二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革?推進中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）提出，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。

如何從體制機制上為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供保障？中國當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級大體處于何種階段？應(yīng)該從哪些維度培育發(fā)展耐心資本？各地布局新質(zhì)生產(chǎn)力時如何避免重復(fù)競爭？在面臨一些外部挑戰(zhàn)情況下，中國新能源產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展態(tài)勢如何？

近日，中國宏觀經(jīng)濟研究院院長黃漢權(quán)在接受澎湃新聞專訪時表示，新質(zhì)生產(chǎn)力既是發(fā)展的命題，也是改革的命題。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要制度創(chuàng)新來支撐，即通過進一步的全面深化改革，來構(gòu)建更能適應(yīng)或更好促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制。

黃漢權(quán)認為，“因地制宜”是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方法論，“我理解，這個‘地’是廣義的概念，不僅局限于地域，還要‘因技制宜’、‘因業(yè)制宜’”，即不同地區(qū)、不同技術(shù)路線、不同產(chǎn)業(yè)類型都要結(jié)合各自的特點和優(yōu)勢，采取不同發(fā)展路徑。

黃漢權(quán)表示，當前中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處在服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)的“三二一”型發(fā)展階段，但是服務(wù)業(yè)在GDP中的占比相較發(fā)達國家還比較低。因此，在繼續(xù)提高制造業(yè)發(fā)展水平，向高端化、智能化、綠色化邁進的同時，也要加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平。

在談到中國新能源產(chǎn)業(yè)如何應(yīng)對外部挑戰(zhàn)并更好發(fā)展時，黃漢權(quán)認為，要通過談判、協(xié)商，形成共識，創(chuàng)造共生共贏的合作發(fā)展格局。應(yīng)支持企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要，選擇在適合的國家和地區(qū)布局，包括走出去投資建廠，但要引導(dǎo)、鼓勵和支持企業(yè)把重要和關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，這樣就有利于形成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“你中有我、我中有你”的國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

中國宏觀經(jīng)濟研究院院長黃漢權(quán)（受訪者供圖）

“因地制宜”是推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的方法論

澎湃新聞：從上半年的投資數(shù)據(jù)看，從全國到各省份，高技術(shù)制造業(yè)保持較快增長，這說明了什么？

黃漢權(quán)：高技術(shù)制造業(yè)的快速增長是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的。之所以稱為高技術(shù)制造業(yè)，首先是科技創(chuàng)新驅(qū)動、其次成長性好，大多數(shù)的高技術(shù)制造業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)范疇，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段來看，還處于快速成長期，因此相關(guān)的投資快速增長是正常的。

目前來看，這種增長是可持續(xù)的，因為對高技術(shù)制造業(yè)的需求也是快速增長的，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)等領(lǐng)域的市場規(guī)模還在不斷地壯大，而且隨著消費者對高技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的接受度越來越高，其相關(guān)應(yīng)用場景也越來越豐富，市場規(guī)模也會越來越大，從這個方面來看，高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性還是比較好的。

現(xiàn)在各個地方都在進行這方面的投資、鼓勵這方面的發(fā)展，就是因為看到它們的成長性和可持續(xù)性。

澎湃新聞：《決定》對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力進行了部署，您認為有哪些值得關(guān)注的提法？

黃漢權(quán)：新質(zhì)生產(chǎn)力，是當前和今后一個時期中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的核心動力。當前經(jīng)濟工作的重要著力點就是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力既是發(fā)展的命題，也是改革的命題。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要依靠科技創(chuàng)新起引領(lǐng)作用，但從科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，到最后形成新質(zhì)生產(chǎn)力，背后需要有一系列的制度安排，需要制度創(chuàng)新來保障，就是通過進一步的全面深化改革，來構(gòu)建更能適應(yīng)或更好促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制。

二十屆三中全會在這些方面做出了系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署，其中一個值得關(guān)注的提法是“因地制宜”。 我認為，“因地制宜”是推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的方法論，對“因地制宜”的“地”不能理解窄了，不光純粹是地理概念上的“地”，要從更廣義的范疇去理解，主要有三個方面，第一，從地域角度，各個地方要根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件選擇新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主攻方向、實現(xiàn)路徑以及主要發(fā)力點。

