回歸以來(lái)，特別是《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）實(shí)施以及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)后，香港與內(nèi)地教育領(lǐng)域的交流合作愈加緊密，但是學(xué)界對(duì)兩地教育合作模式和制度創(chuàng)新的研究和梳理較少，特別是典型案例的對(duì)比分析闕如。本文以香港中文大學(xué)（深圳）、香港理工大學(xué)深圳研究院和羅湖港人子弟學(xué)校為案例，總結(jié)香港與內(nèi)地在高等教育、高?？蒲泻突A(chǔ)教育等領(lǐng)域的合作模式及制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)提出深化兩地教育合作的政策建議。

文｜謝來(lái)風(fēng)：中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副所長(zhǎng)；譚慧芳：湘南學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師；楊秋榮：中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副主任研究員；莫迪朗：香港中文大學(xué)中國(guó)研究博士（在讀）

一、引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程加速，粵港澳大灣區(qū)也進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。無(wú)論是建成國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，還是打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心，教育領(lǐng)域的高水平合作尤為重要。粵港澳三地教育體制機(jī)制、教育結(jié)構(gòu)、資源水平和發(fā)展理念等特色鮮明、互補(bǔ)性強(qiáng)，合作空間廣闊，夯實(shí)了大灣區(qū)建設(shè)教育高地的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)”，點(diǎn)明了教育和人才在粵港澳大灣區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的重要地位。

自2003年9月1日《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》（以下簡(jiǎn)稱《中外合作辦學(xué)條例》）實(shí)施以及《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）簽署以來(lái)，內(nèi)地教育領(lǐng)域逐步對(duì)香港開放，香港與內(nèi)地在高等教育、高?？蒲?、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等領(lǐng)域的合作不斷深入、合作模式和制度不斷創(chuàng)新，有關(guān)香港與內(nèi)地教育合作的研究也不斷豐富。比如，關(guān)于合作背景，宋程麗認(rèn)為 CEPA 的簽署加快了大珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的崛起，經(jīng)濟(jì)層面的合作一方面有利于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化整合，另一方面也有利于教育資源的整合和互補(bǔ)；袁琴認(rèn)為加強(qiáng)兩地高等教育合作，是經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的必然要求。關(guān)于合作現(xiàn)狀，林金輝、翁海霞等人認(rèn)為，兩地合作辦學(xué)層次主要集中在碩士及以上，合作方式以合作項(xiàng)目為主，合作辦學(xué)專業(yè)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所急需的應(yīng)用型專業(yè)為主；陳華認(rèn)為 CEPA 現(xiàn)階段關(guān)注的重點(diǎn)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，側(cè)重建立人、物、資金和技術(shù)領(lǐng)域的開放、流通與合作，而教育、文化等方面的交流與合作卻少有這樣的大手筆。關(guān)于合作障礙，香港智經(jīng)研究中心認(rèn)為兩地高等教育合作的障礙主要有兩方面，一是內(nèi)地法律法規(guī)方面的障礙，二是社會(huì)制度方面的障礙；陳華認(rèn)為兩地教育合作的障礙主要是觀念和制度的差異；李家新等認(rèn)為區(qū)域化發(fā)展視角下的粵港澳大灣區(qū)高等教育合作困境主要包括資源的轉(zhuǎn)化困境、實(shí)踐的進(jìn)化困境和制度的優(yōu)化困境。關(guān)于合作前景，李家新等認(rèn)為應(yīng)以產(chǎn)業(yè)灣區(qū)與創(chuàng)新灣區(qū)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)教融合進(jìn)程，推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同合作，深化機(jī)制整合與平臺(tái)建設(shè)，逐步創(chuàng)新制度范式等；香港智經(jīng)研究中心認(rèn)為一方面要明確雙方在合作中的身份和地位，一方面要在國(guó)家和部委層面理順有關(guān)涉外教育的法律法規(guī)，將與香港有關(guān)的教育合作從涉外教育法律法規(guī)中剝離出來(lái)。

綜合來(lái)看，現(xiàn)有研究對(duì) CEPA 實(shí)施以來(lái)香港與內(nèi)地教育合作模式和制度創(chuàng)新系統(tǒng)梳理較少，尤其是缺乏典型案例的對(duì)比分析。本文通過(guò)文獻(xiàn)研究和實(shí)地座談等多種形式的調(diào)研，系統(tǒng)梳理香港與內(nèi)地教育合作現(xiàn)狀，重點(diǎn)分析香港與內(nèi)地在高等教育、高?？蒲?、基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域典型案例的合作模式和制度創(chuàng)新，剖析香港與內(nèi)地教育合作存在的不足并提出有關(guān)改進(jìn)建議，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和香港更好融入國(guó)家發(fā)展大局，也為香港、澳門與內(nèi)地在其他領(lǐng)域的合作提供參考與借鑒。

//2023年8月24日香港特別行政區(qū)政府教育局與廣東省教育廳今日簽署《關(guān)于加強(qiáng)粵港教育交流與合作框架協(xié)議》，加強(qiáng)兩地的教育協(xié)作，支持粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)香港對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

二、香港與內(nèi)地教育合作概述

香港與內(nèi)地教育合作是在《中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法、CEPA 及其附件框架下實(shí)施。在教育部的指導(dǎo)、廣東省的協(xié)同和支持下，香港與大灣區(qū)內(nèi)地相關(guān)城市教育合作取得了良好成效。

（一）法律政策規(guī)定

1.《中外合作辦學(xué)條例》有關(guān)規(guī)定2004年7月1 日，《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》正式實(shí)施，對(duì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)立、中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的審批與管理等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。按照《實(shí)施辦法》，境外高校與內(nèi)地高校合作辦學(xué)分為三類，即獨(dú)立法人、非獨(dú)立法人以及合作辦學(xué)項(xiàng)目（見表 1）。

2005年4月，教育部批復(fù)同意設(shè)立北京師范大學(xué)—香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國(guó)際學(xué)院，成為第一家具有獨(dú)立法人資格的、香港與內(nèi)地合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。此后，香港中文大學(xué)（深圳）（2014年）、香港科技大學(xué)（廣州）（2019年）、北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院與香港城市大學(xué)合作舉辦智能會(huì)計(jì)與金融科技應(yīng)用理學(xué)碩士學(xué)位教育項(xiàng)目（2020年）等合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、合作辦學(xué)項(xiàng)目相繼獲批建設(shè)。

