核武器對(duì)人類文明所構(gòu)成的嚴(yán)重威脅，遠(yuǎn)比其威懾作用或軍事價(jià)值更值得關(guān)注。全面禁止和徹底銷毀核武器，最終建立無核武器世界，是國際社會(huì)的共同夙愿。

日前，外交部發(fā)布《中國關(guān)于互不首先使用核武器倡議的工作文件》，展現(xiàn)出中國攜手世界推動(dòng)和平發(fā)展的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，為全球核裁軍與核不擴(kuò)散事業(yè)走向指明了方向。

東風(fēng)－41核導(dǎo)彈方隊(duì)接受檢閱。 圖片來源：中國軍網(wǎng)

反映中國核政策的延續(xù)

中國倡議互不首先使用核武器是基于自身核政策的道義性。中國在核政策上歷來采取極其慎重、負(fù)責(zé)的態(tài)度。中國始終奉行防御性國防政策，堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，在2015年5月26日公開發(fā)表的白皮書《中國的軍事戰(zhàn)略》中清楚明確地指出：“中國始終奉行不首先使用核武的政策，堅(jiān)持自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略，無條件不對(duì)無核武器國家和無核武器地區(qū)使用或威脅使用核武器，不與任何國家進(jìn)行核軍備競賽，核力量始終維持在維護(hù)國家安全需要的最低水平?！敝袊俏鍌€(gè)核武器國家中第一個(gè)公開并唯一作出上述承諾的國家。任何國家只要不對(duì)中國使用核武器，都不會(huì)受到中國核武器的威脅。

中國始終恪守不首先使用核武器的核政策。1964年10月16日，在成功試爆第一顆原子彈后，中國政府即發(fā)表聲明鄭重承諾，“中國在任何時(shí)候、任何情況下，都不會(huì)首先使用核武器?！敝髱缀踉诿恳淮斡嘘P(guān)核武器的聲明中都反復(fù)強(qiáng)調(diào)“中國在任何時(shí)候、任何情況下，都不會(huì)首先使用核武器”。通過放棄首先使用的權(quán)力，中國實(shí)際上將其核使用嚴(yán)格限制于報(bào)復(fù)打擊。

美國在6月4日和6日罕見三天兩射可攜帶核武器的“民兵-3”洲際彈道導(dǎo)彈。

多年來，中國一直積極呼吁所有核武器國家放棄首先使用核武器政策，推動(dòng)就不首先使用核武器問題締結(jié)多邊、雙邊條約。中國于1994年正式向美、俄、英、法四國提出了《互不首先使用核武器條約》草案，并建議五個(gè)核國家盡早就此繼續(xù)磋商。中國同時(shí)倡導(dǎo)核武器國家以有法律約束力的方式，向無核武器國家承諾無條件不使用核武器。中國與俄羅斯于1994年簽署《關(guān)于互不首先使用核武器和互不將戰(zhàn)略核武器瞄準(zhǔn)對(duì)方的聯(lián)合聲明》。2000年5月，五核國發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布其核武器不瞄準(zhǔn)任何國家。2022年1月，五核國領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表《關(guān)于防止核戰(zhàn)爭與避免軍備競賽的聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)“核戰(zhàn)爭打不贏也打不得”。這一歷史性聲明對(duì)降低核風(fēng)險(xiǎn)、避免軍備競賽具有重大和深遠(yuǎn)意義。

核戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)高凸顯不首先使用核武意義重大

近年來，國際安全形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化。地緣沖突加劇，軍事同盟、陣營對(duì)抗、零和博弈等冷戰(zhàn)思維回潮，全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定受到嚴(yán)重沖擊，核軍備競賽、核沖突風(fēng)險(xiǎn)顯著上升。尤其值得關(guān)注的是，在國際核軍控體系遭到嚴(yán)重破壞背景下，俄羅斯與美國及北約軍事集團(tuán)對(duì)峙對(duì)抗，具有極大不確定性，存在升級(jí)為核沖突的可能。

根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所6月16日發(fā)布的2023年度全球核力量報(bào)告，2023年度全球核武器支出繼續(xù)走高，總額達(dá)914億美元，較2022年度增加108億美元，增長13.4%。其中，美國是增長最多的國家，增長17.8%。英國緊隨其后，增長17.1%。就美國而言，美國在新版《核態(tài)勢審議報(bào)告》強(qiáng)調(diào)加快核力量現(xiàn)代化，加強(qiáng)延伸威懾；在國會(huì)《美國戰(zhàn)略態(tài)勢》中建議全面推進(jìn)核力量現(xiàn)代化，升級(jí)運(yùn)載工具、核戰(zhàn)斗部、核指控系統(tǒng)等。7月20日，美國國家核安全管理局宣稱截至2023年9月，美國核武庫共有3748枚核彈頭。就俄羅斯而言，俄全力維持與美核均勢，大力部署并發(fā)展新型戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)核武器。2024年3月7日，由克里斯滕森領(lǐng)導(dǎo)的美國科學(xué)家協(xié)會(huì)核信息項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)發(fā)布了俄羅斯核力量最新年度報(bào)告，評(píng)估2024年初俄羅斯擁有約4380枚核彈頭，供洲際射程的戰(zhàn)略運(yùn)載工具、戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈和航空兵使用。