第二，從技術(shù)路線角度，因為新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)科技創(chuàng)新，特別是原創(chuàng)性、顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新，現(xiàn)在每個領(lǐng)域的技術(shù)突破應(yīng)該說是風(fēng)起云涌，這些技術(shù)創(chuàng)新里就有不同的技術(shù)路線，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，要根據(jù)不同技術(shù)路線的特點、發(fā)展階段，采取不同的政策措施，使不同的技術(shù)路線都能夠在市場競爭中并行發(fā)展，并通過市場的優(yōu)勝劣汰，最后篩選出符合市場需求的技術(shù)路線和由其催生的新質(zhì)生產(chǎn)力。

第三，因業(yè)制宜，“業(yè)”是產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要統(tǒng)籌好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、未來產(chǎn)業(yè)有序布局。不同類型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段不一樣，所對應(yīng)的技術(shù)特點、發(fā)展要求也不一樣。比如，對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里，需要更加注重采用先進的、前沿的技術(shù)，特別是數(shù)字化、智能化、綠色化技術(shù)，對其進行改造升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力，實現(xiàn)“老樹發(fā)新枝”。在新興產(chǎn)業(yè)中，主要考慮怎么通過新的技術(shù)來開辟新領(lǐng)域、新賽道，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，盡快形成更大的體量和規(guī)模，實現(xiàn)“新苗扎深根”。未來產(chǎn)業(yè)則是考慮如何選準方向、前瞻布局，通過超前投入，特別是鼓勵耐心資本進行投早、投小、投長期、投硬科技，持續(xù)培育，讓未來產(chǎn)業(yè)能夠盡快發(fā)芽成長為新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“新芽長新苗”。而且，在以上三類產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，不能把它們割裂開來，它們是相互支撐、相互促進的，比如新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的配套和支撐，同時，新興產(chǎn)業(yè)形成的一些新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新服務(wù)，反過來也可以應(yīng)用到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

澎湃新聞：您曾提到，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，其中包括經(jīng)濟體制改革，《決定》也從體制機制上明確“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，這對于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有何積極作用？

黃漢權(quán)：我覺得肯定有很大的牽引、推動作用，因為新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，這個創(chuàng)新包括兩個方面，一是科技創(chuàng)新，二是管理和制度創(chuàng)新，后者實際上就是改革的內(nèi)容，既通過改革推動體制機制創(chuàng)新。

如果沒有制度的創(chuàng)新做保障，很多時候科技創(chuàng)新也很難實現(xiàn)。雖然我們的科技取得了很大的進步，但是在科技創(chuàng)新特別是自主創(chuàng)新、原創(chuàng)性顛覆性創(chuàng)新方面還有明顯的不足和短板，這就需要通過科技體制改革，特別是二十屆三中全會提出的“統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革”，實現(xiàn)教育、科技、人才的良性互動，從而加強我們的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，使得科技資源能夠得到更有效的整合和高效利用，促進更多的高質(zhì)量科技成果涌現(xiàn)。

政策、資本如何為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力保駕護航

澎湃新聞：我們在制定一些改革措施、政策時，如何能夠更好與市場銜接？

黃漢權(quán)：企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，在新質(zhì)生產(chǎn)力的形成過程中，企業(yè)是非常關(guān)鍵的，如果說科學(xué)家是實現(xiàn)“從0到1”的發(fā)現(xiàn)突破，企業(yè)就是實現(xiàn)“從1到100”的拓展應(yīng)用。

如何真正從制度上讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體？我覺得可以有幾個方面，第一，要支持企業(yè)主動牽頭或參加國家科技攻關(guān)項目，完善由企業(yè)主導(dǎo)構(gòu)建的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體運行機制，促進產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)加強上中下游聯(lián)動創(chuàng)新，因為企業(yè)是問題導(dǎo)向、市場導(dǎo)向、需求導(dǎo)向的，由他們來主導(dǎo)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動創(chuàng)新，能夠有效解決長期存在的科技和產(chǎn)業(yè)兩張皮的問題。

