè)谥逓┲車(chē)_(kāi)始建堤防擋水，隨著堤防加高加大，就逐漸形成了現(xiàn)有的堤垸，堤防保護(hù)的范圍也是我們所說(shuō)的堤垸。堤垸最早出現(xiàn)于三國(guó)時(shí)期，明清時(shí)期興建較多，1949年共有大小堤垸993個(gè)。新中國(guó)成立后，洞庭湖治理過(guò)程中，將一些小垸合并成大垸，目前洞庭湖區(qū)有大小堤垸226個(gè)，堤垸保護(hù)面積1.62萬(wàn)平方公里，耕地面積912萬(wàn)畝、保護(hù)人口1049萬(wàn)人。

洞庭湖總堤防長(zhǎng)度3471千米，每遇大洪水就容易出現(xiàn)險(xiǎn)情。

澎湃新聞從湖南省洞庭湖水利事務(wù)中心獲得的數(shù)據(jù)顯示，1998年長(zhǎng)江特大洪水中洞庭湖出現(xiàn)險(xiǎn)情三萬(wàn)多個(gè)，受益于堤防的持續(xù)性投入建設(shè)，在近些年的大洪水中洞庭湖出現(xiàn)險(xiǎn)情的數(shù)量下降到五百個(gè)左右，險(xiǎn)情發(fā)生的數(shù)量級(jí)有很明顯的降低。

但是為什么還會(huì)存在這么多的險(xiǎn)情，甚至引起大堤塌陷？

上述專(zhuān)家告訴澎湃新聞，在堤垸形成過(guò)程中，堤防是在沙洲泥灘建設(shè)起來(lái)的，部分堤段還跨越原有河道水面建設(shè)，“當(dāng)時(shí)建設(shè)堤垸并無(wú)現(xiàn)代技術(shù)，未進(jìn)行清基處理，無(wú)法保證堤防的質(zhì)量。而且當(dāng)時(shí)的堤防也是由老百姓自發(fā)填筑起來(lái)的，如部分地區(qū)將柳樹(shù)砍下來(lái)作為堤防的地基，必然導(dǎo)致堤防存在先天性缺陷。”

堤防建設(shè)自三國(guó)時(shí)期起，沙基、軟基、堤身土質(zhì)差、堤線不科學(xué)等問(wèn)題普遍

從地質(zhì)分類(lèi)來(lái)看，洞庭湖堤防存在的主要問(wèn)題有沙基、軟基、堤身土質(zhì)差、堤線不科學(xué)等。

沙基問(wèn)題是指，地層結(jié)構(gòu)上一層為粘性土，一般小于2米，其下為透水性較強(qiáng)的粉細(xì)砂、中細(xì)砂、砂礫石層。當(dāng)外河外湖水位過(guò)高，水將通過(guò)沙基向堤面內(nèi)部滲透，主要有分散性滲漏和集中滲漏兩種形式。洪水期集中滲漏較普遍，初期以流土為主，最終形成管涌，管涌將帶走沿途土質(zhì)顆粒，當(dāng)空洞到一定程度后，可能造成堤防塌陷，進(jìn)而發(fā)生潰垸險(xiǎn)情。

軟基問(wèn)題是指，湖區(qū)較多堤基淺部存在淤泥質(zhì)類(lèi)軟土，天然含水量高，孔隙比大，存在強(qiáng)度低、壓縮性高、透水性差、固結(jié)排水時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)。部分堤防也是在此地質(zhì)條件下建成，湖區(qū)老百姓稱(chēng)為“橡皮土”，在高洪水位期間，大堤容易發(fā)生滑坡險(xiǎn)情。如錢(qián)糧湖垸采桑湖一線大堤，經(jīng)過(guò)數(shù)十年仍然發(fā)生沉陷。

“堤身土質(zhì)。堤防建設(shè)從三國(guó)時(shí)期就開(kāi)始，經(jīng)歷過(guò)多次的加大加厚，逐步形成目前的局面，受制于當(dāng)時(shí)施工工藝技術(shù)水平，修堤土均為就近就地取材，無(wú)法對(duì)土質(zhì)作出嚴(yán)格篩選，所建堤防存在堤身滲漏、堤身孔洞、滑坡失穩(wěn)等問(wèn)題?！痹搶?zhuān)家解釋說(shuō)。

另外，洞庭湖堤垸堤線也存在些許問(wèn)題。專(zhuān)家指出，這些堤防建設(shè)之初，堤防的堤線未科學(xué)分析，一般沿著洲灘的方向填筑，造成河道彎曲多，汛期在迎流當(dāng)沖或外灘較窄的河段，在水流的底蝕和側(cè)蝕作用下，外灘變窄，有的直接破壞了堤基，導(dǎo)致堤腳掏空失穩(wěn)。在東、南洞庭及目平湖地區(qū)，湖面開(kāi)闊，風(fēng)的吹程大，雍浪高對(duì)一線湖堤產(chǎn)生浪蝕，堤基岸坡淘刷垮塌現(xiàn)象較普遍。