除此之外，英法也在加速推進(jìn)核力量現(xiàn)代化。英國2021年宣布將核彈頭提升至260枚，并計(jì)劃打造新一代戰(zhàn)略核潛艇。法國宣布加大對(duì)核武力量投入，計(jì)劃在2025年前完成核武庫現(xiàn)代化更新，保持核彈頭“數(shù)量穩(wěn)定、效果可靠、技術(shù)領(lǐng)先”；在2035年前完成新一代戰(zhàn)略核潛艇列裝部署，計(jì)劃建造4艘新型戰(zhàn)略核潛艇。除此之外，網(wǎng)絡(luò)、外空、先進(jìn)常規(guī)和人工智能等新興技術(shù)迅猛發(fā)展，與核武器結(jié)合帶來的影響無法預(yù)測。核武器在國家安全政策中的作用不斷強(qiáng)化，逆轉(zhuǎn)了冷戰(zhàn)以來的趨勢，國際社會(huì)亟需務(wù)實(shí)手段以遏制逐漸高企的核大戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)。

有利于全球戰(zhàn)略穩(wěn)定

首先，互不首先使用核武器是推動(dòng)建立無核世界的務(wù)實(shí)舉措。中國主張最終全面禁止和徹底銷毀核武器。鄧小平在闡述中國核政策時(shí)指出：“我們對(duì)核武器問題有兩項(xiàng)主張：第一，所有擁有核武器的國家都承擔(dān)不首先使用核武器的義務(wù)；第二，通過談判逐步減少直至全部銷毀核武器。只有這樣才能真正避免人類遭到毀滅。”“這個(gè)辦法在政治上更站得住，更有利，也更現(xiàn)實(shí)?！焙宋淦鲊夜餐扇〔皇紫仁褂煤宋淦鞯恼?，逐步擺脫對(duì)核報(bào)復(fù)戰(zhàn)略的依賴，體現(xiàn)出最大限度限制使用核武器的思想。如果所有有核國家都承諾不首先使用核武器，則事實(shí)上也就不會(huì)有核武器的使用，意味著向著無核武器世界邁出了重要的一步。

今年5月，俄羅斯宣布，“圓錘”潛射洲際導(dǎo)彈正式列裝海軍。

其次，作為建立信任措施（Confidence Building Measures，CBMs）之一，互不首先使用核武器這種以改變觀念為宗旨的互動(dòng)能夠減少五核國之間的誤解，促進(jìn)彼此間的好感，轉(zhuǎn)化身份與觀念，達(dá)到實(shí)現(xiàn)和平與安全的目的。立足于必要時(shí)先發(fā)制人地使用核武器，國家間便永遠(yuǎn)處于一種盲目恐懼狀態(tài)中，從而為核軍備競賽預(yù)設(shè)了前提。如果一個(gè)國家承諾“不首先使用核武器”，就會(huì)讓潛在的敵人不那么神經(jīng)緊張，維護(hù)了核禁忌，降低了有意發(fā)動(dòng)核戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)，也減少了常規(guī)危機(jī)造成非故意核升級(jí)的可能。中國奉行不首先使用核武器政策已是最好案例，已經(jīng)為各國之間進(jìn)行意圖判斷和核政策制定提供了明確的參照，為核軍事透明和核裁軍做出了重大貢獻(xiàn)，是保證世界核安全的重要力量。如果所有有核國家都這樣做，則對(duì)預(yù)防核戰(zhàn)爭、建立相互信任、保持戰(zhàn)略穩(wěn)定將會(huì)起很大作用。

最后，互不首先使用核武器有利于切實(shí)降低核武器在國家和集體安全政策中的作用，防止核擴(kuò)散。核國家的核戰(zhàn)略與全球核不擴(kuò)散是相關(guān)聯(lián)的。安全是國家對(duì)外政策的首要目標(biāo)，是國家的核心利益，在核時(shí)代更是如此。國際核不擴(kuò)散制度建立之時(shí)，無核國家自愿接受并遵守國際核不擴(kuò)散規(guī)則的前提和基礎(chǔ)就是，合法擁有核武器的五大國明確承諾不首先使用核武器，以及不針對(duì)無核國家使用核武器，這是消除無核國家核恐懼以及安全擔(dān)憂的必要步驟，是防止核擴(kuò)散的基本條件。若核武器國家作出全面的、無條件的不首先使用核武器的承諾，國際社會(huì)對(duì)發(fā)展核武器作戰(zhàn)能力的興趣會(huì)下降，核擴(kuò)散現(xiàn)象也會(huì)下降。

此外，當(dāng)前國際軍控與裁軍進(jìn)程面臨障礙，將不首先使用核武器作為優(yōu)先事項(xiàng)，盡早開展實(shí)質(zhì)性工作，有助于推動(dòng)國際核軍控與裁軍進(jìn)程，為多邊軍控與裁軍機(jī)制注入正能量。

兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。核武器作為大規(guī)模毀滅性武器一旦使用將無可避免地給戰(zhàn)爭雙方，尤其是普通民眾帶來非人道的慘烈破壞。中國提出的互不首先使用核武器的倡議為人類的持久和平、繁榮發(fā)展注入更多的中國能量。國際社會(huì)應(yīng)相互扶持、彌合分歧，為創(chuàng)造和平美好繁榮的未來而共同努力。

（作者系中國國際問題研究院世界和平與安全研究所助理研究員）