隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)日益成為“新質(zhì)生產(chǎn)力”的核心組成部分，不少報(bào)道關(guān)注到某些地區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局出現(xiàn)“扎堆”現(xiàn)象——搶風(fēng)頭時(shí)“一哄而上”，后續(xù)可能“一哄而散”。

這種在產(chǎn)業(yè)類型、數(shù)量比例、空間布局及相關(guān)方式等方面存在的雷同和趨同現(xiàn)象，也稱產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。專家普遍認(rèn)為，盲目追求新興產(chǎn)業(yè)而忽視地方實(shí)際情況，可能導(dǎo)致資源浪費(fèi)和要素低效配置，甚至可能造成產(chǎn)能過(guò)剩。

長(zhǎng)三角是否存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象？近年來(lái)呈現(xiàn)怎樣的變化趨勢(shì)？對(duì)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的本質(zhì)擔(dān)憂是什么？澎湃研究所研究員通過(guò)梳理長(zhǎng)三角41城市“十四五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和有關(guān)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)論文中的最新數(shù)據(jù)，試圖回答以上問(wèn)題。

長(zhǎng)三角41城均將高端裝備列為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)

長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)是強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。據(jù)澎湃研究所統(tǒng)計(jì)（參考圖1），在國(guó)家認(rèn)定的8個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中（參見(jiàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《戰(zhàn)興產(chǎn)業(yè)定義文件（2018）》），長(zhǎng)三角41個(gè)城市均在“十四五”規(guī)劃中把高端裝備作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，該地區(qū)另有97.6%、92.7%和82.93%的城市把新材料、新一代信息技術(shù)和生物醫(yī)藥作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。平均而言，每個(gè)戰(zhàn)興產(chǎn)業(yè)有28個(gè)城市布局。

澎湃研究所整理制圖

從絕對(duì)值來(lái)看，這是一個(gè)較高的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)水平。不過(guò)計(jì)算時(shí)“產(chǎn)業(yè)”的“顆粒度”非常影響計(jì)算結(jié)果。比如都是高端裝備，如果口徑按細(xì)分的航空航運(yùn)、軌道交通或智能制造等子行業(yè)計(jì)算，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)率或許會(huì)更低。

盡管如此，不同研究者基于不同計(jì)算方法，仍然得出了長(zhǎng)三角地區(qū)城市存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的結(jié)論。如華東師范大學(xué)用區(qū)位商方法和國(guó)際比較法等計(jì)算長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)同構(gòu)率，得出結(jié)論相比于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的類似經(jīng)濟(jì)區(qū)，長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)相似度偏高，制造業(yè)橫向分工相似，縱向分工不足，各地區(qū)在有限的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈區(qū)間同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。

中小城市不甘做配角，拉高區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)率

進(jìn)一步數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)同構(gòu)率高和中小城市不甘做“配角”有很大關(guān)系。根據(jù)圖2，“入局”戰(zhàn)興產(chǎn)業(yè)數(shù)量較多的城市除了有蘇州、合肥等制造業(yè)底子和科技實(shí)力出眾的中心城市之外，還不乏安慶、阜陽(yáng)、連云港、徐州、宣城、銅陵等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)靠后的城市。而作為第一增長(zhǎng)極的上海，布局戰(zhàn)興產(chǎn)業(yè)的數(shù)量（5個(gè)）甚至沒(méi)超過(guò)長(zhǎng)三角城市的均值（5.4個(gè)）。

注：本文采取統(tǒng)計(jì)寬口徑，即只要在“十四五”規(guī)劃中提到《戰(zhàn)興產(chǎn)業(yè)定義文件（2018）》中規(guī)定的相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)品，即被算入該市目標(biāo)產(chǎn)業(yè)。

后發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)率較高的情況不只出現(xiàn)在長(zhǎng)三角地區(qū)。吳意云和朱希偉、趙婷和陳釗發(fā)現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)政策與中央規(guī)劃越來(lái)越相似的現(xiàn)象，而這一現(xiàn)象在全國(guó)后發(fā)地區(qū)（比如西部地區(qū)和行政層級(jí)更低的不發(fā)達(dá)地區(qū)）更為嚴(yán)重。

后發(fā)城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系比中心城市更全面，這是一個(gè)反直覺(jué)、反規(guī)律的現(xiàn)象。大城市作為高端產(chǎn)業(yè)的聚集地，擁有體量更大的市場(chǎng)，應(yīng)追求多樣化的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局、更先進(jìn)的技術(shù)和更高的組織靈活度。而中小城市由于人才和產(chǎn)業(yè)集聚的限制，應(yīng)側(cè)重本地資源和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)應(yīng)更有聚焦性，通過(guò)與周邊大城市的互補(bǔ)發(fā)展來(lái)獲益。

澎湃研究所根據(jù)各城市“十四五”規(guī)劃歸納整理

為何后發(fā)城市反而更多“押寶”熱門產(chǎn)業(yè)？一個(gè)解釋是地方政府競(jìng)爭(zhēng)。在信息有限且想盡力避免風(fēng)險(xiǎn)的情況下，小城市政府往往會(huì)選擇跟著別人已經(jīng)成功走過(guò)的路，通過(guò)模仿別人“驗(yàn)證過(guò)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法來(lái)快速變現(xiàn)。