堤防發(fā)生管涌險(xiǎn)情應(yīng)該如何處置？

7月5日16時(shí)許，岳陽(yáng)市華容縣團(tuán)洲垸洞庭湖一線堤防（樁號(hào)19+800）發(fā)生管涌險(xiǎn)情。17時(shí)48分許，緊急封堵失敗后堤壩決堤。據(jù)新華社最新消息，目前華容縣團(tuán)洲垸正在進(jìn)行堵口作業(yè)。

管涌險(xiǎn)情是洞庭湖區(qū)最危險(xiǎn)的險(xiǎn)情（《華容縣一線堤防管涌封堵失敗后決堤，為何洞庭湖區(qū)易發(fā)生管涌》）。高洪水位期間，多發(fā)頻發(fā)，據(jù)多年汛期險(xiǎn)情資料分析，堤防基礎(chǔ)險(xiǎn)情（管涌險(xiǎn)情）占總險(xiǎn)情數(shù)量50%以上。

上世紀(jì)90年代以來(lái)，洞庭湖區(qū)發(fā)生多處特大管涌險(xiǎn)情，如1996年長(zhǎng)春垸、錢(qián)糧湖垸、共雙茶垸，1998年南漢垸、安造垸，1999年民主垸，2014年善卷垸，2017年?duì)€泥湖垸特大管涌險(xiǎn)情，嚴(yán)重威脅堤垸安全，其中安造垸、錢(qián)糧湖垸、共雙茶垸、民主垸均因特大管涌險(xiǎn)情潰堤，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

今年從7月1日以來(lái)，常德市漢壽縣沅南垸也發(fā)生過(guò)7處管涌險(xiǎn)情，湖南省水利廳派駐常德的技術(shù)專(zhuān)家組組長(zhǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)了這幾處管涌的搶險(xiǎn)工作。

該水利廳專(zhuān)家在接受澎湃新聞采訪時(shí)說(shuō)，發(fā)生管涌險(xiǎn)情處理方法包括反濾導(dǎo)滲、反濾圍井、蓄水反壓等方法。

專(zhuān)家說(shuō)，在翻砂鼓水險(xiǎn)情較小時(shí)，宜適當(dāng)清理管涌點(diǎn)周邊雜物、淤泥后按要求分層鋪設(shè)反濾料，按清水流出不帶砂的要求控制反濾層厚度。

沙石反濾層壓蓋法示意圖 湖南省水利廳專(zhuān)家提供

管涌點(diǎn)涌水量偏大時(shí)，適當(dāng)清除涌水口周邊雜物、淤泥，用土（砂）袋做成圍井，井壁與地面較好接觸，在圍井內(nèi)分層鋪設(shè)濾料，反濾層厚度（圍井高度）以涌水流出而不挾帶泥沙為準(zhǔn)。

反濾圍井示意圖

如管涌出水量較大，或涌水口在水塘中，難以鋪設(shè)反濾料時(shí)，應(yīng)利用周邊地形修筑圍堤，壅高水位，形成反壓，減少涌水、帶砂量，控制險(xiǎn)情。

蓄水反壓示意圖（上：剖面圖，下：平面圖）

“發(fā)生管涌一定要搶早、搶小。發(fā)現(xiàn)管涌時(shí)出來(lái)的水是清水問(wèn)題就不大，如果帶出細(xì)沙也還行，如果砂石都帶出來(lái)了就非常嚴(yán)重，搶不住的話，砂石不斷往外涌，堤下面就會(huì)被掏空，最容易潰堤?！痹搶?zhuān)家說(shuō)。

洞庭湖堤防存在的問(wèn)題為何不能通過(guò)全面加固堤防來(lái)解決？

洞庭湖的堤垸根據(jù)保護(hù)的人口多少等標(biāo)準(zhǔn)劃分為重點(diǎn)垸、蓄洪垸和一般垸，數(shù)量分別為11個(gè)、24個(gè)、191個(gè)，不同類(lèi)型的堤垸設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不同。此次潰堤的團(tuán)洲垸屬于洞庭湖區(qū)24個(gè)蓄洪垸之一，蓄洪垸的定義是指設(shè)置在河流中下游用于蓄滯洪水的低洼地帶或堤垸為蓄滯洪區(qū)。

澎湃新聞從湖南省洞庭湖水利事務(wù)中心獲悉，當(dāng)前湖南正在進(jìn)行洞庭湖區(qū)重點(diǎn)垸堤堤防加固工程。