2.CEPA 有關(guān)規(guī)定

香港服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立面向香港籍居民子女的基礎(chǔ)教育（義務(wù)教育）機(jī)構(gòu)一直缺乏相關(guān)法律規(guī)定，僅在 CEPA 有關(guān)政策下摸索前進(jìn)。深圳處于香港融入國(guó)家的前沿，因此也成為香港與內(nèi)地義務(wù)教育合作實(shí)踐探索的先行地。2001年7月，經(jīng)深圳市教育局批準(zhǔn)，深圳市羅湖區(qū)港人子弟學(xué)校成立，成為為解決在內(nèi)地置業(yè)港人子女讀書問(wèn)題而創(chuàng)辦的第一所港人子弟學(xué)校。直到2012年7 月4日，CEPA 補(bǔ)充協(xié)議九附件——《內(nèi)地向香港開放服務(wù)貿(mào)易的具體承諾的補(bǔ)充和修正九》才明確提出“允許香港服務(wù)提供者在前海、橫琴設(shè)立獨(dú)資國(guó)際學(xué)校，其招生范圍可擴(kuò)大至在前海、橫琴工作的海外華僑和歸國(guó)留學(xué)人才的子女”。

2012年以后，有關(guān)中等職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等的設(shè)立逐步放開。2014年12 月，CEPA 《關(guān)于內(nèi)地在廣東與香港基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議》提出“在廣東省前海、南沙、橫琴試點(diǎn)獨(dú)資舉辦非學(xué)歷中等職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。2015年11月，CEPA 《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》提出“投資舉辦自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)限于中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。2019年11月，關(guān)于修訂《CEPA 服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的協(xié)議，將設(shè)立出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的范圍放寬到全國(guó)。

（二）教育合作現(xiàn)狀

1.高等教育合作

根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，截至目前，教育部已先后批準(zhǔn)內(nèi)地與港澳高校共同設(shè)立本科層次及以上合作辦學(xué)項(xiàng)目16個(gè)，其中香港13個(gè)、澳門3個(gè)；具有獨(dú)立法人資格的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)3個(gè)，包括北京師范大學(xué)—香港浸會(huì)大學(xué)國(guó)際聯(lián)合學(xué)院、香港中文大學(xué)（深圳）以及香港科技大學(xué)（廣州）。

目前，香港與內(nèi)地高等教育合作僅在廣東地區(qū)設(shè)立了3個(gè)獨(dú)立法人的教育機(jī)構(gòu)，在北京、上海等地均為合作辦學(xué)項(xiàng)目，其中北京3個(gè)、上海2 個(gè)、重慶1個(gè)、廣東2個(gè)、四川1個(gè)以及陜西4 個(gè)。此外，香港城市大學(xué)、香港理工大學(xué)、香港都會(huì)大學(xué)（原香港公開大學(xué)）等也在積極推進(jìn)在大灣區(qū)內(nèi)地城市合作辦學(xué)。

//香港科技大學(xué)（廣州）校區(qū)。圖片來(lái)自新華社

2.基礎(chǔ)教育合作

香港與內(nèi)地基礎(chǔ)教育合作一般分為港人（港澳）子弟學(xué)?；蛘吒廴耍ǜ郯模┳拥馨?。在沒有港人（港澳）子弟學(xué)校或者港人（港澳）子弟班的情況下，港澳籍居民子女一般在所在地國(guó)際學(xué)校就讀。

港人（港澳）子弟學(xué)校目前僅在大灣區(qū)內(nèi)地城市設(shè)立，一般由廣東省教育廳及所在城市教育部門負(fù)責(zé)審批，由內(nèi)地學(xué)校與香港教育集團(tuán)共建。目前，深圳、廣州、東莞和佛山分別建立了港人（港澳）子弟學(xué)校，提供12年一貫制或者15年一貫制的中英雙語(yǔ)義務(wù)教育。

港人（港澳）子弟班是指在現(xiàn)有公辦或者民辦學(xué)校中開設(shè)面向港澳居民子女的班級(jí)，提供港澳及國(guó)際課程。目前，廣州、深圳、佛山、東莞、中山等城市均開設(shè)了港人（港澳）子弟班。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前廣州7個(gè)區(qū)12所學(xué)校共開設(shè)49個(gè)港澳子弟班，深圳共有11所學(xué)校開設(shè)港籍學(xué)生班。

3.高校科研合作

除了在高等教育、基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域合作外，港澳高校還積極與內(nèi)地政府、高校、企業(yè)等開展科研合作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研體系，加快港澳高?？蒲谐晒诖鬄硡^(qū)落地轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步融入國(guó)家創(chuàng)新體系和發(fā)展大局。根據(jù)教育部資料，目前，港澳高校參與建設(shè)20個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，6個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心分中心，11個(gè)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和31 個(gè)粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。

除了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體，香港高校還在內(nèi)地城市單獨(dú)或者合作成立高等研究院、創(chuàng)新中心、研究基地等創(chuàng)新載體，這類創(chuàng)新載體或者平臺(tái)一般不開展教育活動(dòng)，旨在與內(nèi)地企業(yè)、高校、政府等合作，以成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)。比如香港理工大學(xué)深圳研究院、香港中文大學(xué)深港智慧醫(yī)療機(jī)器人開放創(chuàng)新平臺(tái)、香港理工大學(xué)無(wú)錫科技創(chuàng)新研究院等。

4.其他教育合作

職業(yè)教育合作方面。香港與內(nèi)地職業(yè)教育合作辦學(xué)由各省、直轄市和自治區(qū)政府審批。教育部網(wǎng)站資料顯示，目前廣西壯族自治區(qū)與香港合作設(shè)立了不具法人資格的機(jī)構(gòu)——南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院桂港現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展中心；廣東與香港合作設(shè)立了廣州涉外經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，與香港都會(huì)大學(xué)合作舉辦酒店管理與數(shù)字化運(yùn)營(yíng)專業(yè)?？平逃?xiàng)目。

教育交流方面。一是支持搭建青少年交流平臺(tái)。實(shí)施“姊妹學(xué)校”平臺(tái)建設(shè)和“內(nèi)地與港澳高校師生交流計(jì)劃”，支持各地各校組織開展與港澳教育交流項(xiàng)目。綜合香港特區(qū)政府教育局和澳門特區(qū)政府教育及青年發(fā)展局資料，截至2023年3月，內(nèi)地與港澳中小學(xué)、幼兒園已締結(jié)“姊妹學(xué)校”2850對(duì)，覆蓋內(nèi)地29個(gè)省（區(qū)）；2013年至 2022年十年間，設(shè)立的“內(nèi)地與港澳高校師生交流計(jì)劃”近3000項(xiàng)，惠及港澳師生近10萬(wàn)人。二是持續(xù)推動(dòng)教師交流培訓(xùn)。教育部與香港教育局、澳門教青局合作，每年選派內(nèi)地優(yōu)秀中小學(xué)及幼兒園教師赴港澳開展業(yè)務(wù)交流協(xié)作，十年來(lái)累計(jì)選派教師1081名，先后與港澳900余所學(xué)校建立交流關(guān)系；連續(xù)多年舉辦“港澳教育界人士國(guó)慶訪問(wèn)團(tuán)”“華夏園丁大聯(lián)歡”等品牌活動(dòng)，累計(jì)參加的港澳教師逾萬(wàn)人。三是支持?jǐn)U大校際合作。支持內(nèi)地與港澳高校先后建立粵港澳高校聯(lián)盟、京港大學(xué)聯(lián)盟、滬港大學(xué)聯(lián)盟、蘇港澳高校合作聯(lián)盟等。

