當?shù)貢r間7月10日，北約華盛頓峰會發(fā)表宣言，稱北約將繼續(xù)支持烏克蘭在“不可逆轉(zhuǎn)的道路上全面融入歐洲-大西洋安全體系，包括加入北約”。宣言中還稱，北約將“在盟國同意并滿足條件的情況下向烏克蘭發(fā)出加入北約的邀請”。

當?shù)貢r間2024年7月10日，北約峰會持續(xù)在華盛頓特區(qū)舉行。視覺中國 圖

據(jù)《華盛頓郵報》披露，與會各方最近幾周對這一措辭進行了“激烈的磋商”，美國總統(tǒng)拜登最初反對使用“不可逆轉(zhuǎn)”一詞。

俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫11日表示，北約峰會成果文件表明，西方不支持和平。佩斯科夫還稱，北約再次明確了其本質(zhì)，是一個在對抗時代為維持對抗而創(chuàng)建的聯(lián)盟，正在加劇歐洲大陸的緊張局勢。

就在北約峰會召開前夕，烏克蘭多地遭到俄軍襲擊。烏安全局8日發(fā)布消息稱，俄軍使用Kh-101巡航導(dǎo)彈襲擊了基輔“奧赫瑪季特”兒童醫(yī)院，并公布了武器發(fā)動機碎片的圖片，但這一指責(zé)隨后遭到俄方多次否認。

與此同時，盡管美國前總統(tǒng)特朗普并未出現(xiàn)在北約峰會現(xiàn)場，但其影響始終存在。在強調(diào)烏克蘭加入北約“不可逆轉(zhuǎn)的道路”之外，北約還決定將對烏克蘭軍事援助的主要控制權(quán)從美國轉(zhuǎn)移至北約。外界普遍認為，這一決定旨在保證援烏進程不受特朗普可能重返白宮的影響。

在北約峰會期間，歐洲多國政府被曝已安排本國代表和與特朗普有關(guān)的人士會面。另據(jù)彭博社援引知情人士的消息報道，匈牙利總理歐爾班預(yù)計將在北約峰會結(jié)束后前往海湖莊園與特朗普會面。近期，歐爾班剛剛在匈牙利接任歐盟輪值主席國后接連訪問烏克蘭、俄羅斯及中國。

“不可逆轉(zhuǎn)”的道路

北約成員國在10日發(fā)表的宣言中指出，“烏克蘭的未來在北約”，將“繼續(xù)支持烏克蘭在不可逆轉(zhuǎn)的道路上全面融入歐洲-大西洋安全體系”，重申將在“盟國同意、烏克蘭滿足條件的情況下”向烏克蘭發(fā)出“入約”邀請，同時宣布了一系列最新援烏舉措。

除9日宣布的對烏最新防空系統(tǒng)援助外，北約各國計劃在明年內(nèi)向烏克蘭提供至少400億歐元（約合3153.76億人民幣）的軍事援助資金。此前，北約秘書長斯托爾滕貝格曾尋求對烏克蘭進行為期五年、價值1000億歐元的長期軍事援助計劃。

此外，北約還宣布建立北約烏克蘭安全援助和培訓(xùn)機制（NSATU），以協(xié)調(diào)北約盟國和其合作伙伴為烏克蘭提供軍事裝備和培訓(xùn)。宣言稱，這一機制的目的是將對烏克蘭的安全援助建立在更為持久的基礎(chǔ)上，確保更強有力的、可預(yù)測的和協(xié)調(diào)一致的支持。NSATU將支持烏國防和安全部隊轉(zhuǎn)型，使其能夠進一步融入北約。此外，北約還將向烏派駐任命一名高級代表，推動建立北約-烏克蘭聯(lián)合分析、培訓(xùn)和教育中心，以提升北約與烏克蘭的互操作性。

與此同時，美國、荷蘭和丹麥還宣布，北約提供的首批F-16戰(zhàn)斗機將于今夏交付烏克蘭。目前，包括美國在內(nèi)的6個國家正在對烏克蘭飛行員進行駕駛F-16戰(zhàn)斗機的培訓(xùn)，但官方尚未公布確切的人數(shù)或所有訓(xùn)練地點。