第二，確確實實保障企業(yè)在創(chuàng)新決策中的自主地位，政府不要給企業(yè)下任務(wù)，要讓企業(yè)對科研項目有自主決策權(quán)，比如項目立項、資金投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化等方面的決策權(quán)。

第三，在人才自由流動方面，要為企業(yè)吸引優(yōu)秀人才提供便利的環(huán)境，特別是如何通過體制機制的改革破除科研人員從高校、科研院所流向企業(yè)的各種制度障礙和隱形壁壘。

澎湃新聞：近期，耐心資本引發(fā)關(guān)注，您認為耐心資本對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性主要體現(xiàn)在哪些方面？

黃漢權(quán)：首先，耐心資本要能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的周期性需要，因為產(chǎn)業(yè)發(fā)展全生命周期不同階段，對資本的需求是不一樣的，比如萌芽期可能需要一些能夠承擔較高風(fēng)險的種子資金和風(fēng)險投資，到了發(fā)展起步期，可能需要一些創(chuàng)業(yè)資本或股權(quán)資本，到了快速發(fā)展期可能需要資本以借貸的方式進入。從有利于產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的角度來說，耐心資本肯定是受歡迎和鼓勵的，特別是在更早就進入而且長期持有的產(chǎn)業(yè)資本，它隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，從中獲得穩(wěn)定、長期、可持續(xù)的回報。

其次，耐心資本對企業(yè)發(fā)展來說，可能就不光是解決融資問題，因為需要長期持有并獲得穩(wěn)定的回報，它會對企業(yè)的發(fā)展給予技術(shù)、服務(wù)等相關(guān)支持，因為這類資本已經(jīng)與企業(yè)發(fā)展形成利益共同體。

澎湃新聞：中國應(yīng)該從哪些維度培育發(fā)展耐心資本？

黃漢權(quán)：第一，應(yīng)該支持各類產(chǎn)業(yè)基金，特別是政府發(fā)起的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或引導(dǎo)基金，發(fā)展成為耐心資本；第二，要積極鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險投資；第三，推動銀行更好地服務(wù)實體經(jīng)濟，推出更符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些中長期貸款；第四，鼓勵國企央企向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，做更長遠的中長期投資，特別是投向原始創(chuàng)新領(lǐng)域，當然，對于這些投資，要有一套與之相配套的考核評價體系。

澎湃新聞：今年以來，各地積極布局發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，但聚焦的領(lǐng)域主要在某些行業(yè)，您認為地方政府在決定布局一些新興產(chǎn)業(yè)時，該如何做好評估？在后續(xù)的投資建設(shè)中，如何做好有效監(jiān)督，避免重復(fù)競爭？

黃漢權(quán)：目前地方在布局發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)過程中，確實存在同質(zhì)化現(xiàn)象，如何避免？首先，國家層面要有統(tǒng)籌，比如可以定期發(fā)布一些新興產(chǎn)業(yè)的信息，把一些行業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)有多少項目在投在建或者規(guī)劃建設(shè)、大概到什么時間節(jié)點可能會形成多少產(chǎn)能等信息向社會公布，以便各地方、各企業(yè)在決策時作為參考。第二，在投資一些新興產(chǎn)業(yè)時，政府特別是中央政府要加強監(jiān)管，主要是不能讓地方政府開展內(nèi)卷式惡性競爭，防止各種違規(guī)招商引資，通過過度的優(yōu)惠讓利比如稅收、土地、電力等各種補貼支持產(chǎn)業(yè)過度擴張，要確保按照市場經(jīng)濟的規(guī)則，公平競爭。第三，要引導(dǎo)各地在布局新興產(chǎn)業(yè)時，不要追求“大而全”，不要追求全產(chǎn)業(yè)鏈，要根據(jù)自身的條件和優(yōu)勢聚焦于某一個產(chǎn)業(yè)的細分領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈的某個環(huán)節(jié)，這樣大家可以做到互補，實際上很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間是足夠大的，能夠讓很多地方、很多企業(yè)進入、形成互補錯位發(fā)展。