//內(nèi)地首所非營(yíng)利港人子弟學(xué)?！獜V州南沙民心港人子弟學(xué)校于2022年揭牌 圖片來(lái)自澎湃廣東

三、香港與內(nèi)地教育合作模式與制度創(chuàng)新

香港與內(nèi)地在高等教育、基礎(chǔ)教育和高校科研等方面，合作產(chǎn)生了較多成功案例。香港中文大學(xué)（深圳）和羅湖港人子弟學(xué)校，是香港與內(nèi)地在高等教育和基礎(chǔ)教育領(lǐng)域合作較早、十分典型的案例，為后來(lái)香港科技大學(xué)（廣州）、深圳香港培僑書院龍華信義學(xué)校等探索香港與內(nèi)地教育合作模式和制度創(chuàng)新、開展更深層次的教育合作提供了借鑒。香港理工大學(xué)是香港科研成果轉(zhuǎn)化最高效的高校之一，其2000年在深圳設(shè)立的研究院，集中體現(xiàn)了香港高校與內(nèi)地開展科研合作的成功做法和經(jīng)驗(yàn)。

（一）香港中文大學(xué)（深圳）：高等教育合作框架下設(shè)立獨(dú)立法人

//圖片來(lái)自香港中文大學(xué)（深圳）

香港中文大學(xué)（深圳）（以下稱港中文深圳）是經(jīng)教育部批準(zhǔn)、按《中外合作辦學(xué)條例》設(shè)立、具有獨(dú)立法人資格的大學(xué)。2009年10月，香港中文大學(xué)成立專責(zé)小組探討在深圳設(shè)立校園的可行性。2010年2月，香港中文大學(xué)與深圳市人民政府簽訂教育合作備忘錄，表達(dá)建立香港中文大學(xué)深圳校區(qū)的意向，后定名為“香港中文大學(xué)（深圳）”。2011年3月，香港中文大學(xué)與深圳市人民政府簽訂框架協(xié)議，擬按合作辦學(xué)形式，籌建香港中文大學(xué)（深圳）。2012年9月28 日，教育部正式批準(zhǔn)籌建香港中文大學(xué)（深圳），之后進(jìn)入施工建設(shè)階段。2014年3月，教育部正式致函廣東省政府，同意批準(zhǔn)設(shè)立香港中文大學(xué)（深圳），由廣東省政府依法進(jìn)行管理。經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，港中文（深圳）現(xiàn)有經(jīng)管學(xué)院、理工學(xué)院、人文社科學(xué)院、數(shù)據(jù)科學(xué)學(xué)院、醫(yī)學(xué)院、音樂學(xué)院六個(gè)學(xué)院以及一個(gè)研究生院，設(shè)有26個(gè)本科專業(yè)和39個(gè)研究生（碩士、博士）項(xiàng)目，已經(jīng)成為一所國(guó)內(nèi)外知名的研究型大學(xué)，受到國(guó)內(nèi)外學(xué)子和家長(zhǎng)的青睞。

港中文（深圳）在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，在合作模式、教育制度與體系等方面進(jìn)行了探索與創(chuàng)新，為后續(xù)的香港與內(nèi)地教育合作奠定了較好基礎(chǔ)。概括而言，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是辦學(xué)方式，采用合作辦學(xué)框架下的獨(dú)立法人。港中文（深圳）的合作辦學(xué)方分別為香港中文大學(xué)和深圳大學(xué)。2011年雙方簽訂的《聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議》，決定在深圳合作創(chuàng)辦“一所秉承香港中文大學(xué)優(yōu)良學(xué)術(shù)傳統(tǒng)、扎根深圳、立足中國(guó)、面向世界的一流研究型大學(xué)”。深圳大學(xué)雖然為內(nèi)地合作方，但對(duì)港中文（深圳）的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等基本實(shí)行“不干預(yù)”政策。在公開的報(bào)道和資料中，外界也較少看到深圳大學(xué)相關(guān)人員在港中文（深圳）的內(nèi)容與消息。這與國(guó)內(nèi)其他合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)不太一樣，充分說(shuō)明了港中文（深圳）作為獨(dú)立法人辦學(xué)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立自主性。

二是管理架構(gòu)，實(shí)施理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。借鑒香港中文大學(xué)校董會(huì)模式，港中文（深圳）發(fā)揮“一國(guó)兩制”優(yōu)勢(shì)、結(jié)合深圳實(shí)際，構(gòu)建了“理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”管理架構(gòu)，管理模式更趨國(guó)際化。理事會(huì)是最高決策機(jī)構(gòu)，由 16名理事組成，其中香港和深圳各8位理事，成員主要來(lái)自高校、企業(yè)、專業(yè)界別以及前特區(qū)政府官員等，理事長(zhǎng)由香港中文大學(xué)校長(zhǎng)擔(dān)任。

港中文（深圳）的校長(zhǎng)由理事會(huì)選聘，校長(zhǎng)是理事會(huì)成員之一，校長(zhǎng)及副校長(zhǎng)、協(xié)理副校長(zhǎng)等管治團(tuán)隊(duì)相當(dāng)于香港中文大學(xué)（深圳）的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。目前，港中文（深圳）共有1名校長(zhǎng)、3名副校長(zhǎng)和5名協(xié)理副校長(zhǎng)，3名副校長(zhǎng)分管學(xué)術(shù)及科研、外事及學(xué)生事務(wù)以及行政事務(wù)，5名協(xié)理副校長(zhǎng)協(xié)助副校長(zhǎng)處理有關(guān)事務(wù)。從港中文（深圳）理事會(huì)和管治團(tuán)隊(duì)架構(gòu)看，在“一國(guó)兩制”框架下，這一管理模式充分發(fā)揮了香港與內(nèi)地高等教育優(yōu)勢(shì)，呈現(xiàn)國(guó)際化、多元化及扁平化等特征，是當(dāng)前國(guó)際高校比較通行的做法，有利于學(xué)校戰(zhàn)略決策和發(fā)展，也為我國(guó)高等教育改革提供有益借鑒。

