過去的2018年，檢察機(jī)關(guān)直面職能轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，力推一場(chǎng)自上而下、內(nèi)外兼修的探路式改革。

面對(duì)轉(zhuǎn)型難題，最高檢開始“重塑”檢察職能：捕訴一體辦案機(jī)制、推進(jìn)公益訴訟工作、監(jiān)獄巡回檢察試點(diǎn)、檢察長列席審委會(huì)制度、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革……

過去近一年間，作為最高檢的掌舵者張軍曾多次指出，檢察機(jī)關(guān)要著力向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品，刑事、民事、行政和公益訴訟案件都必須重視，“案件就是一個(gè)產(chǎn)品，在監(jiān)督中辦案，在辦案中監(jiān)督，老百姓在辦案中感受到了公平正義，我們的產(chǎn)品就成功了?！?/p>

而更為具體的挑戰(zhàn)是：如何防范冤假錯(cuò)案？如何落實(shí)司法責(zé)任制？如何賦予未成年人特殊保護(hù)？如何解決“重刑輕民”、“重刑事輕行政”等問題。

為此，澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）專訪了來自最高檢的4位二級(jí)大檢察官，與他們分別探討了有關(guān)刑事法律監(jiān)督、司法責(zé)任制改革、檢察公益訴訟、未成年人檢察等改革議題。

檢察機(jī)關(guān)如何預(yù)防和減少涉未成年人犯罪？本期專訪，澎湃新聞就未成年人司法保護(hù)的理念和實(shí)踐問題對(duì)話了最高檢副檢察長、二級(jí)大檢察官陳國慶。

未成年人犯罪仍存相當(dāng)數(shù)量，處罰并非一味從輕

澎湃新聞：2019年，最高檢通過內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革增設(shè)第九檢察廳，專門負(fù)責(zé)未成年人檢察工作，探索適合未成年人的司法模式。當(dāng)前未成年人犯罪出現(xiàn)了哪些新情況和問題？

陳國慶：近年來，有些幼兒園的虐童案件、校園的欺凌案件，還有傷害無辜學(xué)生的案件一經(jīng)披露，立刻都會(huì)引起關(guān)注。因此，加強(qiáng)未成年人的司法保護(hù)至關(guān)重要。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，未成年人的犯罪，比五年前降低了30%。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)矛盾的變化，也出現(xiàn)了一些新問題。未成年人犯罪雖然有所回落，但是仍存有相當(dāng)?shù)臄?shù)量。一方面未成年人犯罪有低齡化、低文化趨勢(shì)，特別是流動(dòng)人口，還有流浪兒童犯罪率比較高，另一方面還呈現(xiàn)組織化、成人化和暴力化的傾向。

我們要綜合運(yùn)用各項(xiàng)檢察職能，全力地保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)過程當(dāng)中，已經(jīng)實(shí)行了捕、訴、監(jiān)、防的一體化的措施，現(xiàn)在我們還在探索就是刑事檢察、民事檢察、公益訴訟、司法救助一體的綜合保護(hù)規(guī)范和體系，使這個(gè)檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)職能都統(tǒng)一于未檢部門，由未檢部門統(tǒng)一行使。這樣才能全方位地做好未成年人的保護(hù)工作。

澎湃新聞：未成年人司法保護(hù)一方面涉及到被害，另一方面涉及到加害。有觀點(diǎn)認(rèn)為，目前的司法實(shí)踐對(duì)未成年人犯罪的處罰太輕，不能起到應(yīng)有的懲戒作用。對(duì)此，您怎么看？

陳國慶：刑事訴訟法明確規(guī)定了對(duì)未成年人犯罪案件，要實(shí)行教育、感化和挽救的方針，和教育為主、懲罰為輔的政策，檢察機(jī)關(guān)把這個(gè)方針和政策作為辦案指導(dǎo)。

未成年人犯罪情況也比較復(fù)雜，可以分為比較嚴(yán)重的暴力犯罪和輕微的犯罪。在司法實(shí)踐中，對(duì)未成年人實(shí)施的嚴(yán)重暴力犯罪，我們實(shí)行寬而不縱的原則，應(yīng)當(dāng)依法處理的，也要堅(jiān)決依法處理。