剛剛自美軍培訓(xùn)基地返回的美國空軍參謀長戴維·阿爾文日前透露，在12名烏克蘭飛行員中，7人已于5月完成訓(xùn)練，其余5人預(yù)計將于8月完成訓(xùn)練。但阿爾文表示，烏克蘭F-16戰(zhàn)機項目的價值更多著眼于未來，“我不知道說它現(xiàn)在就能改變戰(zhàn)場上的游戲規(guī)則是否現(xiàn)實”。

此外，美國及德國10日發(fā)表聯(lián)合聲明稱，美國將于2026年開始分階段在德國部署遠程火力，包括SM-6導(dǎo)彈、“戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈以及高超音速武器。

美國軍備控制協(xié)會負責(zé)人達里爾·金博爾（Daryl Kimball）認為，這一聲明值得注意。此前的《中導(dǎo)條約》禁止從歐洲陸地發(fā)射其中一些導(dǎo)彈，因為這些常規(guī)導(dǎo)彈可能被改裝成具有核能力的導(dǎo)彈，而在歐洲大陸使用這些導(dǎo)彈將意味著潛在目標沒有時間做出反應(yīng)。

金博爾說，盡管部署這些導(dǎo)彈可能是為了安撫盟國，但俄羅斯可能會通過部署自己的常規(guī)武器或核武器來作出回應(yīng)。

俄羅斯駐美大使安東諾夫?qū)γ赖聝蓢暶骰貞?yīng)稱，美國正在增加導(dǎo)彈軍備競賽的風(fēng)險。“他們忘記了，在俄羅斯與北約緊張局勢危險升級的背景下，對抗的死結(jié)可能會成為無節(jié)制升級的引爆器?！?/p>

對于北約此次向烏克蘭提供的整體性援助，斯托爾滕貝格稱：“我們這樣做不是因為我們想延長戰(zhàn)爭。我們這樣做是因為我們想盡快結(jié)束戰(zhàn)爭?！彼€強調(diào)，烏克蘭不會立刻加入北約，但這必須在戰(zhàn)爭結(jié)束后發(fā)生，以確保俄羅斯永遠不會再次對烏克蘭發(fā)起軍事行動。

當?shù)貢r間2024年7月10日，美國總統(tǒng)拜登夫婦為前來參加北約峰會的賓客們舉行了隆重的歡迎儀式，并且舉行了正式晚宴，眾人在美國華盛頓白宮南門廊進行大合影。視覺中國 圖

引發(fā)爭論的措辭

在一年前的北約峰會上，烏克蘭沒有得到加入北約談判的明確時間表，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基毫不掩飾失望及憤怒，曾公開指責(zé)西方“荒謬”、“軟弱”。而對于一年后北約在華盛頓取得的成果，美國哥倫比亞廣播公司（CBS）評論稱，此次由所有32個北約國家簽署的峰會宣言已經(jīng)以“最強烈的措辭”表達了該組織最終將烏克蘭納入其成員行列的意圖。

但《華盛頓郵報》10日報道稱，雖然各國領(lǐng)導(dǎo)人隨時準備為烏克蘭提供自衛(wèi)手段，但他們并沒有說烏克蘭應(yīng)該戰(zhàn)勝俄羅斯。事實上，他們在聲明中表達了這樣的態(tài)度：北約不尋求對抗，也不對俄羅斯構(gòu)成威脅。北約仍然愿意與莫斯科保持溝通渠道，以降低風(fēng)險，防止事態(tài)升級。

此前，《華盛頓郵報》曾在9日的報道中披露，在峰會即將開始之際，官員們?nèi)栽跔幏謯Z秒地敲定峰會宣言。一些官員透露，為烏克蘭加入北約提供一條“不可逆轉(zhuǎn)”道路的措辭是烏克蘭總統(tǒng)辦公室主任葉爾馬克和美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文達成的協(xié)議的結(jié)果。也有一些人承認，這個詞的象征意義大于實質(zhì)意義。