三是教學(xué)模式，采用書院制、課程互通等國(guó)際化教學(xué)方式。首先是學(xué)歷學(xué)位證書。港中文（深圳）采用香港中文大學(xué)學(xué)術(shù)質(zhì)量控制和學(xué)位頒授標(biāo)準(zhǔn)，由香港中文大學(xué)教務(wù)會(huì)負(fù)責(zé)審批和監(jiān)督學(xué)位課程。符合香港中文大學(xué)學(xué)位要求的港中文（深圳）的學(xué)生將獲頒授學(xué)位證書，包括學(xué)士學(xué)位證書和研究生（碩士和博士）學(xué)位證書。其次是書院制學(xué)生管理模式。所謂書院制，即英國(guó)劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)等實(shí)行的“住宿學(xué)院制”，旨在打破學(xué)院和專業(yè)的界限，將不同學(xué)科和文化背景的學(xué)生聚集在一起，培育寬容的視野，師生共同生活，促進(jìn)師生密切交流。書院制力求將通識(shí)教育（素質(zhì)教育）與專才教育相結(jié)合，實(shí)施全人教育。每一個(gè)被選拔進(jìn)書院的學(xué)生，都有著雙重身份，既屬于書院，同時(shí)也是所在專業(yè)學(xué)院的同學(xué)。港中文（深圳）的書院和學(xué)院不是替代關(guān)系，而是并列關(guān)系。書院主要負(fù)責(zé)學(xué)生工作，具體包括學(xué)生思想政治教育、學(xué)生資助（獎(jiǎng)助貸勤補(bǔ)）、就業(yè)指導(dǎo)、心理咨詢與引導(dǎo)等，學(xué)院則專注于專業(yè)教學(xué)和科研工作。書院和學(xué)院同時(shí)承擔(dān)著學(xué)生教育及管理職責(zé)，二者交叉互補(bǔ)，同時(shí)承擔(dān)學(xué)生教育管理及服務(wù)職責(zé)。最后是合辦主修課程，推動(dòng)課程互通。2022年10月13日，香港中文大學(xué)和香港中文大學(xué)（深圳）聯(lián)合發(fā)布消息，設(shè)立嶄新的大灣區(qū)“2+2”本科學(xué)位課程。在本科四年學(xué)習(xí)期內(nèi)，雙主修本科課程項(xiàng)目的學(xué)生將于香港中文大學(xué)及港中文（深圳）校園各修讀兩年，以進(jìn)行學(xué)習(xí)、研究及實(shí)地考察，更可于深港兩地的國(guó)際及內(nèi)地頂尖機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)。兩校也將提供一系列對(duì)等的必修或選修科目，讓學(xué)生完成指定學(xué)分的科目，以符合本科生的畢業(yè)規(guī)定，畢業(yè)生獲頒香港中文大學(xué)學(xué)士學(xué)位，并在證書上列明兩個(gè)主修專業(yè)。

（二）香港理工大學(xué)深圳研究院：合作探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

//圖片來(lái)自香港理工大學(xué)

香港理工大學(xué)在與內(nèi)地科研合作、推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、支持教師和學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面走在前沿。比如，作為香港唯一參與過(guò)國(guó)家深空探測(cè)任務(wù)的高等院校，香港理工大學(xué)跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)多年來(lái)積極為國(guó)家航天作貢獻(xiàn)。2013年12月，搭乘“嫦娥三號(hào)”月球探測(cè)器成功登月的“玉兔號(hào)”月球車，使用了該校專家研發(fā)的相機(jī)指向系統(tǒng)。再如，香港理工大學(xué)設(shè)立了多項(xiàng)不同計(jì)劃，包括科技領(lǐng)航基金計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)投資基金計(jì)劃以及實(shí)驗(yàn)室到市場(chǎng)驗(yàn)證計(jì)劃等，培育了首家自動(dòng)化箱式倉(cāng)儲(chǔ)機(jī)械人系統(tǒng)領(lǐng)域的獨(dú)角獸企業(yè)——海柔創(chuàng)新。

2000年，香港理工大學(xué)成立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，后更改為香港理工大學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)移及創(chuàng)業(yè)處。這個(gè)部門肩負(fù)了兩個(gè)職能，一個(gè)是作為創(chuàng)業(yè)中心推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，另一個(gè)是幫助老師把科研成果轉(zhuǎn)化給業(yè)界使用。同年，香港理工大學(xué)加入深圳虛擬大學(xué)園，并成立香港理工大學(xué)深圳研究院（以下簡(jiǎn)稱港理工深圳研究院），作為推進(jìn)與內(nèi)地科研合作的前沿陣地。2010年，港理工深圳研究院與其后成立的外資獨(dú)資企業(yè)香港理工大學(xué)產(chǎn)學(xué)研基地（深圳）有限公司合并，成立香港理工大學(xué)深圳產(chǎn)學(xué)研基地，開啟香港理工大學(xué)在深圳“一院一企”產(chǎn)學(xué)研合作新模式。港理工深圳研究院的突出特點(diǎn)，是與深圳相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，共同探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式。

1.事業(yè)單位+新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

港理工深圳研究院是香港高校在內(nèi)地成立的第一家事業(yè)單位屬性的獨(dú)立法人分支機(jī)構(gòu)，開創(chuàng)了香港高校與內(nèi)地科研合作的新模式。在此之前，香港高校一般在內(nèi)地設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室分支等非正式機(jī)構(gòu)，來(lái)加強(qiáng)與內(nèi)地政府、高校、企業(yè)等的交流合作。港理工深圳研究院主要開展高層次人才培訓(xùn)、科技開發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化及咨詢、舉辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)等業(yè)務(wù)。成立20多年來(lái)，港理工深圳研究院以深圳為基點(diǎn)，大力發(fā)展科研、培育人才、建構(gòu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)、灣區(qū)融合方面作出了有益的探索和實(shí)踐，取得了令人矚目的成效。其中，港理工深圳研究院連續(xù) 16年獲得由深圳市科創(chuàng)委授予的“優(yōu)秀研究院”稱號(hào)，被評(píng)為深圳市技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，并于2015年被評(píng)為廣東省新型研究機(jī)構(gòu)，是第一批被評(píng)為省級(jí)新型研究機(jī)構(gòu)的香港高校分支機(jī)構(gòu)。

2.與內(nèi)地共建科研平臺(tái)