另一個(gè)解釋是央地互動(dòng)。后發(fā)城市通過(guò)發(fā)展中央重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，更可能獲得來(lái)自中央的各種資源支持，比如獲批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。同時(shí)，選擇發(fā)展中央選定的產(chǎn)業(yè)也能獲得更高的政治關(guān)注度和可見(jiàn)度，能“刷一波存在感”。

兩個(gè)機(jī)制殊途同歸，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較弱的邊緣城市往往照抄中央政策或產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)城市來(lái)制定自己城市的發(fā)展規(guī)劃，從而提高了區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)率（參見(jiàn)表1）。

長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)20年，先趨同再分工

長(zhǎng)三角城市群作為中國(guó)最先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)之一，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了先同化再分工的過(guò)程。 

注：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似指數(shù)（Ｓ）和改進(jìn)克魯格曼指數(shù)（ＭＫＩ）為衡量產(chǎn)業(yè)同構(gòu)水平的兩個(gè)指標(biāo)。如圖所示，長(zhǎng)三角地區(qū)兩個(gè)指標(biāo)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)率年度均值變化呈現(xiàn)出2000-2015年上升的趨勢(shì)，而2020有所下降。數(shù)據(jù)和圖片來(lái)源：陳露 & 劉修巖. (2023). 長(zhǎng)三角城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度演化特征及其影響因素分析.蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)(05),55-66

自2000年開(kāi)始，各城市經(jīng)歷了幾乎同步的工業(yè)化和服務(wù)業(yè)升級(jí)過(guò)程，“由中心向外圍的制造業(yè)空間擴(kuò)散”導(dǎo)致城市間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速趨同（參考圖3）。

在這個(gè)階段，很多學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)在一定程度上推動(dòng)了長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，為各地加強(qiáng)協(xié)作、實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈分工提供了基礎(chǔ)條件。同時(shí)，長(zhǎng)三角城市資源稟賦較為相近，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為緊密，因此產(chǎn)業(yè)同構(gòu)水平較高也有內(nèi)在的必然性。

及至2015年左右，長(zhǎng)三角城市群內(nèi)部城市間形成了以上海為龍頭、核心城市追趕與邊緣城市跟隨的典型“雁陣結(jié)構(gòu)”，區(qū)域內(nèi)城市的全產(chǎn)業(yè)體系以上海為標(biāo)桿，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度迅速提升。

浙江工業(yè)大學(xué)副教授汪彩君發(fā)現(xiàn)這段時(shí)間長(zhǎng)三角的一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，已出現(xiàn)生產(chǎn)要素?fù)頂D現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)效率下降明顯。學(xué)者普遍認(rèn)為，這個(gè)階段的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)并非是自然的市場(chǎng)現(xiàn)象，而是由政府規(guī)劃直接催生導(dǎo)致，這種不以經(jīng)濟(jì)稟賦為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)會(huì)造成資源浪費(fèi)和產(chǎn)能過(guò)剩，比如光伏產(chǎn)業(yè)過(guò)剩。惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)低水平同構(gòu)。

不過(guò)，自2015年以來(lái)，長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)同構(gòu)水平有所回落（參考圖3，2020年是一個(gè)拐點(diǎn)）。有學(xué)者對(duì)此表示樂(lè)觀，認(rèn)為長(zhǎng)三角地區(qū)的城市開(kāi)始逐步結(jié)合自身稟賦開(kāi)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，進(jìn)入差異化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)階段。

但是，澎湃研究所研究員認(rèn)為，這一變化是否為長(zhǎng)期現(xiàn)象，還需要進(jìn)一步觀察。近年來(lái)針對(duì)科技產(chǎn)業(yè)的政策補(bǔ)貼增長(zhǎng)迅速，且疫情后各地區(qū)對(duì)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的期待更勝?gòu)那?。這個(gè)背景下，地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接干預(yù)更多，而政策同質(zhì)化的趨勢(shì)并無(wú)反轉(zhuǎn)，所以新的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)數(shù)據(jù)可能會(huì)有所提高。 

產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與政策同質(zhì)是“硬幣的兩面”

澎湃城市觀察曾聚焦科技產(chǎn)業(yè)政策同質(zhì)化的問(wèn)題，與本文關(guān)注的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象息息相關(guān)。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)若源自市場(chǎng)自然規(guī)律下的產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)為經(jīng)濟(jì)常態(tài)。然而，當(dāng)前眾多產(chǎn)業(yè)深受地方政府規(guī)劃驅(qū)動(dòng)，愈發(fā)依賴導(dǎo)向性強(qiáng)的政策補(bǔ)貼，市場(chǎng)自主性弱化。

產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和政策同質(zhì)，本質(zhì)上關(guān)心的是同一件事，即行政競(jìng)爭(zhēng)（央地及地方層面）對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，特別是這種影響是否逆反了市場(chǎng)發(fā)展的自然邏輯。當(dāng)國(guó)家主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏堅(jiān)實(shí)市場(chǎng)基礎(chǔ)，如無(wú)真實(shí)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)需求或科技支撐，極易導(dǎo)致資源浪費(fèi)、效益不彰。

（實(shí)習(xí)生毛瀟銳、陳瀚睿對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

------- 

城市因集聚而誕生。

一座城市的公共政策、人居環(huán)境、習(xí)俗風(fēng)氣塑造了市民生活的底色。

澎湃城市觀察，聚焦公共政策，回應(yīng)公眾關(guān)切，探討城市議題。