新能源產(chǎn)業(yè)如何應(yīng)對外部挑戰(zhàn)

澎湃新聞：您曾提到，服務(wù)引領(lǐng)、制造支撐是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主基調(diào)，近年來這一趨勢有發(fā)生變化嗎？有哪些表現(xiàn)可以佐證？

黃漢權(quán)：這個趨勢一直還在延續(xù)，還在往前走，我們看產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律是“一二三”、“二一三”、“二三一”、“三二一”。

越是比較高級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)占比就越高，我們現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)升級的方向，也是服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要高度發(fā)達。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要是為制造業(yè)做支撐保障服務(wù)的，實際上如果從整個產(chǎn)業(yè)鏈來看，制造業(yè)升級的主要方向就是往高附加值的兩端走——一端是研發(fā)、設(shè)計，另一端是金融服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、市場營銷、品牌建設(shè)等。

中國現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于“三二一”的發(fā)展階段，但是服務(wù)業(yè)的占比相較發(fā)達國家而言還是比較低的。當前中國服務(wù)業(yè)比重雖然已經(jīng)超過50%，但發(fā)達國家服務(wù)業(yè)占比一般達到70%以上，有的甚至更高；其次，中國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比雖然也在50%以上，但很多發(fā)達國家的這一占比也是70%左右。

所以現(xiàn)在我們發(fā)展產(chǎn)業(yè)，一方面肯定還是要繼續(xù)提高制造業(yè)發(fā)展水平，向高端化、智能化、綠色化邁進，但另一方面，也要提升服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平，因為附加值比較高的環(huán)節(jié)往往在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，所以要實現(xiàn)更高效益、更高質(zhì)量的發(fā)展，離不開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平的提升。

澎湃新聞：近年來，以新能源產(chǎn)業(yè)等為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力對經(jīng)濟增長拉動作用明顯，但當前也面臨一些外部挑戰(zhàn)，您認為中國新能源產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展態(tài)勢大概是怎樣的？

黃漢權(quán)：新能源產(chǎn)業(yè)是符合全球發(fā)展的大方向的，它能解決能源革命、能源轉(zhuǎn)型、能源安全等問題，同時也是全球應(yīng)對氣候變化所必須的，符合大方向的產(chǎn)業(yè)肯定是有發(fā)展前景的。

中國在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有競爭優(yōu)勢，經(jīng)過這些年的發(fā)展，通過更早的、持續(xù)的投入，同時得益于中國制造業(yè)的完整性和產(chǎn)業(yè)體系配套齊全，以及超大市場規(guī)模能夠攤薄成本，加之政策支持大力推廣應(yīng)用、創(chuàng)造各種各樣的應(yīng)用場景，這些因素加起來使得中國新能源產(chǎn)業(yè)具有綜合競爭優(yōu)勢，包括產(chǎn)業(yè)鏈完整、高性價比等。

但是，當前確實面臨一些外部挑戰(zhàn)，比如部分國家對中國產(chǎn)新能源車加征關(guān)稅等，我認為這對中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有影響的，但是影響是可以對沖的。首先，中國的產(chǎn)品還是有競爭力的，只是盈利空間會被壓縮，其次，目前加征關(guān)稅只是少部分國家和地區(qū)，還有很多國家和地區(qū)很歡迎中國的新能源產(chǎn)品，畢竟我們的產(chǎn)品性價比高，而且對當?shù)鼐G色發(fā)展確實起到重要推動作用。

當然我們也要對這個問題高度重視，要通過談判、協(xié)商，使大家能夠達成共識，形成共生共贏的分工合作發(fā)展格局。

對企業(yè)來說，選擇在適合的國家和地區(qū)布局，走出去投資建廠，在把關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)留在國內(nèi)的基礎(chǔ)上讓產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)走出去，這些都是可能的選項。另外，當前面臨的壓力也會倒逼企業(yè)進一步優(yōu)化工藝流程、改進生產(chǎn)技術(shù)、加強管理，進一步降低成本等，以實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。