一是共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（深圳分室）。香港理工大學(xué)將其在香港本部的2個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室資源直接導(dǎo)入深圳，成立化學(xué)生物及藥物研發(fā)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（深圳分室）和超精密加工技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（深圳分室），這也開創(chuàng)了香港高校國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與內(nèi)地合作的全新模式。二是共建深圳市實(shí)驗(yàn)室，包括深圳食品生物污染與控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、深圳市中藥制劑藥理毒理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。三是建設(shè)香港理工大學(xué)深圳實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心，包括普通級(jí)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)室、無(wú)特定病原體動(dòng)物實(shí)驗(yàn)室動(dòng)物生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室、小型魚飼養(yǎng)室以及配套功能實(shí)驗(yàn)室。

此外，香港理工大學(xué)還與內(nèi)地高校、企業(yè)、政府等共建了其他科研平臺(tái)，包括光子研究中心、生命科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、理大—西南交大鐵發(fā)聯(lián)合軌道交通安全監(jiān)測(cè)技術(shù)創(chuàng)新中心等。通過(guò)與內(nèi)地共建實(shí)驗(yàn)室、研究中心及其他科研平臺(tái)，香港理工大學(xué)在科研設(shè)備、技術(shù)、人才、資金等資源與內(nèi)地機(jī)構(gòu)深度融合，探索出一條產(chǎn)學(xué)研高效融通的新路徑。自2011年以來(lái)，港理工深圳研究院承擔(dān)了一批國(guó)家科技部、國(guó)家自然科學(xué)基金、廣東省和深圳市等各級(jí)政府科研項(xiàng)目，超過(guò)700項(xiàng)，總金額超過(guò)4億元，包括國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃首席科學(xué)家項(xiàng)目、國(guó)家科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目/課題等，并與產(chǎn)業(yè)界建立了廣泛合作。

3.搭建“孵化+投資+活動(dòng)+品牌+加速”跨境創(chuàng)業(yè)體系

2015年，香港理工大學(xué)深圳創(chuàng)業(yè)中心成立，秉承香港理工大學(xué)“創(chuàng)富創(chuàng)善”的創(chuàng)業(yè)文化，結(jié)合深圳研究院科研載體資源優(yōu)勢(shì)，逐步建立了“孵化＋投資＋活動(dòng)＋品牌＋加速”的具有香港理工大學(xué)特色的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和孵化模式。2018年，香港理工大學(xué)、理大深圳基地與深圳大學(xué)合作，作為聯(lián)合舉辦高校，協(xié)辦“深創(chuàng)杯”國(guó)際大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。2019年，超過(guò)10支由香港理工大學(xué)創(chuàng)業(yè)中心推送的香港理工大學(xué)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)在深創(chuàng)賽、廣東省“眾創(chuàng)杯”、高交會(huì)創(chuàng)客賽等賽事中獲獎(jiǎng)。2019 年，作為唯一入選的港校在深孵化空間，獲評(píng)南山區(qū)“最具國(guó)際創(chuàng)新力空間”。目前，累計(jì)入駐創(chuàng)業(yè)中心的初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)/企業(yè)超過(guò)60個(gè)，涉及電子信息、人工智能、醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)等多領(lǐng)域，其中70%的初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)獲得理大創(chuàng)業(yè)種子資金或者其他種子輪、天使輪的投融資支持。

在創(chuàng)業(yè)中心基礎(chǔ)上，港理工深圳研究院于2015 年設(shè)立了PolyU InnoHub@Shenzhen（簡(jiǎn)稱“深圳 InnoHub”），作為香港理工大學(xué)在深圳成立的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)作空間。“深圳 InnoHub”為初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)/企業(yè)提供了完善的共享空間和設(shè)施，初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)/企業(yè)可以直接拎包入駐。初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)/企業(yè)入駐后將享受租金減免，且除了獲得有形、無(wú)形的經(jīng)濟(jì)支持外，更重要的是一個(gè)產(chǎn)學(xué)研基地的校園氛圍。

（三）羅湖區(qū)港人子弟學(xué)校：義務(wù)教育無(wú)縫銜接

//深圳市羅湖港人子弟學(xué)校 圖片來(lái)自羅湖區(qū)政府

香港回歸后，許多香港居民到深圳謀求發(fā)展，到 2001年，在深圳工作的香港居民已達(dá)到13萬(wàn)人。隨之而來(lái)的問(wèn)題是，這些人的子女上學(xué)怎么辦？1998年，深港雙方磋商決定在深圳設(shè)立港人子弟學(xué)校，有需求在深圳發(fā)展的香港居民子女，可以在學(xué)校接受全港式的小學(xué)教育。經(jīng)過(guò)3年的籌劃準(zhǔn)備，2001年7月，深圳市春源教育集團(tuán)響應(yīng)深圳市政府號(hào)召，經(jīng)深圳市教育局批準(zhǔn)，成立了羅湖區(qū)港人子弟學(xué)校，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)獲得香港官方派位的、解決居深置業(yè)的港籍人士子女讀書問(wèn)題的融合深港優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新型國(guó)有民辦學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了與香港教育的無(wú)縫接軌。

作為內(nèi)地第一所港人子弟學(xué)校，創(chuàng)辦23年來(lái)，羅湖區(qū)港人子弟學(xué)校從最初只有1個(gè)班、16名學(xué)生，發(fā)展至今有32個(gè)班、1300多名學(xué)生，成為香港居民子女在深圳接受香港基礎(chǔ)教育最集中的學(xué)校。羅湖區(qū)港人子弟學(xué)校在校園管理、課程體系、升學(xué)銜接等方面探索的模式與制度創(chuàng)新，為后來(lái)設(shè)立的港人（港澳）子弟學(xué)校提供了有益的借鑒。

1.“校董會(huì)”管理模式

羅湖區(qū)港人子弟學(xué)校的管理模式參考了香港非官立中小學(xué)的“校董會(huì)”管理模式，建立了校董會(huì)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。董事長(zhǎng)由深圳市春源教育集團(tuán)董事長(zhǎng)擔(dān)任。

羅湖區(qū)港人子弟學(xué)校的第一任校長(zhǎng)是香港籍居民廖翔顯，他提前3年從香港學(xué)校退休，到羅湖負(fù)責(zé)籌辦學(xué)校、設(shè)計(jì)學(xué)生課程等。廖翔顯曾經(jīng)擔(dān)任香港教育工作者聯(lián)會(huì)小學(xué)教育顧問(wèn)，1997年任香港荃灣公民教育委員會(huì)主席和富慈善基金李宗德小學(xué)建校組召集人，是香港資深教育者。據(jù)廖翔顯回憶，羅湖區(qū)政府給予了港人子弟學(xué)校大力支持，包括提供校舍、資助學(xué)校建設(shè)和學(xué)生上學(xué)、專門為學(xué)校修建公路等。