另有美國官員透露，拜登在這一問題上比他的許多高級助手更有抵觸情緒，他最初拒絕在宣言中加入不可逆轉(zhuǎn)這一措辭，并不止一次在白宮橢圓形辦公室會議上宣稱，烏克蘭加入北約之前在打擊腐敗領(lǐng)域仍有許多工作要做。

在上個月與斯托爾滕貝格見面時，拜登據(jù)稱仍然認為更為謹慎的“通往北約橋梁”的措辭已經(jīng)足夠。沙利文隨后爭取到了總統(tǒng)的支持，條件是在宣言中加入烏克蘭需在反腐等問題上取得“廣泛進展”。即便如此，拜登也僅同意表示烏克蘭通往“歐洲-大西洋一體化”的道路是不可逆轉(zhuǎn)的。

據(jù)知情官員透露，美國國務(wù)卿布林肯在最后時刻做了一番工作，說服拜登使用更強硬措辭，在“不可逆轉(zhuǎn)”的清單中增加了“加入北約”這一事項，并確保各盟國同意這一計劃。這些官員說，關(guān)于措辭的討論表明，拜登擔心在烏克蘭準備就緒之前就接納其加入北約可能最終會給解決腐敗問題帶來挑戰(zhàn)。

北約外交官稱，拜登的立場得到了德國以及一些南歐和西歐成員國的支持，但也引起了一些國家、尤其是法國和部分東歐國家的不滿，認為這種條件有可能傳達出一種信息，即北約更希望烏克蘭不加入北約。

卡內(nèi)基國際和平研究院研究員恰拉梅拉（Eric Ciaramella）則分析稱，即使烏克蘭明天就能解決所有腐敗問題，現(xiàn)在邀請該國加入北約也會面臨更根本的挑戰(zhàn)?！罢嬲膯栴}是我們不知道如何向一個與俄羅斯交戰(zhàn)的國家提供安全保障。在戰(zhàn)爭結(jié)束之前，我們無法闡明（這種保證）的條件，而這樣說只會刺激俄羅斯繼續(xù)戰(zhàn)爭?！?/p>

“房間里的大象”

在北約領(lǐng)導(dǎo)人齊聚華盛頓的同時，曾表示能夠在24小時內(nèi)結(jié)束俄烏沖突、一向?qū)υ疄跫氨奔s持懷疑態(tài)度的美國前總統(tǒng)特朗普并未現(xiàn)身，但其“陰影”卻籠罩在會場上空。

此前，拜登在與特朗普的首場辯論之中表現(xiàn)堪稱“災(zāi)難”，民主黨內(nèi)部呼吁拜登“讓位”的呼聲也日益增加。盡管美國國會已于去年通過法案，規(guī)定退出北約需獲參議院三分之二的投票，希望以此防止美國總統(tǒng)在未經(jīng)國會批準的情況下單方面“退群”，北約也已宣布將對烏援助的主要控制權(quán)自美國轉(zhuǎn)移至北約手中，但美國大選帶來的不確定性仍然引發(fā)多方擔憂。

澤連斯基9日在里根研究所（Reagan Institute）發(fā)表演講時謹慎地沒有對美國大選發(fā)表直接評論，但他敦促拜登允許烏克蘭使用美國提供的遠程武器打擊俄境內(nèi)目標，而“不要等到11月”。當美國?？怂剐侣勚鞑ゲ祭滋亍ぐ轄枺˙ret Baier）問及澤連斯基對美國大選的關(guān)注程度時，澤連斯基回答說：“我想有時比你更密切。”

路透社曾在6月披露，特朗普對一項結(jié)束戰(zhàn)爭的計劃給出“積極回應(yīng)”，計劃內(nèi)容包括告知烏方只有在開啟和談進程后才能獲得更多美國武器，同時警告俄方任何拒絕談判的行為都將導(dǎo)致美國增加對烏支持。美國政治新聞網(wǎng)站Politico則在7月的報道中稱，特朗普還考慮一項旨在迅速解決俄烏沖突的協(xié)議，與俄方就哪些國家可以加入北約、俄可以保留多少烏領(lǐng)土進行談判。