上海的一個(gè)檢察院，在辦案當(dāng)中發(fā)現(xiàn)一個(gè)女生被多名同學(xué)虐待、欺凌長達(dá)兩個(gè)小時(shí)，還把這個(gè)過程制作視頻上傳網(wǎng)上，給其身心造成了嚴(yán)重傷害。檢察機(jī)關(guān)依法向公安機(jī)關(guān)提出了立案監(jiān)督建議，公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行偵查，移送起訴。檢察機(jī)關(guān)提起公訴后，法院依法作了判決。通過這些案件可以說明，對(duì)未成年人嚴(yán)重的、暴力的犯罪，也不是要一味從輕，而是要依法進(jìn)行處理。

當(dāng)然，對(duì)于大多數(shù)未成年人犯罪案件，特別是大多數(shù)輕微的案件來說，還是要以教育為主，以懲罰為輔。

澎湃新聞：如何體現(xiàn)“以教育為主，以懲罰為輔”？

陳國慶：我們?cè)趯?shí)踐中，要嚴(yán)格地限制使用逮捕措施，現(xiàn)在的未成年人犯罪案件，公安機(jī)關(guān)移送審查逮捕的案件，有33.59%的案件作了不批捕的決定，就是說有三分之一的案件沒有適用羈押措施，這個(gè)有利于更好地挽救和教育。

另外，我們?cè)谵k理未成年人案件過程當(dāng)中，依法地適用不起訴，包括附條件不起訴制度。2017年，全國檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人案件，適用不起訴的比例已經(jīng)達(dá)到了17.89%，也就是五分之一的案件適用了不起訴。

所謂附條件的不起訴，就是說對(duì)那些犯罪比較輕微，被告人又認(rèn)罪悔罪，檢察機(jī)關(guān)給他一定的考驗(yàn)期，在這個(gè)考驗(yàn)期內(nèi)進(jìn)行幫教，如果他沒有違法犯罪行為，就可以作不起訴處理，依法從寬，使他盡早回歸社會(huì)。

侵害未成年人犯罪查處難, 強(qiáng)化訴訟監(jiān)督

澎湃新聞：近年來，社會(huì)上陸續(xù)出現(xiàn)了一批侵害未成年人的惡性案件，如紅黃藍(lán)案、攜程幼兒園案、繼母虐童案等，這些案件一般都比較隱蔽，有些侵害發(fā)生幾年后才被曝光。您怎么看？

陳國慶：這個(gè)就是我們經(jīng)常說的，有些未成年人案件，存在發(fā)現(xiàn)難、查處難的問題。因?yàn)橛行┪闯赡耆税讣瑘?chǎng)所比較隱蔽。另外，未成年人發(fā)育尚未成熟，認(rèn)知能力、感知能力、表達(dá)能力，都不太成熟。所以對(duì)有些行為的認(rèn)識(shí)，比如是不是犯罪、侵害，認(rèn)識(shí)不清。

澎湃新聞：據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前侵害未成年人的犯罪數(shù)量呈上升趨勢(shì)，檢察機(jī)關(guān)采取了哪些具體行動(dòng)來維護(hù)未成年人的合法權(quán)益？

陳國慶：一是要嚴(yán)厲打擊侵害未成年人的犯罪活動(dòng)，全力保護(hù)和救助被犯罪侵害的未成年人，充分發(fā)揮法律的震懾作用。2017年，檢察機(jī)關(guān)共起訴了侵害未成年人的犯罪嫌疑人63000多人。

同時(shí)，在訴訟活動(dòng)中也要加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，對(duì)于偵查、審判當(dāng)中的違法問題，也充分行使檢察機(jī)關(guān)的職能，強(qiáng)化監(jiān)督，保證司法公正。

前兩年發(fā)生過一個(gè)案子，有一個(gè)教師秦某，利用職務(wù)上的便利，強(qiáng)奸猥褻了六七個(gè)十歲左右的幼女。一審法院予以了重判，但是二審法院基于各種原因，對(duì)被告人從輕判處十年有期徒刑。

此案經(jīng)省級(jí)檢察院提請(qǐng)最高檢抗訴，經(jīng)審查后，認(rèn)為此案事實(shí)清楚,證據(jù)充分，在適用法律上二審確實(shí)存在錯(cuò)誤，量刑也畸輕，便向最高法提出了抗訴。最后，最高法采納了意見，改判秦某無期徒刑。

澎湃新聞：在涉及未成年人的案件中，哪些案件需要檢察機(jī)關(guān)介入辦理，是否存在邊界?