2.升學(xué)“雙軌制”

羅湖區(qū)港人子弟學(xué)校極為關(guān)鍵的一項(xiàng)制度創(chuàng)新是實(shí)施小升初升學(xué)“雙軌制”，即學(xué)生可以選擇到香港或者深圳繼續(xù)就讀初中。凡在羅湖區(qū)港人子弟學(xué)校就讀的港籍學(xué)生，升初中時(shí)，都會(huì)獲得香港教育局的官方派位，與香港學(xué)制無(wú)縫對(duì)接；凡在校生，無(wú)論何種戶籍，只要符合深圳教育局有關(guān)規(guī)定，在升初中時(shí)，都將獲得住址所在地的區(qū)教育局的官方派位。

如果是五年級(jí)港籍插班生，若要隨學(xué)校參加香港中一（相當(dāng)于內(nèi)地的初一）派位，入讀羅湖區(qū)港人子弟學(xué)校時(shí)須馬上辦理香港學(xué)校的退學(xué)，并將香港學(xué)校的退學(xué)信及香港學(xué)校的回復(fù)提交一份給班主任。如果是一至四年級(jí)港籍插班生，可到四年級(jí)第二學(xué)期再?zèng)Q定是否隨學(xué)校參加香港升中派位。

3.“兩文三語(yǔ)”教學(xué)

羅湖區(qū)港人子弟學(xué)校的建校初衷，就是讓香港居民子女在深圳接受與香港一樣的教育。因此，香港與內(nèi)地兩種基礎(chǔ)教育制度和體系的銜接，成為羅湖區(qū)港人子弟學(xué)校的重要工作。經(jīng)過(guò)多年探索，羅湖區(qū)港人子弟學(xué)校在教學(xué)上實(shí)施“教學(xué)雙軌制”——全面實(shí)行“兩文三語(yǔ)”教學(xué)，即以英語(yǔ)、普通話為主要教學(xué)語(yǔ)言，常識(shí)科用粵語(yǔ)教學(xué)；簡(jiǎn)體字教學(xué)為主，重視繁體字的閱讀和識(shí)記。同時(shí)注重發(fā)揮深港教育優(yōu)勢(shì)，學(xué)校的教材與兩地分別同步，與香港同步的是最新的朗文英語(yǔ)、中文繁體字閱讀、健康教育，與內(nèi)地同步的教材有語(yǔ)文、音樂、體育、美術(shù)等。

此外，羅湖區(qū)港人子弟學(xué)校踐行“融創(chuàng)教育”、實(shí)施全人教育，設(shè)計(jì)了許多特色課程，比如國(guó)際理解課程、機(jī)器人課程等，通過(guò)創(chuàng)新型教育教學(xué)模式和多樣化的校園活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生形成科學(xué)的學(xué)習(xí)方式，培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，讓學(xué)生獲得可持續(xù)學(xué)習(xí)的能力。這些頗具特色的教育理念、教學(xué)方法，使得羅湖區(qū)港人子弟學(xué)校深受在深香港居民的好評(píng)，越來(lái)越多的家長(zhǎng)選擇將小孩送至羅湖區(qū)港人子弟學(xué)校就讀。

（四）香港與內(nèi)地教育合作模式與制度創(chuàng)新總結(jié)

綜合港中文（深圳）、港理工深圳研究院以及羅湖區(qū)港人子弟學(xué)校在內(nèi)地辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，合作模式與制度創(chuàng)新主要有以下幾個(gè)方面。

1.最大限度保持學(xué)校及科研機(jī)構(gòu)獨(dú)立性

深圳大學(xué)雖然為港中文（深圳）的內(nèi)地合作方，但對(duì)學(xué)校的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等基本實(shí)行“不干預(yù)”政策。特別是在前期的籌備、建設(shè)、招生等過(guò)程中，深圳大學(xué)和深圳市政府等主要是給予資金、土地、人才等要素資源的支持。在建成后的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，深圳大學(xué)的身影也極少出現(xiàn)。再如，香港理工大學(xué)深圳研究院是香港高校在內(nèi)地成立的第一家事業(yè)單位屬性的獨(dú)立法人分支機(jī)構(gòu)，開創(chuàng)了香港高校與內(nèi)地科研合作的新模式。港理工深圳研究院作為獨(dú)立法人，在運(yùn)營(yíng)上保持高度自主性，實(shí)現(xiàn)深圳與香港兩地優(yōu)勢(shì)科研資源互補(bǔ)發(fā)展。

2.采用香港學(xué)校管理模式和架構(gòu)

港中文（深圳）采用的是香港及國(guó)際較為常用的理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的管理架構(gòu)，羅湖區(qū)港人子弟學(xué)校采用的是“校董會(huì)”管理模式。管理制度上的對(duì)接實(shí)際上也是一種制度創(chuàng)新，最大程度的避免了“水土不服”。當(dāng)然，在管理模式對(duì)接過(guò)程中，也同步根據(jù)內(nèi)地實(shí)際情況進(jìn)行了相應(yīng)的優(yōu)化和調(diào)整。

3.教學(xué)制度和規(guī)則“雙向銜接”

港中文（深圳）采用書院制，與香港高校的學(xué)生教育、生活及管理模式保持一致。同時(shí)，香港中文大學(xué)和香港中文大學(xué)（深圳）聯(lián)合設(shè)立大灣區(qū)“2+2”本科學(xué)位課程，實(shí)現(xiàn)深圳與香港兩地的學(xué)生課程互通，下一步還將探索學(xué)分互通等大膽創(chuàng)新。再如，羅湖區(qū)港人子弟學(xué)校實(shí)施升學(xué)“雙軌制”，即學(xué)生可以在港人子弟讀完小學(xué)后，選擇到香港或者深圳繼續(xù)就讀初中，最大程度地給予學(xué)生和家長(zhǎng)選擇權(quán)，也實(shí)現(xiàn)了兩地升學(xué)制度“雙軌運(yùn)行”、靈活銜接。類似這種在學(xué)生學(xué)習(xí)與管理模式、課程及學(xué)分互通、升學(xué)制度等方面的雙向銜接，極大便利兩地學(xué)校、教師和學(xué)生的交流和學(xué)習(xí)，有利于香港與內(nèi)地教育制度互相借鑒學(xué)習(xí)和不斷完善。