另據(jù)彭博社援引知情人士的消息報道，歐爾班預(yù)計將在北約峰會結(jié)束后前往海湖莊園與特朗普會面。歐爾班近期接連訪問烏克蘭、俄羅斯及中國。知情人士稱，特朗普并沒有要求歐爾班為俄烏達成某種和平協(xié)議奠定基礎(chǔ)，這次訪問將在共和黨全國代表大會召開前幾天進行，更像是一次非正式的聚會。

對于特朗普的擔憂不僅僅存在于正處戰(zhàn)火之下的烏克蘭，也存在于北約內(nèi)部。但斯托爾滕貝格試圖淡化這種擔憂，稱特朗普此前的批評主要針對北約盟國“投資不足”，但如今“情況已經(jīng)發(fā)生變化”。他曾在6月表示，32個北約成員國中今年有23個國家軍費開支“達標”，除美國之外的北約成員國今年防務(wù)開支增加了18%。

然而，特朗普本人在7月10日接受采訪時重申了他一貫的觀點，表示自己不會讓美國退出北約，但希望成員國支付更多費用?！拔抑幌Ｍ麄冎Ц顿~單。我們在保護歐洲，他們占了我們很大的便宜?！?/p>

特朗普欲對北約“重新定位”？

Politico 7月2日的報道披露，作為美國繼續(xù)參與北約活動的回報，特朗普不僅希望歐洲國家大幅增加對北約的支出，還希望對北約進行“徹底的重新定位”。

“他們所設(shè)想的轉(zhuǎn)變將涉及大幅、實質(zhì)性地縮減美國的安全角色——退居幕后，而不再是歐洲戰(zhàn)斗力的主要提供者，只在危機時刻提供支持?！笔煜ぬ乩势諊野踩檰柸?nèi)部想法的美國國防專家丹·考德威爾（Dan Caldwell）這樣說道。他說，美國已“別無選擇”，并且提到了“美國不斷上升的債務(wù)、疲軟的征兵工作以及跟不上俄羅斯和中國挑戰(zhàn)的國防工業(yè)基礎(chǔ)”。

一些知情官員透露，如特朗普重返白宮，美國將通過維持其在德國、英國和土耳其的空軍、海軍及軍事基地來保持其在歐洲的核保護傘。與此同時，大部分步兵、裝甲、后勤和炮兵將從美國手中轉(zhuǎn)移到歐洲手中。此外，尚未達到國防開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）2%目標的成員國“將無法享受美國的國防援助和安全保障”。

有分析認為，特朗普對北約的新態(tài)度可能帶來的最大問題是，歐洲國家顯然沒有準備好在短期內(nèi)擔起肩上陡然增加的責(zé)任。但歐洲可能別無選擇，因為特朗普此次有更多“籌碼”——美國仍在向烏提供大部分軍事援助，而歐洲的經(jīng)濟實力比以往任何時候都要弱，在俄烏沖突爆發(fā)后對美國能源供應(yīng)的依賴程度也前所未有的高。

在北約峰會上，當被問及歐洲領(lǐng)導(dǎo)人是否在閉門談?wù)撎乩势諘r，挪威首相斯特勒說：“如果我說沒有，你們肯定不會相信?！?/p>

事實上，各方早已開始為特朗普重返白宮的可能做起了準備。路透社報道稱，近幾個月來，外國外交官一直在定期與特朗普政府時期的官員進行會面。

英國《金融時報》10日報道稱，歐洲多國政府、尤其是東歐和北歐國家政府在北約峰會期間已安排與特朗普有關(guān)的人士會面，其中包括國家安全委員會前參謀長凱洛格（Keith Kellogg）和前國務(wù)卿蓬佩奧。凱洛格還稱，“我們已經(jīng)與各國總理、國家安全顧問、國防部長、外交部長和大使舉行了一系列會議”。

凱洛格6月曾表示，自去年11月至今，他已收到165份外國官員要求進行情況介紹的請求并批準了其中的100份。但他同時指出，自己不以官方身份為特朗普或特朗普競選團隊發(fā)言。

一名歐洲外交官向Politico表示，各國政府已經(jīng)意識到，現(xiàn)在很難評估歐洲是否能夠做足夠的事情來“真正安撫特朗普”，因為“我們發(fā)現(xiàn)很難預(yù)測他會做什么或不會做什么”。