陳國慶：檢察院介入可以分為兩個(gè)方面：一是刑事案件，刑事案件公安機(jī)關(guān)在偵查過程中比如涉及未成年人犯罪，或者侵害未成年人犯罪，如果這個(gè)案件重大、復(fù)雜，有比較大的社會(huì)影響，這時(shí)候檢察機(jī)關(guān)可以介入偵查。有時(shí)公安機(jī)關(guān)也會(huì)主動(dòng)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)介入，檢察機(jī)關(guān)介入以后會(huì)對(duì)案件的法律適用，證據(jù)搜集、審查、認(rèn)定提出意見,保證案件偵查順利進(jìn)行，以滿足指控犯罪的需要。

另外，比如介入民事案件，如果我們發(fā)現(xiàn)法院的一些判決，在維護(hù)未成年人的權(quán)益方面存在問題，適用法律上等方面確實(shí)有錯(cuò)誤，檢察機(jī)關(guān)就可以通過再審程序進(jìn)行抗訴，糾正錯(cuò)誤。

避免辦案的二次傷害，嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)新型涉未犯罪

澎湃新聞：與一般案件相比，檢察院對(duì)未成年人案件設(shè)置了哪些特殊程序和機(jī)制？

陳國慶：未成年人的認(rèn)知、感知、控制能力，還有自我保護(hù)能力都相對(duì)薄弱。正是基于未成年人的這種特點(diǎn)，我們采取特殊的理念、制度和程序來辦理案件。

所謂特殊的理念，就是要堅(jiān)持兒童利益最大化的原則。我們?cè)谵k案時(shí)，要把保護(hù)未成年人的合法權(quán)益、促進(jìn)未成年人的健康成長作為我們首要的價(jià)值目標(biāo)。

根據(jù)保護(hù)未成年人的特殊理念，我們的國家刑事訴訟法和有關(guān)法律，創(chuàng)設(shè)了一整套未成年人保護(hù)制度。檢察機(jī)關(guān)也探索形成了保護(hù)未成年人的一整套規(guī)范體系，包括社會(huì)調(diào)查、嚴(yán)格限制使用逮捕措施、附條件不起訴、不公開審理，以及犯罪記錄封存的制度。

澎湃新聞：在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人被害的案件時(shí)，還有哪些待補(bǔ)的“功課”?

陳國慶：在辦理侵害未成年人案件中我們感到，第一是特殊保護(hù)理念，還沒有特別廣泛地被認(rèn)同。第二，法律規(guī)定的一些制度，如專人辦理，在有些地方?jīng)]有很好地落實(shí)。

針對(duì)這些問題,我們要進(jìn)一步落實(shí)法律規(guī)定，比如從公安偵查、檢察起訴、法院審判，都要專門熟悉未成年人身心特點(diǎn)的司法人員辦理。

在辦理未成年人被害的案件當(dāng)中，檢察機(jī)關(guān)始終關(guān)注、關(guān)切和關(guān)心被害的未成年人。最高檢在全國推廣了未成年人被害人一站式詢問的制度，就是說要在特定的辦案場(chǎng)所，由我們專門的辦案人員，他們都非常熟悉未成年人的身心特點(diǎn)，采取未成年人被害人容易接受的方式，來進(jìn)行詢問。通過一次詢問，完成取證和詢問的工作，避免多次詢問、不當(dāng)詢問給未成年人被害人造成二次的傷害。

澎湃新聞：近年來出現(xiàn)一些新型犯罪行為，如“文愛”、“聊炮”、“童星騙局”等，都是成年人借用網(wǎng)絡(luò)對(duì)未成年人“隔空猥褻”，對(duì)此檢察機(jī)關(guān)有什么應(yīng)對(duì)措施？

陳國慶：隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，涉及未成年人的犯罪也出現(xiàn)了一些新的問題，這個(gè)“隔空猥褻”的問題，也是近來出現(xiàn)的一種新的犯罪形態(tài)。

最近，最高檢發(fā)布了第十一批指導(dǎo)性案例，這些案例都是關(guān)于未成年人犯罪，特別是侵害未成年人犯罪。針對(duì)“隔空猥褻”，我們通過一個(gè)案例明確這種行為在性質(zhì)上、在危害性上和實(shí)際當(dāng)中發(fā)生的這種強(qiáng)制猥褻是一致的，應(yīng)該依法追究刑事責(zé)任。案例發(fā)布后，包括各級(jí)司法機(jī)關(guān)，都要參照這個(gè)案例去辦案。