4.以共建方式實(shí)現(xiàn)資源跨境互通

香港與內(nèi)地分屬于不同的關(guān)稅區(qū)，因此人員、物資、資金等要素跨境流通仍然存在一定的阻礙。在此背景下，通過(guò)香港與內(nèi)地共建實(shí)驗(yàn)室、研究中心或者創(chuàng)業(yè)基地等方式，則能夠最大程度促進(jìn)兩地資源互通。比如，香港理工大學(xué)將其在香港本部的2個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室資源直接導(dǎo)入深圳，成立化學(xué)生物及藥物研發(fā)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（深圳分室）和超精密加工技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（深圳分室）。通過(guò)與內(nèi)地共建實(shí)驗(yàn)室、研究中心及其他科研平臺(tái)，香港理工大學(xué)在科研設(shè)備、技術(shù)、人才、資金等資源與內(nèi)地機(jī)構(gòu)深度融合，探索出一條產(chǎn)學(xué)研高效融通的新路徑。

5.獲得內(nèi)地政府最大程度支持

無(wú)論是香港高校還是中小學(xué)校，在內(nèi)地辦學(xué)時(shí)都獲得了所在城市的市級(jí)或者區(qū)級(jí)政府大力支持，包括用地、資金、師資、市政配套工程及服務(wù)以及在學(xué)校建設(shè)過(guò)程中的各類便利行政審批服務(wù)等。在香港與內(nèi)地教育體制仍存較大差異的大背景下，內(nèi)地政府的大力支持，為香港學(xué)校在內(nèi)地落地提供極大便利。

四、深化香港與內(nèi)地教育合作的政策建議

總體而言，香港與內(nèi)地教育合作持續(xù)深入，不斷取得新的進(jìn)展、探索新的模式與制度創(chuàng)新。與此同時(shí)，研究發(fā)現(xiàn)，粵港澳大灣區(qū)新形勢(shì)新背景下，香港與內(nèi)地在教師資格認(rèn)可、人才政策、要素跨境流動(dòng)等方面，仍有較大改進(jìn)空間。

//大灣區(qū)高等院校合作辦學(xué) 圖片來(lái)自政制及內(nèi)地事務(wù)局

（一）深化香港與內(nèi)地高等教育合作

一是研究香港高校在內(nèi)地獨(dú)立辦學(xué)的可行性。目前，香港高校在內(nèi)地辦學(xué)受《中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法以及 CEPA 等法規(guī)和政策限制，只能采用合作辦學(xué)方式，在辦學(xué)獨(dú)立性及學(xué)校管理等方面，仍受內(nèi)地行政法規(guī)制約，香港高校優(yōu)勢(shì)發(fā)揮受到一定程度影響。可抓緊研究香港高校和職業(yè)院校在內(nèi)地獨(dú)立辦學(xué)的可行性，能否在不與內(nèi)地大學(xué)合作辦學(xué)的情況下，獨(dú)立開設(shè)理工類專業(yè)和院系。

二是支持香港高校在內(nèi)地按照香港標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)校園。2004年6月頒布的《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》規(guī)定，一般院校（綜合大學(xué)）辦學(xué)規(guī)模至少5000人，必須配置學(xué)生宿舍（公寓）、食堂、室內(nèi)體育用房、單身教師宿舍（公寓）、國(guó)家規(guī)定的民防工程等12項(xiàng)校舍項(xiàng)目，學(xué)科結(jié)構(gòu)比例為文法類60%、理工類40%，并對(duì)生均校舍建筑面積進(jìn)行了規(guī)定等。此類規(guī)定對(duì)土地空間要求較高，資源投入較大。而內(nèi)地很多城市如深圳、廣州、東莞等土地資源緊缺?？裳芯磕芊裨试S香港高校在內(nèi)地設(shè)立獨(dú)立法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)參照香港或國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作規(guī)則，放寬在用地規(guī)模、學(xué)生規(guī)模、學(xué)科結(jié)構(gòu)、配套宿舍等方面的限制。

三是支持香港與內(nèi)地拓展職業(yè)教育合作。目前，香港與內(nèi)地高等教育和基礎(chǔ)教育合作較多，而職業(yè)教育合作較少。香港在護(hù)理、酒店管理、藝術(shù)設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)、工程建設(shè)等領(lǐng)域均具有國(guó)際領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，而內(nèi)地在上述領(lǐng)域職業(yè)教育方面面臨較大的需求。因此，應(yīng)鼓勵(lì)香港高?；蚵殬I(yè)院校，與內(nèi)地開展職業(yè)教育合作，形式可以為非獨(dú)立法人的二級(jí)學(xué)院或者合作辦學(xué)項(xiàng)目。

四是推動(dòng)香港與內(nèi)地高校學(xué)分互認(rèn)。香港與內(nèi)地高校已經(jīng)開始嘗試“2+2”課程，但尚未在學(xué)分互認(rèn)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一定程度上限制了兩地優(yōu)勢(shì)資源的互補(bǔ)。建議擬訂香港與內(nèi)地已有合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與香港高校本部之間學(xué)分互認(rèn)的指導(dǎo)性文件，逐步制訂、驗(yàn)證、協(xié)調(diào)和實(shí)施相關(guān)課程學(xué)分指標(biāo)體系，建立學(xué)分互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。

五是完善香港籍教師在內(nèi)地城市就業(yè)配套措施。香港籍教師在內(nèi)地求職過(guò)程中，其個(gè)人所得稅與內(nèi)地教師相同，其子女在內(nèi)地就讀公辦學(xué)校時(shí)面臨積分入學(xué)劃?rùn)n低等問(wèn)題，這些配套措施的不便利，影響了香港籍教師在內(nèi)地執(zhí)業(yè)的穩(wěn)定。應(yīng)適當(dāng)放寬香港籍教師在內(nèi)地城市就業(yè)的年齡、工作經(jīng)歷等限制，推動(dòng)香港教師資格率先在大灣區(qū)內(nèi)地城市認(rèn)可、教師個(gè)人所得稅優(yōu)惠、便利教師子女在內(nèi)地接受教育等配套政策。

（二）深化香港與內(nèi)地科研合作

一是加大香港及國(guó)際科研人員引進(jìn)力度。探索允許經(jīng)備案認(rèn)可的港澳及外籍人士在大灣區(qū)內(nèi)地城市擔(dān)任事業(yè)單位、民辦非企業(yè)等類型的科研機(jī)構(gòu)法定代表人。提供國(guó)際人才引進(jìn)“一站式”服務(wù)，為經(jīng)備案境外人士在大灣區(qū)內(nèi)地停居留及工作提供便利。

