1月8日，澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）記者從民建上海市委舉行的人大代表、政協(xié)委員履職動(dòng)員會(huì)暨新聞通氣會(huì)上獲悉，2019年民建上海市委圍繞上海改革開(kāi)放再出發(fā)、創(chuàng)新發(fā)展再突破，精心準(zhǔn)備了1篇政協(xié)大會(huì)發(fā)言、8篇組織提案和6篇書(shū)面發(fā)言，分別就自貿(mào)區(qū)金融體制改革、科創(chuàng)板建設(shè)、加快上海都市圈建設(shè)、“一帶一路”、營(yíng)商環(huán)境、親清新型政商關(guān)系、花博會(huì)人才引進(jìn)和培養(yǎng)、鄉(xiāng)村振興等內(nèi)容提出了專(zhuān)業(yè)建議。

長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。但是，上海與周邊江、浙兩省中小城市的一體化進(jìn)程，仍受到行政管轄邊界的阻礙。周邊中小城市也未能充分享受到核心超大城市的輻射作用，潛在的大都市圈對(duì)國(guó)家發(fā)展和長(zhǎng)三角一體化的帶動(dòng)作用也未能充分發(fā)揮。

為此，2019年上海兩會(huì)期間，民建上海市委擬遞交一份題為《關(guān)于加快上海都市圈建設(shè)、服務(wù)長(zhǎng)三角一體化的建議》的提案，明確提出上述問(wèn)題，并建議加快上海都市圈的規(guī)劃和建設(shè)。比如：圍繞上海中心城區(qū)，制定建成區(qū)半徑在50公里左右的都市圈發(fā)展規(guī)劃，覆蓋到周邊江浙兩省的縣市，并以大體量、快速度和網(wǎng)絡(luò)化的軌道交通相連接等。

上述提案指出，由于對(duì)國(guó)家和全球發(fā)展的強(qiáng)大帶動(dòng)力，各國(guó)的一線全球城市都已形成以自己為核心的都市圈，范圍超過(guò)了核心城市的行政管轄邊界，并用網(wǎng)絡(luò)狀的軌道交通線路將自己與周邊其他中小城市幾乎“無(wú)縫”連接在一起。相比之下，“上海都市圈”的規(guī)劃和建設(shè)落后于紐約、東京、倫敦等一線全球城市為核心的都市圈。

為什么會(huì)產(chǎn)生這樣的差距？提案認(rèn)為，除了社會(huì)各界尚未正確認(rèn)識(shí)都市圈涵義以及規(guī)劃仍局限于傳統(tǒng)思路，行政區(qū)劃影響資源配置也是主要原因之一。

“在上海和周邊中小城市之間有嚴(yán)格的行政邊界，阻礙了資源的跨行政區(qū)配置?！碧岚阜Q(chēng)，由于缺乏跨省市的協(xié)調(diào)機(jī)制，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和連通性不夠，公共服務(wù)和社會(huì)保障尚未實(shí)現(xiàn)一體化，人口跨地區(qū)流動(dòng)也仍然不夠充分。此外，土地資源更是在行政管轄邊界之內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃和配置，在上海轄區(qū)內(nèi)劃定城市建成區(qū)邊界，反而在上海和周邊中小城市間形成了“隔離帶”，并在上海郊區(qū)形成了發(fā)展的洼地。

基于上述問(wèn)題，民建上海市委在提案中提出，為了順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和內(nèi)生型城市發(fā)展規(guī)律，更好地發(fā)揮上海在長(zhǎng)三角城市群中的核心作用，更好地服務(wù)于長(zhǎng)三角一體化，建議在長(zhǎng)三角城市群發(fā)展戰(zhàn)略下，加快上海都市圈的規(guī)劃和發(fā)展。

提案建議，相關(guān)各方聯(lián)手制定都市圈規(guī)劃。比如：圍繞上海中心城區(qū)，制定建成區(qū)半徑50公里左右的都市圈發(fā)展規(guī)劃，覆蓋到周邊江蘇和浙江的縣市，并以大體量、快速度和網(wǎng)絡(luò)化的軌道交通連接起來(lái)。加強(qiáng)虹橋機(jī)場(chǎng)的國(guó)際機(jī)場(chǎng)功能，更好地服務(wù)于長(zhǎng)三角城市的國(guó)際交流。在都市圈范圍內(nèi)與上海相鄰的周邊中小城市建設(shè)新機(jī)場(chǎng)等。

提案還建議，科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)公共需求。在上海都市圈內(nèi)科學(xué)預(yù)測(cè)人口增長(zhǎng)速度，調(diào)整公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和布局來(lái)適應(yīng)有效需求。

此外，提案還建議取消在上海行政邊界內(nèi)劃定城市建成區(qū)邊界，以適應(yīng)都市圈建設(shè)的需要。未來(lái)的新增土地供應(yīng)可沿著軌道交通兩邊展開(kāi)，為都市圈發(fā)展戰(zhàn)略提供充足的土地供應(yīng)，防止地價(jià)房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，降低商務(wù)和居住成本；在都市圈內(nèi)部，應(yīng)進(jìn)行改革，讓低效的工業(yè)用地和商業(yè)用地轉(zhuǎn)為住宅用地，適當(dāng)放松容積率管制，增加租賃用房。