二是爭(zhēng)取設(shè)立科研物資通關(guān)特殊通道?？蒲形镔Y流動(dòng)時(shí)效性要求很高，科研樣品、實(shí)驗(yàn)試劑、遺傳資源等的通關(guān)涉及海關(guān)、衛(wèi)生檢疫、科創(chuàng)委、市場(chǎng)監(jiān)管局等多個(gè)部門審批查驗(yàn)，增加了時(shí)間、費(fèi)用和人力成本。應(yīng)推動(dòng)粵港澳三地海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門積極溝通合作，通過(guò)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)“白名單”機(jī)制等，設(shè)立科研實(shí)驗(yàn)用品的綠色通道，對(duì)從港澳進(jìn)入大灣區(qū)內(nèi)地城市的研發(fā)設(shè)備、標(biāo)本、輔材等實(shí)行備案管理，實(shí)現(xiàn)免檢或一次檢查快速通關(guān)。

三是便利科研資金跨境。內(nèi)地科研機(jī)構(gòu)和科研人員對(duì)于資金跨境便捷流動(dòng)和投融資具有實(shí)際需求。香港是全球主要金融中心，資金流動(dòng)便利、融資成本較低，香港方面也多次提出建議善用香港發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)，支持內(nèi)地科研企業(yè)赴香港融資。一方面，應(yīng)支持大灣區(qū)內(nèi)地城市科研企業(yè)赴香港上市和融資，支持內(nèi)地和香港創(chuàng)投資本共同設(shè)立創(chuàng)投基金，投資兩地科創(chuàng)企業(yè)。另一方面，以“雙總部”模式便利資金跨境。爭(zhēng)取國(guó)家部委支持，允許在香港與大灣區(qū)內(nèi)地城市設(shè)立“雙總部”的科技企業(yè)建立金融“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”開放通道，試行一定額度內(nèi)的資金外匯自由結(jié)算。

四是開展科研數(shù)據(jù)跨境傳輸試點(diǎn)。當(dāng)前科研環(huán)境下，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)問(wèn)題已成為內(nèi)地吸引國(guó)際科研人才開展科研活動(dòng)的制約因素之一，港方科研人員及機(jī)構(gòu)多次反映希望內(nèi)地科研數(shù)據(jù)可以與香港實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。在中央網(wǎng)信辦的支持下，河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)等特定區(qū)域已于2020年開展國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)試點(diǎn)。因此，應(yīng)在國(guó)家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，率先支持在大灣區(qū)內(nèi)地城市特定園區(qū)實(shí)現(xiàn)與香港科學(xué)園的科研數(shù)據(jù)跨境互聯(lián)互通。

（三）深化香港與內(nèi)地基礎(chǔ)教育合作

一是完善與香港中學(xué)文憑考試（DSE）對(duì)接機(jī)制。深圳、廣州等地港人（港澳）子弟學(xué)校應(yīng)與香港教育局進(jìn)一步溝通對(duì)接，增加內(nèi)地香港 DSE考場(chǎng)的數(shù)量，并加強(qiáng)考試有關(guān)監(jiān)管工作。此外，港人子弟學(xué)校應(yīng)允許內(nèi)地籍學(xué)生就讀香港高中DSE課程，加強(qiáng)與香港DSE機(jī)制對(duì)接。

二是完善香港籍教師人才認(rèn)定政策。目前，部分內(nèi)地城市對(duì)港澳教育領(lǐng)域人才的認(rèn)定仍存在政策空白。例如，深圳市在認(rèn)定名校長(zhǎng)、名教師、優(yōu)秀教育青年人才時(shí)，崗位專業(yè)資格、學(xué)歷等認(rèn)定依據(jù)沒有和港澳打通，港澳校長(zhǎng)、教師、教育青年人才來(lái)深就業(yè)也就無(wú)法享受到人才資助的政策。建議大灣區(qū)內(nèi)地各市進(jìn)一步完善政策，將香港名校長(zhǎng)、名教師、優(yōu)秀教育青年人才以及在大灣區(qū)內(nèi)地城市的民辦學(xué)校優(yōu)秀教育人才納入人才認(rèn)定范圍。

三是探索實(shí)施香港籍教師稅收優(yōu)惠政策。由于目前內(nèi)地個(gè)人所得稅稅負(fù)較高（國(guó)內(nèi)最高45%，香港最高15%），且目前大灣區(qū)內(nèi)地城市實(shí)施的境外高端和緊缺人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策門檻較高，加上申請(qǐng)個(gè)稅補(bǔ)貼流程較長(zhǎng)、審批結(jié)果不可控，導(dǎo)致許多優(yōu)秀的香港籍老師對(duì)來(lái)大灣區(qū)內(nèi)地城市就業(yè)望而卻步。建議將大灣區(qū)內(nèi)地城市指定的香港與內(nèi)地基礎(chǔ)教育合作機(jī)構(gòu)列入所在城市的重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才推薦單位名單，對(duì)在校港籍教師申報(bào)年度個(gè)人所得稅財(cái)政補(bǔ)貼予以支持。

五、結(jié)論

香港與內(nèi)地在教育領(lǐng)域已經(jīng)構(gòu)建了多層次、多領(lǐng)域、多形式的交流合作機(jī)制，為兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，以及香港特區(qū)政府加速向“有為政府”轉(zhuǎn)型，香港與內(nèi)地的教育合作將更加緊密和深入，更多的模式和制度創(chuàng)新將得到拓展。比如，2021年10月發(fā)布的《北部都會(huì)區(qū)發(fā)展策略》提出，香港各所大學(xué)在大灣區(qū)設(shè)置校園、科研及醫(yī)療機(jī)構(gòu)已成趨勢(shì)，這些校園和設(shè)施位處珠海、深圳、廣州、佛山、東莞、肇慶等地，分布廣泛。特區(qū)政府將積極支持，并與深圳等大灣區(qū)城市攜手合作，以這些策略性設(shè)施為據(jù)點(diǎn)，以“產(chǎn)居學(xué)研”的規(guī)劃概念，在其周邊建設(shè)綜合性多功能社區(qū)，以推進(jìn)香港與大灣區(qū)的融合。

教育層面的合作對(duì)于發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新體系具有關(guān)鍵性作用，特別是在粵港澳大灣區(qū)的背景下，是促進(jìn)創(chuàng)新機(jī)制銜接、加速創(chuàng)新要素流動(dòng)、提高區(qū)域整體創(chuàng)新能力的重要手段，對(duì)跨境區(qū)域合作具有引領(lǐng)效應(yīng)。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索，粵港澳三地在教育、人才等方面雖取得一定成果，但對(duì)比世界一流灣區(qū)，其制度創(chuàng)新、要素流通效率和融合發(fā)展等方面仍顯不足。因此，未來(lái)要實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)五大戰(zhàn)略定位，特別是建設(shè)具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮香港教育資源和國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，深化香港與內(nèi)地教育合作十分關(guān)鍵。

//本文刊于《港澳研究》